□滄州市水務(wù)局局長(zhǎng) 嚴(yán)衛(wèi)

著力推進(jìn)河長(zhǎng)制建設(shè)美麗新滄州

□滄州市水務(wù)局局長(zhǎng) 嚴(yán)衛(wèi)

今年以來(lái)，滄州市緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗滄州的奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的一系列決策部署，按照省委、省政府實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案要求，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，按時(shí)出臺(tái)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案，構(gòu)建組織體系，制定工作制度，河長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)。

1.滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制基本情況

1.1 實(shí)行河長(zhǎng)制是建設(shè)美麗滄州的重要舉措

滄州市位于河北省東南部，東臨渤海，西接太行山脈，北靠京津，南接山東，位于海河流域最下游，素有“九河下梢”之稱，是大禹治水的發(fā)祥地，境內(nèi)有大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河三大水系，有主要行洪河道10條、排瀝河道26條，自古以來(lái)就是眾水匯集之地。但受氣候、地理、地形影響，滄州市水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有水資源量不足全國(guó)的8%，并且境內(nèi)河道大多開(kāi)挖于上世紀(jì)60、70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，普遍老化失修，加之受上游層層攔蓄、干旱少雨影響，河道的自然生態(tài)系統(tǒng)功能?chē)?yán)重受損，水污染治理、水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分繁重。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，對(duì)解決滄州市復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命、建設(shè)美麗滄州具有重要意義。

1.2 河長(zhǎng)制已在滄州全面推開(kāi)

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，滄州市積極構(gòu)建覆蓋全市河湖的河長(zhǎng)制，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制管理體系。截至今年6月，全市已出臺(tái)市級(jí)河長(zhǎng)制方案1個(gè)、縣級(jí)方案21個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)方案189個(gè)，共設(shè)置市級(jí)河長(zhǎng)14名、縣級(jí)河長(zhǎng)333名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1432名，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)河湖全覆蓋，達(dá)到省規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)要求。

2.滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制的工作思路

滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制堅(jiān)持立足市情、水情、河情，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，按照“河長(zhǎng)管總、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、警民共治、全面覆蓋、試點(diǎn)先行”的思路，推動(dòng)生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，助力美麗滄州建設(shè)。

一是河長(zhǎng)管總。把壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為實(shí)行河長(zhǎng)制的首要任務(wù)。市、縣兩級(jí)均設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)本轄區(qū)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)、分河段設(shè)立河長(zhǎng)，由黨委、政府（部分縣（市、區(qū)）還包含了人大、政協(xié)）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，其中市級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道的保護(hù)管理工作，督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和市級(jí)有關(guān)責(zé)任部門(mén)履行職責(zé)，縣、鄉(xiāng)二級(jí)河長(zhǎng)對(duì)分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為便于各河長(zhǎng)之間溝通，市級(jí)還增設(shè)總河長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)，由分管水利工作的副市長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)本級(jí)河長(zhǎng)相關(guān)工作，指揮調(diào)度本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)、督查和考核等日常工作。

二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市級(jí)明確了25個(gè)部門(mén)和單位實(shí)行河長(zhǎng)制的責(zé)任，并由市水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、城管局、住建局等安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)參謀，協(xié)助市級(jí)河長(zhǎng)全面掌握河道現(xiàn)狀以及水質(zhì)、污染源情況。各縣（市、區(qū)）均進(jìn)一步明確了部門(mén)責(zé)任。

三是上下協(xié)同。在責(zé)任分工上，實(shí)行河長(zhǎng)對(duì)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在工作任務(wù)上，市級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)河湖健康；各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，重點(diǎn)解決非法排污、侵占河道、傾倒垃圾、非法取土等突出問(wèn)題。

四是警民共治。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)設(shè)立河道警長(zhǎng)，聯(lián)合水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為；村級(jí)設(shè)置河道巡查員、保潔員，負(fù)責(zé)沿村河道的日常清潔、管護(hù)。目前，僅滄州泊頭一個(gè)縣級(jí)市就設(shè)置縣級(jí)河道警長(zhǎng)8名、鄉(xiāng)級(jí)河道警長(zhǎng)49名。

五是全面覆蓋。滄州市級(jí)實(shí)行河長(zhǎng)制河湖覆蓋范圍為18河1淀2庫(kù)，即1條部級(jí)河道、11條省級(jí)河道、6條市級(jí)河道，白洋淀，大浪淀水庫(kù)和楊埕水庫(kù)2個(gè)重要水源地，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)以上河湖全覆蓋。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)在河長(zhǎng)設(shè)置時(shí)，均實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖全覆蓋，不僅包括全國(guó)水利普查明確的50km2以上的河流，還包括老百姓通俗認(rèn)為的農(nóng)村河道，確保河流、湖泊、水庫(kù)、干渠、坑塘都有人管理，都有責(zé)任人。

六是試點(diǎn)先行。針對(duì)河長(zhǎng)制在滄州屬新生改革事項(xiàng)的情況，計(jì)劃選取基礎(chǔ)條件較好的1～2個(gè)縣為市級(jí)試點(diǎn)縣，1～2條貫穿全境的河流為試點(diǎn)河道，因地制宜，因河施策，在完成好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，積極探索開(kāi)展“自選動(dòng)作”，為全面實(shí)施河長(zhǎng)制探索經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。

3.滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制的主要措施

一是滄州市委政府強(qiáng)力推進(jìn)。滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制工作在全省起步較早。2016年，滄州市政府出臺(tái)了《滄州市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案（試行）》，在13條河道試行河長(zhǎng)制，探索河湖管護(hù)機(jī)制。2017年3月，省委、省政府出臺(tái)《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》后，滄州市委、市政府高度重視，做了進(jìn)一步研究。滄州市第九次黨代會(huì)和市《政府工作報(bào)告》均對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制進(jìn)行了安排部署，將其列為建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗滄州的重要舉措。市政府明確由水務(wù)部門(mén)牽頭，安排赴江西上饒市、景德鎮(zhèn)市等地考察學(xué)習(xí)河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展河湖調(diào)查摸底，分級(jí)建立河湖名錄，擬定《滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》。2017年5月，滄州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《滄州市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，要求2017年6月中旬前，縣、鄉(xiāng)出臺(tái)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案；2017年11月底前，全面建立市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)河長(zhǎng)制組織體系（有條件的可以延伸至村級(jí)），時(shí)間節(jié)點(diǎn)較省委、省政府要求提前半個(gè)月至1個(gè)月。市委、市政府督查室根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)督導(dǎo)進(jìn)展慢的縣（市、區(qū)）；市水務(wù)局召開(kāi)3次系統(tǒng)會(huì)議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案嚴(yán)格把關(guān)，保證了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作方案及時(shí)出臺(tái)。

二是建立健全制度體系。滄州市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?、《滄州市入河排污口?guī)范化建設(shè)方案》，對(duì)全市11條重點(diǎn)河流、45個(gè)監(jiān)測(cè)斷面實(shí)施市對(duì)縣（市、區(qū)）跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償考核，對(duì)71個(gè)入河排污口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。市級(jí)還出臺(tái)了《滄州市水體達(dá)標(biāo)方案》、《滄州市污染水環(huán)境“十小”項(xiàng)目取締工作實(shí)施方案》、《滄州市重污染河流環(huán)境治理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《任丘市白洋淀綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》等，使河湖治理有章可循。同時(shí)，滄州市還在積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制（河長(zhǎng)名單公告制度、河道管理會(huì)議制度、河道信息共享制度、工作督查制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度、河道管理獎(jiǎng)懲制度，形成市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制），其中部分制度已形成初稿，正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。

三是加強(qiáng)河湖執(zhí)法及管理。水務(wù)部門(mén)加強(qiáng)河道日常巡護(hù)、管理，開(kāi)展河道管理范圍內(nèi)在建項(xiàng)目排查，結(jié)合地下水超采綜合治理，開(kāi)展河道清淤疏浚，保障河道安全運(yùn)行。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)涉水企業(yè)執(zhí)法排查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排偷放等違法行為。水務(wù)部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展涉水綜合執(zhí)法，實(shí)施“颶風(fēng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法取土等破壞水利設(shè)施行為。

四是積極推進(jìn)實(shí)施庫(kù)淀水環(huán)境綜合整治。對(duì)滄州市地表飲用水源地大浪淀水庫(kù)采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)全封閉管理，徹底取締水庫(kù)及引水渠兩側(cè)排污口，杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工業(yè)污染排放。對(duì)白洋淀進(jìn)行綜合整治，投資1000萬(wàn)元建設(shè)村莊污水處理站4座；投資4000余萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)淀邊城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；扎實(shí)推進(jìn)新能源利用普及，年內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保爐具改造20000套；大力推進(jìn)沿淀區(qū)域的綠化美化，在沿淀區(qū)域完成通道綠化1954.9畝，環(huán)淀林帶230畝，河渠綠化826畝，取締淀內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，清除網(wǎng)箱814個(gè)。

五是強(qiáng)化沿河村莊生活環(huán)境綜合整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在以“南水北調(diào)”沿線村莊為重點(diǎn)實(shí)施400個(gè)村莊環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，又以飲用水水源周邊村莊為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施350個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加快水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)。

4.下一步實(shí)行河長(zhǎng)制工作計(jì)劃

維護(hù)河湖健康生命，做好河長(zhǎng)制工作使命光榮，意義深遠(yuǎn)。滄州市將嚴(yán)格按照既定的時(shí)間表和路線圖，抓好組織體系、制度體系、改革試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的落地生根。

一是高位推動(dòng)，進(jìn)一步健全組織體系。目前，滄州市各級(jí)河長(zhǎng)正陸續(xù)到分包河道，檢查工作，明晰任務(wù)。水務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，加快組建市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，保障河長(zhǎng)制工作順利實(shí)施。

二是完善制度，加強(qiáng)政府督辦。抓緊研究制定出臺(tái)河長(zhǎng)制會(huì)議制度、公告制度、信息共享制度、督查制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等，并在基層探索河長(zhǎng)巡查和信息報(bào)送制度等，增強(qiáng)制度針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，加強(qiáng)政府考核和督辦，對(duì)推動(dòng)不力、效果不佳、落實(shí)不好的縣、鄉(xiāng)予以問(wèn)責(zé)。

三是以點(diǎn)帶面，突出抓好試點(diǎn)。抓緊確定市級(jí)實(shí)行河長(zhǎng)制試點(diǎn)縣、試點(diǎn)河道，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)明確試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河流，重點(diǎn)推進(jìn)河長(zhǎng)制向基層延伸，落實(shí)河道警長(zhǎng)、巡查員、保潔員，探索基層河長(zhǎng)制管理機(jī)制。

四是廣開(kāi)渠道，整合落實(shí)資金。結(jié)合中央、省、市資金使用方向，充分利用環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)資金，加大對(duì)流域水污染治理、生態(tài)綜合治理、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目的投入。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，將河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、突出問(wèn)題整治和河湖保潔、巡查維護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)。

五是聯(lián)合執(zhí)法，全面提升監(jiān)管能力。統(tǒng)籌公安、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、交通等部門(mén)的行政執(zhí)法職能，探索開(kāi)展河湖保護(hù)管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法取土、傾倒廢棄物等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。同時(shí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”，建立實(shí)時(shí)、高效的河長(zhǎng)即時(shí)通信平臺(tái)，將日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

六是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全民參與。采取多種形式，宣傳引導(dǎo)群眾形成健康環(huán)保的生活方式，調(diào)動(dòng)群眾參與河湖治理保護(hù)的積極性和責(zé)任感，努力營(yíng)造群眾積極愛(ài)護(hù)河道水域環(huán)境，參與美好環(huán)境創(chuàng)建的濃厚氛圍，使群眾成為河湖治理保護(hù)的生力軍、參與者和監(jiān)督者?！?/p>

南運(yùn)河滄州市城區(qū)段 于瑞濤攝

2017-07-15