摘 要 隨著人們的生活水平逐漸提高，金錢帶來的問題卻越發(fā)暴露其罪惡的本質(zhì)。2016年2月發(fā)生的一起北京馬彩云法官被殺一案，震驚了社會。由此引發(fā)了社會各階層關(guān)于法官保障制度的熱議。法官保障制度作為司法領(lǐng)域的一項重要制度，體現(xiàn)著法官的崇高地位，確保著司法公正，這一制度越發(fā)完備，意味著法官隊伍建設(shè)越發(fā)穩(wěn)定和鞏固，及法官這一群體對其職業(yè)越發(fā)高漲的責(zé)任心和認(rèn)同感。本文欲分析北京馬彩云法官被殺一案背后存在的問題，從我國法官制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析法官保障制度目前存在的問題，并提出關(guān)于完善法官保障制度的若干意見。

關(guān)鍵詞 法官 保障制度 權(quán)利限制

作者簡介：張穎，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2015級碩士，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.058

2016年2月26日，北京昌平區(qū)法院法官馬彩云被槍殺。起因是一起婚姻糾紛案，當(dāng)事人李大山發(fā)現(xiàn)其妻子聶某有不良行為，欲與妻子離婚，然而因為財產(chǎn)分割不能達成共識，訴至法院。李大山認(rèn)為財產(chǎn)分配處理不公，懷恨在心，先槍殺了前妻聶某的現(xiàn)任丈夫，槍殺不成有闖入此案件審判員馬彩云小區(qū)，致使馬法官中槍死亡和其丈夫受傷。案發(fā)后逃亡，被警方追逃至延慶，李大山舉槍自殺身亡。陜西高院法界人士紛紛譴責(zé)此種喪心天良的行徑。馬彩云作為基層法院法官，代替國家行使國家審判權(quán)，無論其做出何種判決，其行為本質(zhì)上講是職務(wù)行為，是代替國家依法判決。當(dāng)事人的行為，不僅引發(fā)了法界人士的憤怒，也引起了全社會對法官這一職業(yè)的重新思考，法官保障制度究竟該如何實現(xiàn)其價值。

一、 我國法官制度現(xiàn)狀概述

現(xiàn)代法制國家的法官這一概念，是西方資產(chǎn)階級革命后誕生的產(chǎn)物。法國哲學(xué)家孟德斯鳩提出的三權(quán)分立設(shè)想是現(xiàn)代法官制度的理論基礎(chǔ)。根據(jù)這一理論，三權(quán)中司法權(quán)的獨立就體現(xiàn)在法官的出現(xiàn)，法官作為法律的化身，履行著維護法律制度和確保社會公正的重要歷史使命。

我國自清朝末年起引進西方的法律制度，在司法領(lǐng)域正式確立了司法與行政分離與獨立的開端。新中國成立后，經(jīng)歷了“文化大革命”這一噩夢，不僅政治和經(jīng)濟方面有了好的發(fā)展，法律方面也是深受影響。其中，法官制度的改變可以大致分為三個階段。第一個階段，法官制度開始形成。這一時期，因為社會模式從思想主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫戎鲗?dǎo)，導(dǎo)致法院工作量劇增，人手的擴充勢在必行。然而現(xiàn)狀卻是，我國在1977年才開始恢復(fù)高考制度，教育方面為法學(xué)提供的人才資源少而少之，完全無法滿足法官隊伍建設(shè)的需求。為了擴建法官隊伍，迫于現(xiàn)狀，人員多是原來的法律工作者、機關(guān)干部和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。除去法律工作者，機關(guān)干部和退伍軍人，因為較好的政治素質(zhì)，在職務(wù)晉升上占據(jù)優(yōu)勢，然而越是到了高職位，法律素養(yǎng)的短板對法院運作的行政化產(chǎn)生了不容忽視的影響力。第二個階段，法官制度開始擴張。法學(xué)教育跟上了時代的節(jié)奏，為法官隊伍注入了新鮮的血液。輸送給法院系統(tǒng)的優(yōu)秀畢業(yè)生，他們的高學(xué)歷不僅優(yōu)化了法官隊伍，也為第一階段時期獲得法官職務(wù)的人員在法官業(yè)余教育體系中受益提供了幫助。他們的加入提高了基層法院的整體法律素養(yǎng)，使得法官隊伍更加的專業(yè)化和效率化。第三個階段，法官制度更為完善和鞏固。這一階段以1995年頒布的《法官法》為標(biāo)志。法學(xué)教育提供了更多的優(yōu)質(zhì)人才資源，加速了法院系統(tǒng)內(nèi)職員法律素養(yǎng)提高的改變和法官隊伍人數(shù)的控制。優(yōu)秀人才的學(xué)歷從本科向碩士的轉(zhuǎn)變，不僅意味著法官建設(shè)隊伍整體理論素養(yǎng)的提升，也開始了法官業(yè)余教育體系向法官在職培訓(xùn)機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了法院系統(tǒng)對法官們理論知識與實踐能力并肩齊行的更高要求。而2001年《法官法》的修改，增加了通過全國統(tǒng)一司法考試是獲得法官資格的必要條件這一規(guī)定。這意味著我國的法官隊伍會越來越精英化。從目前來看，我國的法官隊伍已經(jīng)基本建成，深層次的理論素養(yǎng)和卓越的實踐能力提高了審判工作的數(shù)量和質(zhì)量，使司法行為更為效率和公正。

然而，法官隊伍的越發(fā)完善，并不意味著社會問題的消失。利益的沖突，法官制度的不足，仍舊造成了社會普通民眾與法官之間的矛盾。北京法官馬彩云被殺一案著實為我們敲響了警鐘，讓我們迫切正視和重視法官制度現(xiàn)今存在的問題。

二、我國法官保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國公檢法系統(tǒng)就職率令人堪憂，尤其是法官職業(yè)。尤其是2001年的《法官法》修改后，給法官的就職增加了難度，司法考試和公務(wù)員考試都通過的人無疑是優(yōu)秀的人才，然現(xiàn)實的待遇和未來可能存在的威脅，讓很多人望而卻步，這是法院的極大損失。面對危險的同時，還存在很多的誘惑，法官們能否堅守職業(yè)道德不貪贓枉法，這不僅是法官們的考驗，也是制度的考驗。

（一） 經(jīng)濟保障方面

首先，成為法官的兩個前提條件是通過統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試。司法考試是按20%比例錄取，這意味著考試人員需要超過全國參加考試人數(shù)的80%才能保證自己被錄??；而公務(wù)員考試是根據(jù)你選擇的職位錄取的人數(shù)來錄取的，通常一個職位只要1人卻同時有100人報考，錄取率只有1%，可見這考試競爭的殘酷?？梢姺ü匍T檻極高，能成為法官的人無不是天之驕子。

其次，法官是公務(wù)員體系中的一種職位，它的工資是按照公務(wù)員體系確定的，越是職位低，工資越低，相反職務(wù)越高，工資提升越快。身處部級、廳級級別的資深法官，因公務(wù)員體系，和政府體系中相應(yīng)級別官員的工資一樣，這法官工資制度的行政化色彩對法官這一群體的負(fù)面影響程度之深不容我們忽視?；鶎臃ü俚墓べY普遍偏低，與其他專業(yè)同等學(xué)歷畢業(yè)生相比，他們的工資無法滿足基本的、體面的、無顧慮的生活。

成為法官的人，無不是成功走過獨木橋的，他們肩負(fù)眾多職責(zé)，尤其是基層法院工作量大，還很繁瑣，造成我國很多地區(qū)不斷出現(xiàn)基層法院法官斷檔這樣的社會現(xiàn)象，人才的流失和法官跳槽這樣的尷尬現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）人身安全方面

北京女法官馬彩云被殺一案給我們敲響了警鐘。犯罪嫌疑人李某僅因為覺得離婚財產(chǎn)糾紛處理不當(dāng)，就做出殺人泄憤的舉動，這無疑是對法律權(quán)威的挑釁。馬法官作為此案的審判員，根據(jù)法律，履行其職責(zé)，依法做出判決，遭到當(dāng)事人的報復(fù)，造成一個家庭的悲劇。這不僅是馬法官一家的悲劇，也是法官這一群體現(xiàn)在和將來會面臨的悲劇。而此次事件距離十堰中院法官被刺事件僅僅過去了六個月，這也極大地震撼了社會。刺殺法官事件半年內(nèi)發(fā)生2起，可以想見辱罵、恐嚇法官的行為更為頻繁。糾紛發(fā)生在當(dāng)事人雙方，但是遭到報復(fù)的卻是做出判決的法官，這說明法官這一職業(yè)潛在的危險，人身安全沒法得到充分保障。這也極大地打擊了法官履行職務(wù)的信心和對本職工作的依賴感。不僅我們所追求的司法公正遭到威脅，憲法和法律的公信和權(quán)威也遭受了嚴(yán)重的損害。

（三）權(quán)力保障方面

在法院內(nèi)部，法官也是公務(wù)員體系中的一員，使得法官選拔制度不可避免地加入了行政色彩。不僅法官的選拔制度有著行政色彩，法官的審判職能也被行政化了。選擇審判員不再是根據(jù)職業(yè)需求，也不再局限于法官，而是成為了法院各個崗位的工作人員都可以爭取的一種政治待遇。不僅如此，法官的獨立審判權(quán)也被滲透了行政色彩。官大一級壓死人，在法院內(nèi)部也是適用的，法官辦案時，其之上的領(lǐng)導(dǎo)，如審委會、院長、庭長之流，可能會進行干預(yù)或是制約。

在法院外部，雖然我國法院分為四級，且這四級法院之間是監(jiān)督關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但把法院系統(tǒng)置于行政機關(guān)系統(tǒng)這個大框架下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)理念下，既不能脫離于黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)，也不能脫離于其他行政機關(guān)的管理，在某種程度上，司法權(quán)的獨立行使成為了一句空話。

（四）道德約束方面

由于法官工資、福利等制度的疏漏和缺陷，為成為法官的投資和成為法官后的收入極為不成比例，在生活所迫的情況下，有點法官基于道德立場選擇離職跳槽，另謀出路；有的法官基于職業(yè)素養(yǎng)堅守崗位，勤勤懇懇；也有的法官拋棄信仰放寬底線，敗在金錢和權(quán)利的誘惑下，成為貪贓枉法的反面典型教材。小官小貪，大官大貪，法官的違法行為不僅是對法律權(quán)威的忽視和挑釁，也對社會的和諧進程造成了極其惡劣的影響。

三、 完善我國法官保障制度的建議

（一）提高工資、福利等待遇

公務(wù)員體系下的法官工資制度，基層法官的工資和待遇，完全無法滿足現(xiàn)在的青少年法官群體對贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的生活需要，更因為繁重的工作量，他們的身心得不到放松，重壓之下，工作效率大大降低。建議將法官工資制度脫離公務(wù)員系統(tǒng)獨立出來，提高他們的工資待遇，保障法官這一群體的基本生活需求。并形成一套激勵機制，確認(rèn)法官任職期間的發(fā)生的錯案和冤案不實行連坐制度，而是自負(fù)責(zé)任制度，誰的問題和責(zé)任誰承擔(dān)；對于能力優(yōu)秀、品行良好的法官，確保其退休后仍能享受到較好的養(yǎng)老待遇。

（二） 提高和完善安保措施

第一，法院內(nèi)部需要做好安保措施，包括法警的配備，在法庭上確保法官不會被當(dāng)事人或是厲害關(guān)系人傷害；法官的電話住址等信息應(yīng)列入保密檔案，保證這些信息不會輕易被普通民眾得知，讓當(dāng)事人有機可趁；給予法官安全措施有保障的住宅福利待遇，將法官們及其家屬安置在一個小區(qū)，加強這個小區(qū)的安全措施，規(guī)定出入都需要登記，不可持槍進入等等。第二，法院可在活動資金充足或申請專門的活動經(jīng)費的情況下，為法官們投保商業(yè)保險，確保法官們在受到不可預(yù)料的人身或人格傷害時可以獲得更多的金錢補助。

（三）確保法官獨立審判權(quán)，制約法官權(quán)利的濫用

首先，應(yīng)將法官從行政系統(tǒng)中獨立出來，確保其審判權(quán)不會受到黨委組織和其他行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干涉；還應(yīng)規(guī)范法院內(nèi)部從院長自下的所有工人員的職責(zé)范圍，各司其職，互不越界，減少院長等對案件判決的干擾。其次，隨著受案范圍和裁決權(quán)的擴大，法官的權(quán)利也擴大了。不對法官的自由裁量權(quán)進行限制，容易導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生，也容易滋生腐敗。

（四）提高法官道德素養(yǎng)，強化監(jiān)督制度

首先，法官應(yīng)敬畏法律的權(quán)威，信仰法律，不隨意使用裁量權(quán)；法官應(yīng)具有良好的道德品質(zhì)，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私，不枉法；法官應(yīng)對自己的職業(yè)抱有高度的責(zé)任感，堅守底線和原則，不為身外物動搖，保持公正。其次，應(yīng)雙管齊下，強化對法官職權(quán)的監(jiān)督。一方面，可以發(fā)揮紀(jì)委等監(jiān)察部門的能動作用，主動監(jiān)督法官的職權(quán)行為；另一方面，可以發(fā)動社會群眾監(jiān)督法官，人民陪審員是第一重監(jiān)督，旁聽人員就是第二重監(jiān)督，庭審視頻公布后網(wǎng)民則是第三重監(jiān)督。

綜上所述，從北京女法官馬彩云被槍殺一案出發(fā)，思考目前的法官保障制度存在缺乏經(jīng)濟保障、人身安全、權(quán)利保障和道德約束四方面的問題，并具體問題具體分析，提出四點建議，以此促進我國法官保障制度的完善。

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