国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

全球化視角下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架研究

2017-09-04 04:04黃乙恩
教育 2017年34期
關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼框架工具

黃乙恩

隨著科技水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)為其已經(jīng)從一種直接的謀生方式演變?yōu)橐环N戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成相互依賴關(guān)系。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持與保護(hù)成為世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍選擇。進(jìn)入21世紀(jì)后,中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨全國(guó)全部工作的“重中之重”,并做出“兩個(gè)趨向”的重要論斷以及“我國(guó)總體上已經(jīng)達(dá)到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段”的重大判斷等都是對(duì)上述規(guī)律的深刻把握。在這一系列戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)支持政策的全面轉(zhuǎn)型,初步形成了包括價(jià)格支持、政府服務(wù),并以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。2014年中央一號(hào)文件提出進(jìn)行“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)”,以實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)”。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策仍處于發(fā)展與完善過(guò)程中。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明:獨(dú)立的政策調(diào)整雖然可以在一定程度上提高政策實(shí)施效果,但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果的充分發(fā)揮需要借助完善的制度框架體系引領(lǐng),并在實(shí)施過(guò)程中給予保證。因此,在深入分析我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上,優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架是解決上述政策實(shí)施過(guò)程中存在問題的根本途徑。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架存在問題

一般而言,制度設(shè)計(jì)的目的是引領(lǐng)政策制定,并保證政策實(shí)施的有效性。完整的制度框架,不同機(jī)制之間的有機(jī)組合與銜接則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提與保證。但我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度實(shí)踐時(shí)間短,政策操作經(jīng)驗(yàn)少,同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)理論研究也存在一定滯后性,因此我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架還不成熟。第一,制度框架內(nèi)政策目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性分解與支撐。我國(guó)早期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食供應(yīng)為目標(biāo),客觀上忽視了農(nóng)民利益;當(dāng)前階段,城鄉(xiāng)差距成為我國(guó)和諧社會(huì)創(chuàng)建過(guò)程中面臨的主要矛盾,這又導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度出現(xiàn)了重農(nóng)民而輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。這在理論上導(dǎo)致將農(nóng)民增收與糧食安全兼做農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度目標(biāo)的“合”與“分”的爭(zhēng)論;在實(shí)踐中則出現(xiàn)了“雙弱”的執(zhí)行效果。第二,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架體系不完備。具體表現(xiàn)為:補(bǔ)貼政策制定以政府為主導(dǎo),作為受益主體的農(nóng)民在這一過(guò)程中嚴(yán)重缺失;補(bǔ)貼對(duì)象日益復(fù)雜化,但識(shí)別機(jī)制缺失;補(bǔ)貼政策依據(jù)充分但法律基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。由此造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度重政策落實(shí),而輕實(shí)施效果;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配給特征明顯而契約弱的弊端。第三,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架內(nèi)政策工具匱乏且不同類型工具間缺乏有效銜接。產(chǎn)生上述問題原因是我國(guó)直接補(bǔ)貼的實(shí)施基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)二元體制下超小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,受補(bǔ)農(nóng)民有好感但不敏感。

補(bǔ)貼框架目標(biāo)及重點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮政府作用,尊重市場(chǎng)規(guī)律提供保障為目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架構(gòu)建中應(yīng)堅(jiān)持政策法制化,調(diào)整機(jī)制化原則,將重點(diǎn)放在:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建與優(yōu)化;多樣化政策工具設(shè)計(jì)及其組合機(jī)制構(gòu)建。

補(bǔ)貼制度框架與政策工具選擇

現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架構(gòu)建的目標(biāo)是為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮政府作用,尊重市場(chǎng)規(guī)律提供保障。因此,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架應(yīng)包括:①農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度法律基礎(chǔ),包括補(bǔ)貼理念、項(xiàng)目設(shè)定與調(diào)整有關(guān)法規(guī)、相關(guān)市場(chǎng)主體法規(guī)、宏觀調(diào)控及可持續(xù)發(fā)展法規(guī)等內(nèi)容;②利益相關(guān)主體及準(zhǔn)入退出機(jī)制;③政策工具及其組合;④補(bǔ)貼政策效果評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制;⑤政策評(píng)價(jià)結(jié)果利用制度。

補(bǔ)貼政策工具是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架的核心,是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從生計(jì)型為主體向商業(yè)型農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),并以此統(tǒng)領(lǐng)糧食安全與農(nóng)民增收,為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高奠定基礎(chǔ)。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工具的選擇應(yīng)遵守WTO規(guī)則基礎(chǔ)上,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),將價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼進(jìn)行綜合運(yùn)用,特別是要針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題政策設(shè)計(jì),開發(fā)新的政策工具,強(qiáng)調(diào)不同政策工具之間的有效銜接與組合運(yùn)用:總結(jié)目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,針對(duì)目標(biāo)價(jià)格在自然風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)民銷售能力保障不足的問題,開發(fā)與目標(biāo)價(jià)格能夠組合運(yùn)用的保險(xiǎn)品種,使兩者形成相互配合的有機(jī)整體;針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼實(shí)施中的問題及原因,設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退休(出)補(bǔ)貼項(xiàng)目,充分發(fā)揮對(duì)補(bǔ)貼受益主體識(shí)別機(jī)制與補(bǔ)貼項(xiàng)目選擇替代機(jī)制的作用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出(休)項(xiàng)目與掛鉤直接補(bǔ)貼建立替代機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)與土地流轉(zhuǎn)政策相配合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提升,真正發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持作用的目的。

完善補(bǔ)貼制度框架的政策建議

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架的有效性取決于兩個(gè)方面:制度框架體系的完備性與多樣化、結(jié)構(gòu)完善互補(bǔ)性強(qiáng)的政策工具組合。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),首先,應(yīng)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律,為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼框架內(nèi)各類機(jī)制高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ);其次,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工具,優(yōu)化不同類型政策工具間銜接與組合;再次,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)及有效實(shí)施提供依據(jù)。最后,建立完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制,為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整與改進(jìn)提供思路。

(作者單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院)

猜你喜歡
補(bǔ)貼框架工具
新增200億元列入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出
波比的工具
波比的工具
廣義框架的不相交性
“三清一改”農(nóng)民能得到哪些補(bǔ)貼?
“巧用”工具
“二孩補(bǔ)貼”難抵養(yǎng)娃成本
WTO框架下
晏平要補(bǔ)貼有多難
一種基于OpenStack的云應(yīng)用開發(fā)框架
当阳市| 晴隆县| 徐汇区| 长汀县| 林口县| 晋城| 砚山县| 岳阳市| 阳高县| 大丰市| 铜梁县| 临安市| 临湘市| 贵德县| 武汉市| 望谟县| 姚安县| 华池县| 宣武区| 平谷区| 乐东| 定兴县| 左权县| 扶余县| 化隆| 卓尼县| 凤庆县| 汝州市| 乐平市| 山阳县| 安阳县| 永登县| 抚远县| 吐鲁番市| 丹寨县| 东阿县| 尼勒克县| 新密市| 天台县| 安远县| 耒阳市|