張昕嬙+趙蕓蕓+王海龍+程楠

當(dāng)前，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的新動(dòng)能正在形成，并日益成為工業(yè)增長的新引擎。2016年，我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長 10.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.8%，分別比工業(yè)增加值增速高出4.5和 4.8 個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。賽迪智庫規(guī)劃研究所在湖南、廣東、寧波等省市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在培育壯大新動(dòng)能方面有許多成功做法，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提速換擋至關(guān)重要，值得總結(jié)推廣。

地方發(fā)展新動(dòng)能的經(jīng)驗(yàn)

以“創(chuàng)”增活力，釋放“雙創(chuàng)”巨大潛能。各地加大對(duì)企業(yè)主體的支持力度，完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。在鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新方面，湖南大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“311”工程，每年組織30項(xiàng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開發(fā)100項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)專利成果產(chǎn)業(yè)化。截至2016年底，累計(jì)研發(fā)投入近 20 億元，多項(xiàng)重大裝備技術(shù)水平超過或接近國外同類產(chǎn)品。在建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)方面，深圳依托信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，打造集專業(yè)孵化、投融資、種子交易市場于一體的創(chuàng)業(yè)廣場，成功孵化大疆無人機(jī)等知名企業(yè)。

以“新”謀轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。各地?cái)[脫舊的路徑依賴，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路由資源依賴向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是突破新技術(shù)。湖南中車株機(jī)公司研發(fā)的DK-2型機(jī)車制動(dòng)系統(tǒng)，打破了國外對(duì)我國制動(dòng)領(lǐng)域的壟斷，增強(qiáng)了國產(chǎn)電力機(jī)車的安全可靠性。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以合肥的新型顯示、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為代表的14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，使其成為“調(diào)轉(zhuǎn)促”契入點(diǎn)和突破口。三是培育新業(yè)態(tài)。湖南省實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞裝備制造等7大行業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范試點(diǎn)。夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，建設(shè)國家超級(jí)計(jì)算機(jī)長沙中心，共享云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)。四是探索新模式。貴州省聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)資源共享開放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等新模式。

以“拓”擴(kuò)需求，拓寬制造業(yè)發(fā)展空間。各地積極落實(shí)國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步伐。安徽省注重園區(qū)承接，探索實(shí)踐省級(jí)產(chǎn)業(yè)園、南北合作共建園等新型園區(qū)建設(shè)模式，按照“產(chǎn)業(yè)地圖”引進(jìn)位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)排名前列的龍頭企業(yè)。四川省深化國際產(chǎn)能合作，依托成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)國際合作。

以“人”強(qiáng)動(dòng)力，加大專業(yè)人才引培。各地注重人才在培育新動(dòng)能中的關(guān)鍵作用，引進(jìn)培育各類人才，加快形成高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是引進(jìn)管理人才。寧波市深入實(shí)施“3315”、“泛 3315”海內(nèi)外高端人才引進(jìn)計(jì)劃，全力引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。圍繞智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培養(yǎng)新一代企業(yè)家，連續(xù)實(shí)施寧波“創(chuàng)二代”提升計(jì)劃。二是激勵(lì)技術(shù)人才。重慶市建立健全人才引進(jìn)、認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)的市場化機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才按用人單位實(shí)際年薪一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新熱情。三是培育技能人才。湖北省開展“楚天名匠”評(píng)選工作，大力培育職業(yè)工匠人才。

以“改”促調(diào)整，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。各地以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，盤活資源，精準(zhǔn)供給，全面調(diào)整供需錯(cuò)配。湖南省著力推動(dòng)企業(yè)存量資源與新需求對(duì)接，對(duì)資金、土地等各類資源進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤活閑置廠房，挖掘存量價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣東省把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別與分類處置，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

幾點(diǎn)啟示

加快完善培育新動(dòng)能的制度環(huán)境。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，建立健全公平競爭的市場環(huán)境。建議各相關(guān)部門加快完善多層次資本市場，鼓勵(lì)企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入，給予更大的優(yōu)惠。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，加快完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，保障創(chuàng)新者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。健全人才激勵(lì)機(jī)制， 充分激發(fā)人才在新動(dòng)能培育中的作用。

總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在培育新?dòng)能的過程中，一大批優(yōu)秀的地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目脫穎而出，成為行業(yè)標(biāo)桿和榜樣。建議把這些典型案例匯編成冊(cè)，聯(lián)合宣傳部門，發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和新媒體的力量，對(duì)這些成功典范進(jìn)行多渠道宣傳報(bào)道，通過經(jīng)驗(yàn)推廣達(dá)到點(diǎn)上開花、面上結(jié)果的效果。