文 張 堅(jiān)

疏解騰退后空間的開發(fā)與利用

文 張 堅(jiān)

騰退土地、空間的恢復(fù)利用關(guān)系多方面利益，涉及多領(lǐng)域的政策和法規(guī)。這項(xiàng)工作不僅緊迫性突出，其綜合性、政策性也都很強(qiáng)。所以必須多方面考慮、多角度入手，多層次用力才能取得理想的效果。

今年以來(lái)，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，就中心城區(qū)降低人口密度工作的情況進(jìn)行了監(jiān)督性調(diào)研。通過(guò)實(shí)地考察和座談，我們感到中心城區(qū)在推進(jìn)“疏解、整治、促提升”專項(xiàng)工作中做了大量深入細(xì)致并富有成效的工作。從進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度看，主要應(yīng)從工作運(yùn)轉(zhuǎn)、人口調(diào)控、土地和空間利用三個(gè)方面健全機(jī)制、完善政策。尤其在加快騰退土地和空間的利用上，更應(yīng)做好統(tǒng)籌銜接的工作，以確保實(shí)現(xiàn)“促提升”的目標(biāo)。

疏解騰退的土地、空間大量存在，應(yīng)給予高度重視。今年以來(lái)，隨著“疏解、整治、促提升”工作的大面積鋪開和大力度推進(jìn)，在清理、整治各類不符合首都功能要求的對(duì)象并疏解附帶人口之后，中心城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了大量騰退出來(lái)的土地和空間。例如：東城區(qū)共拆除違法建設(shè)4135處、15.6萬(wàn)平米；先后拆除并關(guān)停9家商品交易市場(chǎng)；疏解永外文化城、百榮世貿(mào)商城商戶173家，騰退空間共計(jì)10.7萬(wàn)平米；遷出工業(yè)企業(yè)10家。西城區(qū)在“動(dòng)批”市場(chǎng)內(nèi)已累計(jì)撤消、關(guān)閉9家市場(chǎng)，面積達(dá)24.3萬(wàn)平米。今年將完成全部12家市場(chǎng)的清理、疏解工作，騰退土地計(jì)35萬(wàn)平米。

3月23日，市政協(xié)調(diào)研組赴西城區(qū)考察

這一情況在朝、海、豐、石4個(gè)區(qū)更為突出。如朝陽(yáng)區(qū)共疏解商品交易市場(chǎng)、一般性工業(yè)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、再生資源回收?qǐng)稣?00多家，騰退建筑面積110萬(wàn)平米。全區(qū)已拆除違法建設(shè)400多萬(wàn)平米，其中將臺(tái)等6個(gè)鄉(xiāng)拆遷騰退54萬(wàn)平米，十八里店、東壩等10個(gè)鄉(xiāng)拆除違法建設(shè)50萬(wàn)平米。海淀區(qū)截至去年底累計(jì)“拆違”645.8萬(wàn)平米，先后關(guān)停錦繡大地等4個(gè)市場(chǎng)，騰退用地8.6萬(wàn)平米。清理西郊汽配城，騰退用地11萬(wàn)平米。清退海龍、鼎好、億世界三座大廈內(nèi)的電子市場(chǎng)及商戶2110家。豐臺(tái)區(qū)去年拆除違法建設(shè)共計(jì)201萬(wàn)平米；疏解各類市場(chǎng)65家，其中大紅門地區(qū)市場(chǎng)33家，涉及用地94萬(wàn)平米。石景山區(qū)經(jīng)摸排，現(xiàn)有違法建設(shè)共計(jì)395萬(wàn)平米，今年一季度拆除了97.2萬(wàn)平米。其中比較集中的是首鋼主廠區(qū)北區(qū)周邊拆除違法建設(shè)8000平米、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園石景山園周邊拆除違法建設(shè)8萬(wàn)平米。

以上列舉的只是部分集中拆除清理，騰退面積相對(duì)較大的情況，此外還有許多因清退商廈內(nèi)的商戶、攤位，清理地下空間、直管公房、封堵“開墻打洞”、整治背街小巷形成的騰退空間。

這些或集中或分散，或?qū)賴?guó)家或?qū)偌w的騰退土地和空間，若不能在較短的時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)利用，將對(duì)“疏解、整治、促提升”的工作成效和今后工作的開展產(chǎn)生消極影響。

一是給已被疏解的人口和商戶回流提供了條件。由于一些已被清退的市場(chǎng)、封堵“開墻打洞”后閑置的空間未能及時(shí)確定重新使用的項(xiàng)目、方案造成空置，致使一些人重又迂回進(jìn)入，隱蔽經(jīng)營(yíng)，也留下了違法建設(shè) “反彈”的隱患。二是日常管理難度加大，成本較高。朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等一些拆違面積較大的地塊，如不加強(qiáng)日常管理，很難避免被再次違規(guī)利用。有的區(qū)前期按照要求投入大量資金收儲(chǔ)了大量土地，但因沒有明確的開發(fā)利用規(guī)劃或具體項(xiàng)目，土地?zé)o法進(jìn)入“招、拍、掛”，導(dǎo)致資金大量占?jí)?，土地管理成本大幅增加。三是給農(nóng)戶家庭生活造成實(shí)際影響。農(nóng)村低次級(jí)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)關(guān)停拆除后，村集體收入驟減，給村民利益帶來(lái)實(shí)際影響。如這類土地短期內(nèi)不能恢復(fù)使用，就無(wú)法滿足村民彌補(bǔ)損失的迫切要求，直接影響疏解工作的持續(xù)性。

為此，對(duì)加快騰退土地、空間恢復(fù)利用提出幾點(diǎn)建議。騰退土地、空間的恢復(fù)利用關(guān)系政府、企業(yè)、居民、農(nóng)戶等多方面利益，涉及規(guī)劃、土地、工商、財(cái)政、環(huán)保等多領(lǐng)域的政策和法規(guī)。這項(xiàng)工作不僅緊迫性突出，其綜合性、政策性也都很強(qiáng)。所以必須多方面考慮、多角度入手，多層次用力才能取得理想的效果。

第一，積極做好城市總體規(guī)劃的實(shí)施工作。以中央審定的《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》為引領(lǐng)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，全面建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施管控體系。加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃總目標(biāo)的分解細(xì)化，本市相關(guān)部門加快制定各類專項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)加快制定本區(qū)規(guī)劃，并認(rèn)真研究規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，按照規(guī)劃盡快啟動(dòng)騰退土地的開發(fā)使用。

第二，深入研究相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則。在《關(guān)于非首都功能疏解騰退空間管理和使用實(shí)施意見》基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則，完善工作制度，規(guī)范工作流程，并就各專項(xiàng)領(lǐng)域內(nèi)疏解騰退空間管理和使用，研究制定具體工作方案，明確任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。針對(duì)其中提出的投融資支持、財(cái)稅支撐等配套政策，應(yīng)抓緊細(xì)化研究，確保各項(xiàng)配套政策有效實(shí)施。

第三，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程?？偨Y(jié)“一會(huì)三函”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題，進(jìn)一步加大審批領(lǐng)域的改革，優(yōu)化審批流程。提早研究棚戶區(qū)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施路徑和適用政策問題，簡(jiǎn)化審批流程，縮短集體產(chǎn)業(yè)還建的空檔期，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

第四，加大政策支持力度。研究制定騰退空間利用和證照辦理政策，優(yōu)先保障符合發(fā)展方向的生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，在保障民生和增加群眾獲得感的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等疏解進(jìn)度。

加快梳理法律法規(guī)，研究出臺(tái)限制有照主體在住宅內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)政策，通過(guò)限制登記、嚴(yán)厲查處和暢通退出機(jī)制等方式，有效解決“開墻打洞”治理后營(yíng)業(yè)執(zhí)照后續(xù)處置問題。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范整治程序，積極與司法部門會(huì)商，有效應(yīng)對(duì)惡意訴訟問題。

認(rèn)真研究梳理群租房治理的法規(guī)，與司法機(jī)關(guān)會(huì)商研究制定處罰的簡(jiǎn)易程序，與中介機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)地政府有關(guān)部門建立快速對(duì)接機(jī)制，確保群租房得到有效處理 。

全面梳理有利于開展拆違工作的法規(guī)，充分利用《消防法》《水法》《治安管理處罰法》等法規(guī)。根據(jù)違法建設(shè)的具體情況，選擇適用的法規(guī)，作為依法行政的依據(jù)，由各執(zhí)法部門依據(jù)職權(quán)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行多方面查處。對(duì)新生違法建設(shè)的查處上，研究制定簡(jiǎn)易程序，實(shí)現(xiàn)快速處理及時(shí)管控。

作者系北京市政協(xié)委員、中共北京市委社會(huì)工委原副書記、市社會(huì)辦副主任

責(zé)任編輯 徐飛