高剛

【摘 要】 文章探討我國邊境治理與穩(wěn)定問題。認為要正確認識邊疆區(qū)情，明確邊疆省份與內(nèi)地省份的差異和特殊性；正確定位邊疆問題，邊疆治理要拋棄羈縻政策的歷史糟粕；正確區(qū)分邊疆問題與民族問題，邊疆治理不等于民族治理；正確引導(dǎo)多元文化的認同整合，增強國家認同意識培養(yǎng)，加強中華民族國族文化的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 邊疆治理；邊疆政策；多元文化；認同整合

一、正確認識邊疆區(qū)情，明確邊疆省份與內(nèi)地省份的差異和特殊性

邊疆地區(qū)作為我國版圖不可分割的一部分，其指涉具有特定的涵義。從字面意思來看，邊疆是我國領(lǐng)土的邊緣性部分。[1]新中國建立以后，我國正式進入了民族國家時代。但是邊疆地區(qū)仍然作為眾多少數(shù)民族聚居的棲息地沒有變，邊疆地區(qū)多元復(fù)雜的政治文化特色及其相對落后的社會經(jīng)濟面貌依然存在。治國須治邊，治邊亦治國，治邊的挑戰(zhàn)就是治國的挑戰(zhàn)。[2]中國共產(chǎn)黨在建國后十分重視對邊疆的治理，并領(lǐng)導(dǎo)邊疆各族人民在邊疆地區(qū)，實行民族區(qū)域自治、建立人民民主政權(quán)、進行民族識別，進行了艱苦卓絕的社會改造和經(jīng)濟建設(shè)，繼而在改革開放之后又在西北邊疆實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使邊疆的社會經(jīng)濟面貌煥然一新。但是，對于邊疆問題的治理從來都不是一勞永逸的，原有的邊疆問題的解決又會衍生出新的邊疆問題，當(dāng)前我國邊疆面臨的問題仍然十分嚴峻。總體來說，這些邊疆問題主要包括三個方面：一是邊疆發(fā)展問題，包括邊疆開發(fā)、邊疆建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護等問題；二是邊疆穩(wěn)定問題，包括民族關(guān)系、宗教問題、利益分化和利益整合等問題；三是邊疆安全問題，包括社會管理、邊境管理、邊防建設(shè)等問題。[3]由于受到歷史的傳承和影響，一方面，邊疆地區(qū)自然資源儲備豐富，開采程度較低，人口較少，具有遠大的開發(fā)前景。另一方面，邊疆省份相比于內(nèi)地，往往地勢險要，自然環(huán)境惡劣，政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，同時邊界線延長且多臨近他國，跨界民族眾多，民族成分復(fù)雜，宗教影響深遠，容易受到境內(nèi)外反動勢力的蠱惑制造動亂，影響多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，所以邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全問題尤為緊要。進行邊疆治理，必須明確邊疆地區(qū)的差異和特殊性，對癥下藥、因地制宜地制定邊疆政策，以取得良好的治理成效。

二、正確定位邊疆問題，邊疆治理要拋棄羈縻政策的歷史糟粕

歷史上，中原王朝以其統(tǒng)治中心中原地區(qū)為腹地，憑借強大的政治、軍事、文化實力不斷向外輻射，對周邊地區(qū)的少數(shù)民族施加影響、威懾和滲透，另其降服和歸附，逐漸在治邊政策上形成“一點四方”的概念。在中原文化的熏陶下，封建王朝對遙遠邊疆的這種控制手段不斷地實踐完善，即所謂的羈糜政策。“順之以德服，逆之以兵臨”、“守中治邊”、“來則御之，去則守之”、“修文德以來之，被聲教以服之”，[4]借之以強大的軍事實力威懾，輔之以深厚的文化自信感召以達到治理邊疆的目的。中原王朝正是以這種高度發(fā)達的政治軍事文化實力來推行其治理邊疆的羈糜政策。誠然，在新世紀(jì)要治理好日益突出的邊疆問題，務(wù)必要重視歷史上中原王朝邊疆治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，取其精華棄其糟粕，所以歷史上的羈糜政策在當(dāng)前的邊疆治理中是絕對不可取的。同時也應(yīng)該注意到新中國成立后，我國建立的是一個人民民主專政的社會主義國家，包括各少數(shù)民族在內(nèi)的全體人民是國家的主人。我國在少數(shù)民族的聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族同胞可以在憲法和法律的準(zhǔn)繩下自主地管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。各民族之間在長期的交往中建立了是平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。我國的各民族之間沒有地位上的高低差別，同是中華民族大家庭不可或缺的一部分。

三、正確區(qū)分邊疆問題與民族問題，邊疆治理不等于民族治理

邊疆問題不同于民族問題。邊疆問題是一個區(qū)域性的問題，是一產(chǎn)生就存在于邊疆這個特定的范圍并影響到國家整體利益的問題。民族問題是影響邊疆治理最為突出的一個問題，它指的是各民族之間的矛盾和沖突。但是不能將民族問題泛化，并非所有的民族矛盾沖突都是民族問題，只有打破民族關(guān)系原有的平衡狀態(tài)，引起某種尖銳對立，導(dǎo)致某種嚴重后果并造成了一定影響，傷害到相關(guān)民族的民族利益和民族情感的矛盾和沖突才成為民族問題。[5] 因此，在治理模式上，邊疆治理也不同于民族治理。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在邊疆治理的路徑選擇上，一度采用了民族主義的治理模式，在邊疆地區(qū)實行民族區(qū)域自治，進行民族識別，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，促進民族融合，推進經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)，維護社會治安，加強邊境管理和邊防建設(shè)，采取了一系列邊疆治理政策，這些治理政策的實施取得了一些顯著成效，使得許多邊疆問題得到妥善解決。但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和邊疆問題的不斷復(fù)雜化，這種將邊疆治理等同于民族治理處理方式的詬病也逐漸被放大。許多邊疆問題及其治理被納入民族問題和民族政策中去處理，用民族政策去解決眾多的邊疆問題，將區(qū)域性問題當(dāng)作民族問題，可能會導(dǎo)致民族問題的擴大化，影響邊疆治理的成效，甚至造成不好的影響。因此，在現(xiàn)階段的邊疆治理的路徑選擇上，應(yīng)該采取區(qū)域主義的治理模式，擯棄民族主義的治理模式。

四、正確引導(dǎo)多元文化的認同整合，增強國家認同意識培養(yǎng)

在前民族國家時代，中原王朝將其統(tǒng)治中心的外圍部分統(tǒng)稱為邊疆，邊疆并沒有明確的界限。受到中原王朝強大的政治、軍事和文化實力的影響、威懾和感召，眾多少數(shù)民族在與中原王朝的博弈過程中始終與中原王朝保持著一種微妙的互動關(guān)系。不僅中原王朝經(jīng)歷著改朝換代、人亡政息、滄海桑田的變化，邊疆作為眾多民族長期集聚碰撞交流的地區(qū)更是如此，邊疆民族的游牧文化對自然條件的強烈依賴使得不同民族之間經(jīng)常發(fā)生重大的戰(zhàn)爭。民族成分的復(fù)雜性，主體民族的流動性，民族之間的競爭性，使得邊疆地區(qū)傳承著類型多樣、性質(zhì)多元的文化特征。從古至今，這些形形色色的文化類型經(jīng)過一代又一代的繼承創(chuàng)新而不斷完善鮮明，盡管有些文化在與外來文化的交流碰撞中日益消失了其往日的色彩甚至流失千古，但孕育在片大地上的生生不息的人民卻都承載著這片文化的血液。生于邊疆，自然地就信仰、認同著本民族的文化，而且這種認同與生俱來，根深蒂固。但是，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，國家認同是每一個公民義不容辭的責(zé)任，毫無疑問，民族認同與國家認同之間存在著某種悖力。一旦這種認同差異被不斷拉大，就有可能威脅到黨和政府在邊疆地區(qū)的合法性，給伺機在邊疆地區(qū)制造紛爭破壞的敵對分子以可乘之機，甚至威脅到國家主權(quán)的安全和統(tǒng)一。顯然，人們在心理上的這種認同差異和沖突將會直接影響到邊疆治理的成效。這就要求邊疆治理過程中必須要進行某種程度的認同整合，使得少數(shù)民族的國家認同強于自己的民族認同，加強中華民族國族文化的建設(shè)。

【參考文獻】

[1][4][5] 周平.中國邊疆治理研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.1、34-39、22-24.

[2] 陳霖.中國邊疆治理研究[M].昆明：云南人民出版社，2011.1.

[3] 王江成.21世紀(jì)以來中國的邊疆治理研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2016（1）.

【作者簡介】

高 剛（1992-）男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍陆畮煼洞髮W(xué)2015級中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國執(zhí)政黨與當(dāng)代中國政治研究.