劉文茜+楊璐+張鎣

【摘 要】 本文從分析西安市半城市化現(xiàn)狀入手，結(jié)合相關(guān)法案、部門數(shù)據(jù)及歷史資料對西安半城市化現(xiàn)象進行梳理，進而對導(dǎo)致西安市半城市化現(xiàn)象的機理做以探究，最終得出西安半城市化現(xiàn)象的產(chǎn)生與戶籍制度、歷史發(fā)展、土地制度和社會福利等方面的制度缺失有關(guān)。以期對改善西安市乃至中國類似城市的半城市化問題提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 西安市；半城市化；機理

二十一世紀，世界城鎮(zhèn)人口比例已超過50%，全球化的浪潮已使得越來越多的國家加快了城市化的進程。大城市有著更高的知名度，更優(yōu)的資源，更好的發(fā)展前景，但在發(fā)展的過程中相應(yīng)的城市問題也會隨之出現(xiàn)。改革開放以來，由于國家對中西部城市的發(fā)展越來越重視，西安也在近年來的發(fā)展中取得了很大進步，成為國內(nèi)的前沿城市。而西安作為全國的地理中心和重要的交通樞紐，城市的快速發(fā)展帶來了一系列的城市問題。因此本文針對西安的半城市化問題展開研究，探索半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生的機理，以期為解決半城市化問題提供理論依據(jù)。

一、西安半城市化現(xiàn)象解析

針對西安半城市化現(xiàn)象，筆者發(fā)放了相應(yīng)的調(diào)查問卷，選取城中村進行調(diào)研，以便于更好的分析了解西安市半城市化現(xiàn)狀。

1、人口結(jié)構(gòu)

人口方面西安半城市化地區(qū)主要存在農(nóng)村人口與城市人口社會待遇不平等和治安管理難度大兩方面問題。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理，西安半城市化地區(qū)的人口以農(nóng)業(yè)人口為主，除了本地居民外還有大量外來人口，被調(diào)研的居民中有70%是外來人口，其中包括外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在訪談中發(fā)現(xiàn)，外來人口反映他們在醫(yī)療和教育等方面均受到不公平待遇，由于戶口問題，他們無法享受和城市人口相同的社會福利保障。這些外來人口雖居住在城市，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為城市化在人口數(shù)據(jù)上做了提升，但這數(shù)據(jù)僅是虛化了城市化進程的速度。城市化率的人口統(tǒng)計方法通常有兩種，一種是城鎮(zhèn)的常住人口與總?cè)丝诘谋戎?，一種是城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝诘谋戎怠Ｇ罢咚愠龅某鞘谢时群笳咚愠龅某鞘谢矢叱龊芏?，因為城?zhèn)常住人口中有很大一部分居民他們雖然離開農(nóng)村但是戶口仍是農(nóng)村戶口。在我國城鄉(xiāng)二元體制下，他們只是完成了空間與職業(yè)上的城市化，并不能享受到與城市人口平等的社會待遇，所以真正意義上的城市化率應(yīng)該按后者計算。

西安半城市化地區(qū)人員職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，不易于管理。調(diào)研中經(jīng)過詢問本地居民，也發(fā)現(xiàn)這里的治安存在很大隱患，各種社會不安定因素隱藏在這里，嚴重威脅著居民的正常生活工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市尋求就業(yè)機會，而城市的高水平消費讓這些人員無法融入，因此剛進入城市的外來人員選擇在這些半城市化地區(qū)落腳，這里消費水平較低，房租廉價、交通便利，是外來人員進入城市的緩沖地區(qū)。大量外來人口的涌入導(dǎo)致半城市化地區(qū)人口流動性大，人員構(gòu)成復(fù)雜，使得管理有很大難度，引起了治安、環(huán)境等多方面社會問題，給城市治理的帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟方面原住居民多不勞而獲，僅依靠租售政府補貼房產(chǎn)維持生活；外來務(wù)工人員多從事體力勞動，收入并不樂觀。

西安半城市化地區(qū)非農(nóng)化程度高，對本地居民來說隨著城市建設(shè)用地的擴張，城市中心的半城市化地區(qū)已經(jīng)沒有可以耕種的農(nóng)田，城市邊緣區(qū)的半城市化地區(qū)只有少數(shù)本地居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本地居民的就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外來人口離開農(nóng)村進入城市工作，就意味著他們已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事二三產(chǎn)業(yè)。

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，西安半城市化地區(qū)的本地居民收入多數(shù)是來自出租房屋所得的房租。半城市化地區(qū)本地居民失去耕地之后，除了政府給予的耕地賠償款外，其他收入來源就是出租房屋所獲得的收入，形成了獨特的房租經(jīng)濟，且房租收入成了本地居民的主要收入來源。在利益的驅(qū)動下，出現(xiàn)了許多違章建筑，嚴重危害居民的安全，也使居民產(chǎn)生了不勞而獲的思想，不再參與更多的社會勞動，不利于半城市化地區(qū)的長久發(fā)展。

外來人員分為工薪族和個體戶兩種，工薪族打工上班獲取收入，大多數(shù)打工族被局限在次級勞動市場，從事體力勞動的占大多數(shù)，很少有外來人員參與到城市高層次的工作中。個體戶在城市租借房屋從事小型商業(yè)活動，經(jīng)濟收入并不樂觀，除去基本的房租和稅費所得的收入與工薪族差別不大。外來人口的收入都是自己工作獲得，在所調(diào)研的城中村有許多小商店，其中很大一部分都是外來人員在這里租房經(jīng)營，商店服務(wù)的類別也是多種多樣。

3、景觀及設(shè)施

西安半城市化地區(qū)大多缺乏管理措施，綠化景觀缺乏，有些甚至形成了“臟、亂、差”的景象。在這些城中村中，隨處可見亂搭亂建的臨時建筑，房屋建筑質(zhì)量差，建筑布局混亂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度高，間距小，形成“一線天”、“握手樓”等獨特景象。城中村內(nèi)部道路破舊、彎曲，數(shù)量少，缺乏與外界聯(lián)系的道路。半城市化地區(qū)居民由于傳統(tǒng)居住方式的影響以及利益的驅(qū)使，占用大量空地搭建建筑，導(dǎo)致公共綠地、廣場等公共設(shè)施缺乏，滿足不了基本的防火防災(zāi)要求，居民生活環(huán)境差、景觀缺乏。城中村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，缺少基本的交往活動空間，社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致居民娛樂方式單調(diào)，互相之間的交往不夠。

二、半城市化現(xiàn)象機理探索

半城市化現(xiàn)象是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，想要解決這個問題，就要尋求其本源，因此筆者對半城市化的機理進行探索，剖析出導(dǎo)致這種現(xiàn)象的本因，以便于更好地解決問題。

1、戶籍制度

1951年中國公安部頒布了新中國成立后的第一部有關(guān)戶籍管理的法律條例，由此也開始了農(nóng)村戶口和城市戶口兩種制度并存的現(xiàn)象，即城鄉(xiāng)二元體制。[1]之后國家為了控制人口的大量遷移也采取了一系列措施，對農(nóng)村人口遷入城市的條件進行了嚴格的要求和限制。改革開放后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家開始允許農(nóng)村人口進入城市工作和生活，但本質(zhì)上農(nóng)村人口依舊不屬于城市，沒有在城市定居的權(quán)利，國家對這些外來人口實行的是頒發(fā)暫住證制度。[2]城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將我國居民分為兩種不同的社會身份，使同樣生活在城市中的人口有了區(qū)別對待。擁有城市戶口的居民可以享受國家較為完備的福利保障，在教育、勞動、醫(yī)療、就業(yè)方面都能享有一定的政策補貼，而農(nóng)村戶籍的人口卻無法獲得，因此直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。不公平的社會資源分配，導(dǎo)致了農(nóng)村人口在城市努力工作卻得不到社會保障，也使得城市發(fā)展中兩種戶籍人口矛盾加深，半城化現(xiàn)象加重。[3]

2、歷史淵源

半城市化現(xiàn)象是指城市內(nèi)局部地區(qū)的城市化水平在各個方面都不及城市總體水平。而城中村就是這些半城市化地區(qū)的典型代表。從歷史的角度來探求原因。西安市中的大多城中村都有著悠久的歷史，很多最初都形成于明、清時期，最早的甚至能追溯到唐朝。明清時期的西安城城區(qū)范圍不大，主要是明清西安城墻的內(nèi)部，而外部多為農(nóng)田和村落，演變到現(xiàn)在就是常見的XX村。在當時，這些村落大多都是大戶人家或者當朝將軍等人的族人聚居地，而后隨著朝代的更替，這些地區(qū)的人口慢慢增加，人口的組成不再單一，姓氏也多了起來。直到大躍進時期才有了重大的改變，國家將這些地區(qū)以生產(chǎn)隊的形式進行了劃分。改革開放后，我國城市迅速發(fā)展，這些地區(qū)的原有耕地被國家大量征收用于城市建設(shè)，導(dǎo)致很多居民失去了賴以生存的土地，同時也沒有傍身的一技之長，生活十分拮據(jù)。

3、土地性質(zhì)

大多具有半城市化特質(zhì)的城中村土地都為集體所有制，集體所有制源于上個世紀50年代在農(nóng)村實行的人民公社制度。那時國家成立了人民公社，開始了社會主義建設(shè)，制度方面摒棄了一直以來的土地私有制，開始采用集體所有制。然而不久之后當人民公社解體，大量農(nóng)田都改為了分田到戶，集體制度徹底瓦解只剩下了軀殼，可憲法的制訂卻沒有改變，憲法規(guī)定農(nóng)村土地依舊歸集體所有，只是現(xiàn)實中因為缺少了曾經(jīng)的集體公社，而心照不宣的默認成了共同所有。因而集體所有制的土地所有權(quán)，既歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），歸村子，也歸村民?？僧敵鞘幸?guī)模不斷擴大，包含進了以前的村子的范圍后，對于土地的征收補償，依照法律這三部分都是受益者。結(jié)果就是以土地為生的農(nóng)民失去土地，但他們卻因為不是土地所有者，并非法定的談判對象，沒有足夠的話語權(quán)，只能拿到一些微薄的補償費用，然后另謀生路。以至于今日的城中村發(fā)展緩慢，與周邊的城市景象相差甚大，與該地區(qū)土地集體所有的制度有著直接的聯(lián)系。

4、社會福利

半城市化地區(qū)居住人口多以外來務(wù)工的人群為主，這些人群大部分是從外地或農(nóng)村來到城市，從事的多為社會中較為底層的工作，因而其享受的社會保障非常低。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險是對外來務(wù)工人員最為重要、關(guān)系最密切的三種保障。[4]而這三種保障的普及程度卻不高，其原因分如下幾方面：第一，地區(qū)的差異：在對外來務(wù)工人員的福利保障方面東部地區(qū)要比中、西部普及率更高，城市化水平越高的地區(qū)越注重對福利的保障。第二，不同的行業(yè)，福利保障的程度也不同：不同所有制類型的單位在保障方面也有很大差異，外企的福利保障最好，國企和集中企業(yè)次之，個體企業(yè)和自由職業(yè)最低，而大多外來務(wù)工人員多為零工，沒有具體的福利單位，有工作才有收入，沒有工作這一天就顆粒無收。第三，工作條件，安全措施：有些外來務(wù)工人員為了生活從事的工作會有一定的危險性，因此單位的安全保障非常關(guān)鍵。第四，額外福利：除了最基本的三種保障，現(xiàn)在人們對于額外的福利保障要求越來越高，而農(nóng)民工也應(yīng)該享受的例如：帶薪休假、婦女帶薪產(chǎn)假、住房補貼等福利卻幾乎為沒有。第五，外來務(wù)工人員自身缺乏參保積極性，這主要源于以下三點原因：（1）外來務(wù)工人員尤其是大多數(shù)農(nóng)民工自身學(xué)歷不高，對參保不是很了解，并且由于識字有限對于繁瑣的表格填寫有很大的困難；（2）社會保險費率偏高，并且法律和制度的約束力不強，這對工資不高還要養(yǎng)家糊口的農(nóng)民工來說是很大一筆開銷，因此與其保障未知的事情，還不如著眼于現(xiàn)下的家庭，把更多的錢留給子女，讓他們生活的更好；（3）大多的保險是屬地化管理，各地的管理不統(tǒng)一，而農(nóng)民工的工作流動性較大，往往是哪有工程就去哪，然而相應(yīng)的保險轉(zhuǎn)移卻十分困難，這些都成為了農(nóng)民工放棄參保的重要因素。[5]

正因為上述的各方面原因，導(dǎo)致很多外來務(wù)工人員在社會福利方面低于城市的總體水平，在工資微薄的基礎(chǔ)上，還得不到最基本的保障。這使得他們在城市中的生活十分艱難。

三、總結(jié)

以上便是本文對西安半城市化現(xiàn)象機理的探究，經(jīng)探究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今的半城市化現(xiàn)象不是由某個單一原因所導(dǎo)致的，而是城市發(fā)展過程中多個方面政策遺漏綜合形成的，需要有關(guān)部門針對戶籍統(tǒng)一、土地權(quán)屬、社會福利信息全國共享等方面進行彌補和完善，減弱因政策導(dǎo)致的半城市化現(xiàn)象，加快外來人員在城市中的融合，以阻止其繼續(xù)阻礙我國城市化發(fā)展，為人民提供更加公平的城市生活。

【參考文獻】

[1] 張國勝、陳瑛，我國戶籍制度改革的演化邏輯與戰(zhàn)略取向—以農(nóng)民工為例的新政治經(jīng)濟學(xué)分析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2014.5.78-86.

[2] 孫凱文，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響[J].經(jīng)濟研究，2011.1.28-41.

[3] 鄒一南.城鎮(zhèn)化的雙重失衡與戶籍制度改革[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2014.2.39-49.

[4] 李迎生，袁小平.新型城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的因應(yīng)—以農(nóng)民工為例[J].社會科學(xué)，2013.11.76-85.

[5] 成志剛，羅帥.近十年我國農(nóng)民工社會保障問題研究綜述[J].湘潭大學(xué)學(xué)報，2007.3.108-113.

[6] 王鶴，尹來盛，馮邦彥.從傳統(tǒng)城市化到新型城市化—我國城市化道路的未來選擇[J].經(jīng)濟體制改革，2013.1.17-21.

【作者簡介】

劉文茜（1994.9-），陜西渭南人，就讀于西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃.