蘇海河

近日，在2020東京奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)3周年之際，日本東京舉辦了第五屆縱貫東北地震災(zāi)區(qū)的馬拉松長(zhǎng)跑接力活動(dòng)，旨在宣傳奧運(yùn)的同時(shí)，用體育激發(fā)地震災(zāi)區(qū)民眾的活力與信心?，F(xiàn)場(chǎng)采訪中，《經(jīng)濟(jì)》記者觀察到日本3·11地震海嘯災(zāi)后重建的進(jìn)展情況。

宮城縣南三陸町是3·11地震海嘯災(zāi)難中損失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。日本的“町”相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn)，“市町村”被稱為日本地方自治的基礎(chǔ)行政架構(gòu)。2011年震災(zāi)發(fā)生前該町人口17666人，有832人在地震海嘯中遇難或者失蹤。遇難者占總?cè)丝诘?.7%，70%的房屋在災(zāi)難中流失。

佐藤町長(zhǎng)介紹，南三陸町現(xiàn)有人口13500人，比大災(zāi)前減少了4000多人。除遇難人員外，一些損失了房屋的老人搬到外地兒女家居住，加之一些學(xué)校撤銷或合并，有些學(xué)生家庭被迫搬遷到了其他地方上學(xué)。災(zāi)后第一件大事是在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上重新制定該町的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，數(shù)十年來(lái)該地區(qū)一直以預(yù)防和應(yīng)對(duì)6米高的海嘯為目標(biāo)，未曾想3·11海嘯時(shí)港灣水位增高了16米，海嘯沖上數(shù)公里之外的山坡后最高達(dá)到24米，災(zāi)情危害遠(yuǎn)超所有人的想象。在慘痛的損失面前，災(zāi)后第四個(gè)月町政府提出的新建設(shè)規(guī)劃，即住宅區(qū)整體搬遷，在山坡高地上重建新家園。一周時(shí)間內(nèi)這分別在23個(gè)區(qū)域舉行規(guī)劃說(shuō)明會(huì)，得到了全民的一致同意，竟無(wú)一人反對(duì)。

據(jù)介紹，震前老街區(qū)與海平面同高，附近有沙灘海水浴場(chǎng)，曾經(jīng)是日本東北地區(qū)著名的漁港和旅游度假區(qū)。3·11大地震后街區(qū)下沉70厘米，加之海拔200米以下的房屋都遭到海嘯沖擊，因此老街區(qū)房屋全部被毀。

當(dāng)?shù)爻錾淖籼兕L(zhǎng)經(jīng)歷過(guò)1960年智利地震海嘯，當(dāng)時(shí)家里的房子被沖毀。佐藤2005年開始當(dāng)選該町町長(zhǎng)，2011年大地震發(fā)生后他與40多名工作人員在町政府的災(zāi)害對(duì)策本部觀察災(zāi)情指揮避難，并用高音喇叭通知岸邊群眾轉(zhuǎn)移。當(dāng)他們爬上樓頂觀察海嘯時(shí)，整棟樓被海嘯吞沒(méi)，10人抓著天線保住了性命，30多名同事卻不幸遇難。如今只剩下鋼架結(jié)構(gòu)的災(zāi)害對(duì)策本部被指定為災(zāi)難遺跡，不遠(yuǎn)處的祭壇上每天有人送來(lái)鮮花和香典。采訪中，佐藤町長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)災(zāi)難有時(shí)會(huì)超出人類的想象，因此應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)案一定要把災(zāi)難想得再嚴(yán)重一些。

政府通過(guò)削平山頭在高臺(tái)上重新規(guī)劃了住宅區(qū)，并用削山的土石方填平海岸地區(qū)，如今海岸區(qū)域填高了10米，建成了新的商業(yè)街和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。今年3月新商業(yè)區(qū)開張，5個(gè)月來(lái)共吸引游客50萬(wàn)人次，超過(guò)了全年計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年到訪客人將達(dá)到100萬(wàn)人次以上。佐藤町長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)，災(zāi)難有時(shí)超出想象，但生命的代價(jià)和教訓(xùn)必須吸取。

災(zāi)后6年半，生活重建已經(jīng)基本完成，大部分居民已入住新建的家園，年底前最后300戶也將搬入新居。但發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。佐藤町長(zhǎng)介紹，最大的困難是如何重建社區(qū)關(guān)系和居民聯(lián)系。災(zāi)后人們分片寄宿在避難所，之后入住臨時(shí)住宅，今年初所有新建的永久住宅已基本建成，人們?nèi)胱『笮枰匦率煜?，鄰里之間需要重建社區(qū)關(guān)系。另一個(gè)困難是勞動(dòng)力不足，幾年來(lái)在政府幫助、企業(yè)努力之下，很多工廠的廠房、設(shè)備得以恢復(fù)，但勞動(dòng)力不足成為制約發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。目前該町的勞動(dòng)力有效需求比例為1∶1.6，即10名申請(qǐng)就職者有16個(gè)崗位在招人。不久前附近的超市、藥妝店、老年公寓連續(xù)開張，卻苦于招不到員工。超市、藥妝店等連鎖店，可以從其他地方調(diào)來(lái)員工解決暫時(shí)困難，但那些獨(dú)立的工廠、商店都為招工犯愁。據(jù)佐藤町長(zhǎng)講，人手緊俏后，很多企業(yè)、商家紛紛提高工資吸引員工，不久前開張的一家商店臨時(shí)工工資每小時(shí)1200日元（約合人民幣73元），這種水平比東京大阪還要高，日本政府的指導(dǎo)目標(biāo)才每小時(shí)1000日元。

在陸前高田市，有一家獨(dú)特的創(chuàng)意工廠名為“三陸椿物語(yǔ)”。3·11震災(zāi)第二年，災(zāi)區(qū)巖手縣出生的公司社長(zhǎng)高橋和良回到老家，希望通過(guò)自己的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。高橋著眼當(dāng)?shù)氐奶厣牧?，發(fā)現(xiàn)大量的山茶樹木材未被開發(fā)，當(dāng)?shù)氐奶厣称芬矝](méi)有推廣出去，于是公司成立木材加工部和食品開發(fā)部。高橋說(shuō)，以前災(zāi)難發(fā)生后，人們?yōu)橥楹椭г疄?zāi)區(qū)會(huì)購(gòu)買一些災(zāi)區(qū)產(chǎn)品，但兩三年后銷售高潮就會(huì)過(guò)去，因此產(chǎn)品必須有自己的特色，經(jīng)營(yíng)才能持久。如今初期開發(fā)任務(wù)基本完成，多款產(chǎn)品開始上市，并已經(jīng)雇用了22名員工，為解決災(zāi)區(qū)就業(yè)難作出了貢獻(xiàn)。