付鈺廖鳴娟陳傳濤周海江FU YuLIAO MingjuanCHEN ChuantaoZHOU Haijiang（華北電力大學(xué)北京102206）(North China Electric Power University,Beijing 102206)

國內(nèi)外建筑垃圾處理現(xiàn)狀對比分析及對我國相關(guān)建議

付鈺廖鳴娟陳傳濤周海江
FU YuLIAO MingjuanCHEN ChuantaoZHOU Haijiang
（華北電力大學(xué)北京102206）
(North China Electric Power University,Beijing 102206)

從循環(huán)經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展的角度看，建筑垃圾循環(huán)再利用是建筑垃圾處理最理想的途徑。綜合實際調(diào)研和查找文獻，梳理國內(nèi)外建筑垃圾處理的現(xiàn)狀進行對比分析，找出我國當(dāng)前建筑垃圾處理存在的問題以及相關(guān)原因。綜合以上所述，有針對性的對我國建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)鏈提出建議。

建筑垃圾；循環(huán)再利用；現(xiàn)狀分析

From the perspective of recycling economy andsustainabledevelopment,construction waste recycling is an ideal way to dispose construction waste.Combining actual researches and the literatures about the status quo of construction waste disposal at home and abroad,the paper conducts a comparative analysis to find out the current problems of construction waste disposal and related reasons.According to what said above,the paper makes proposals targeting to China's construction waste recycling industry chain.

引言

在2012年12日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過了《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，指出在“十二五”時期，我國要構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系、服務(wù)業(yè)體系，并開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，實施示范工程，創(chuàng)建示范城市?！兑?guī)劃》還強調(diào)構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推行綠色建筑，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費理念、轉(zhuǎn)變消費模式方面的作用。

建筑垃圾循環(huán)再利用既可以消納掉建筑垃圾，又可以將這些建筑垃圾進行再生處置，為工程建設(shè)提供大量的建筑材料，當(dāng)前我國的“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“十二五”規(guī)劃對建筑垃圾循環(huán)再利用提出了迫切的要求。隨著社會的發(fā)展，各國產(chǎn)生的建筑垃圾與日俱增。經(jīng)粗略統(tǒng)計，我國在每萬平方米建筑垃圾施工過程中，僅建筑廢渣就會有550噸左右。預(yù)計到2020年，我國建筑總面積將達到700多億平方米，將產(chǎn)生大量的建筑廢渣。對大量建筑垃圾的合理利用十分重要，而合理利用的前提是對建筑垃圾的現(xiàn)狀進行全面了解。

1 國外建筑垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 美國

大約一個世紀以前，美國就開始著手于對建筑垃圾的綜合處理的研究。在建筑垃圾的處理方面，美國形成了一系列完整、相對全面、有效的相關(guān)的管理措施和政策、法規(guī)，部分法規(guī)如下：

*1965年確立了《固體垃圾處理法》，該法主要包括關(guān)于固體廢物如何循環(huán)利用的法律。主要涉及的方面有資源的再生利用、再生示范的法律、科技發(fā)展的具體法律法規(guī)，以及一系列的循環(huán)標準、經(jīng)濟刺激措施、使用優(yōu)先的條件、職業(yè)保護的條款和公民訴訟相關(guān)程序等。

1980年確立的《超級基金法》，規(guī)定“任何生產(chǎn)有工業(yè)垃圾的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。

1990年提出《污染預(yù)防法》，法案中提出美國垃圾的防治的基本國策之一是“源頭削減”和“污染預(yù)防”。

建筑垃圾處理這個行業(yè)可以看成是美國的新興產(chǎn)業(yè)，其建筑垃圾回收再利用技術(shù)的發(fā)展也極為成熟。位于美國的cyclean公司通過自己的研發(fā)設(shè)計，使用建筑垃圾制造了新的材料，成功建造了一座綠色的寫字樓，總建筑面積約6萬平方米。另外，美國還建造了名為“資源保護屋”的產(chǎn)品，創(chuàng)意主要來源于廢棄的舊輪胎、回收的鋼材、和再生的材料的組合。

1.2 日本

日本作為一個積極引進國外先進技術(shù)的國家，是有史料記載的對建筑垃圾相關(guān)領(lǐng)域立法相對完備的當(dāng)代國家之一。主要立法發(fā)展史如下：

1967年，日本出臺了《公害對策基本法》，在此法案中明確指出在經(jīng)濟全面發(fā)展的同時應(yīng)當(dāng)兼顧維護公民身體健康和生活環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1991的《資源重新利用促進法》規(guī)定，一些種類固定、大量產(chǎn)生的建筑垃圾，如：渣土、木材、混凝土、金屬等，應(yīng)在“再生資源化設(shè)施”中進行集中處理。

2000年的《建筑廢物再生法》，提出來了在工程建設(shè)中建筑垃圾再生處理的主要負責(zé)部門。

在日本的社會中，建筑垃圾被認為是另一種資源，不允許隨意處理。建筑垃圾主要是由磚瓦、木材、金屬、廢塑料和石膏等多種物質(zhì)組成的混合物，在日本的大多數(shù)建筑垃圾再生廠房中，首先應(yīng)用垃圾分類的方法進行初步篩分，然后再進行再生利用處理，剩余的廢棄物進行殘渣焚燒。

1.3 德國

在德國的每個區(qū)域都會建設(shè)大型的建筑垃圾循環(huán)再利用綜合加工工廠，而且其現(xiàn)有的建筑垃圾制備再生集料技術(shù)和配套的的機械設(shè)備在全世界處于領(lǐng)先地位。德國是一個工業(yè)大國，而且對于建筑垃圾循環(huán)再利用的處理程度也要求相對較高。在德國，建筑垃圾的來源可以分為土基開挖、道路土地開挖、老舊的建筑材料以及施工現(xiàn)場的工地垃圾四種垃圾。有關(guān)部門規(guī)定，建筑工程的施工方必須將建筑垃圾進行分類回收、清理和運走，有再利用價值的應(yīng)該被進行再生處理。比如：可燃物質(zhì)可以選擇運送到發(fā)電廠參與發(fā)電產(chǎn)能環(huán)節(jié)；土和瓦礫等可以選擇破碎后再加工成道路的填充物或者磚瓦。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2005年時，德國的建筑垃圾回收再利用的比例已經(jīng)高達86%。德國的西門子公司開發(fā)出一種干餾燃燒垃圾處理技術(shù)，用以高效的分離篩選建筑垃圾中的各種可再生材料，并進行回收利用，進一步解決了建筑垃圾如何利用的問題。

2 我國建筑垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 我國相關(guān)的法律制度

表2 -1我國建筑垃圾相關(guān)法律制度

此外，從整體來看，當(dāng)前的國內(nèi)一些較大的城市雖然也出臺了一些對應(yīng)的地方性法規(guī)政策和行業(yè)標準，但都是相對散亂的，缺乏宏觀角度的整體政策，更無法形成一個相對完整的法律體系。我國目前并沒有統(tǒng)一的建筑垃圾處理的管理機構(gòu)，從而對建筑垃圾的管理也相對混亂。這些情況都給建筑垃圾的再利用工作帶來了很大的阻礙。

2.2 我國相關(guān)的技術(shù)工藝

在經(jīng)濟快速發(fā)展的社會環(huán)境下，我國當(dāng)前的建筑建材市場發(fā)展的新趨勢是將建筑垃圾最大程度轉(zhuǎn)換成可利用的環(huán)保材料，并遵循減少能源消耗、降低污染排放的綠色施工理念。

近幾年我國在建筑垃圾處理中把循環(huán)再利用作為實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。例如在上海道路的建設(shè)中采用了低碳的鋪路材料和環(huán)保的施工方法。合寧高速的道路維修中主要使用廢棄的混凝土骨料，減少了天然骨料制成的混凝土的使用，從而促進了建筑垃圾的再生利用，大約節(jié)約了185萬～204萬的骨料費用。當(dāng)前城市道路中建筑廢棄物產(chǎn)生的混凝土骨料使用率高達81%。

再如河北工專新興科技服務(wù)公司研發(fā)了一種建筑垃圾夯擴超短異型樁施工技術(shù)。新技術(shù)主要是充分利用在老舊建筑拆除改造中產(chǎn)生的石塊、破碎的瓦礫、廢棄的鋼材等做為主要原料，通過重錘夯擊成型方法產(chǎn)生在建設(shè)工程中可以用的鋼筋混凝土短樁，并且采用相關(guān)的減隔振技術(shù)，產(chǎn)生擴大短樁的面積和壓密樁周圍地基的作用，使得建筑垃圾的循環(huán)再利用有了新的方向，通過有關(guān)數(shù)據(jù)的計算，此項專利技術(shù)可以為工程節(jié)約在基礎(chǔ)方面投資的21%左右。

2.3 基于SWOT的我國建筑垃圾處理現(xiàn)狀對比分析

運用SWOT分析法，將與建筑垃圾密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等列舉出來，并依照矩陣形式排列，對其所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，如圖2-1所示：

圖2 -1基于SWOT的我國建筑垃圾處理現(xiàn)狀對比分析圖

3 我國建筑垃圾處理存在的問題及原因分析

3.1 我國建筑垃圾行業(yè)存在的問題

當(dāng)前，我國建筑垃圾處理行業(yè)正處于初步發(fā)展階段，并且相關(guān)工作的落實也較為困難。探究這些困境產(chǎn)生的原因是當(dāng)務(wù)之急，我們通過參閱文獻和實地調(diào)研等方法，總結(jié)出了以下幾點：

3.1.1 我國建筑垃圾回收率較低

我國建筑垃圾處理行業(yè)的起步較晚，所以其回收率在國際上仍處于較低水平。例如，建筑垃圾回收率在新加坡已達到63%；在日本達到65%;而在香港地區(qū)甚至達到了80%。之所以大部分建筑垃圾可以進行回收處理，是因為建筑垃圾主要是由渣土、散落的砂漿和混凝土和其它廢棄物等組成。然而，當(dāng)前國內(nèi)的絕大部分建筑垃圾未經(jīng)處理,便直接被施工單位運出工地,僅采用填埋或堆放的方式進行最后的清理。其方式既占用了大量的土地和消耗了額外的建設(shè)經(jīng)費外,又在建筑垃圾運輸和堆放過程中產(chǎn)生揚塵等環(huán)境污染問題。

3.1.2 技術(shù)力量較為薄弱

隨著綠色環(huán)保的理念越來越深入人心，人們對建筑垃圾資源化循環(huán)利用的研究愈加重視。但建筑垃圾與傳統(tǒng)材料在結(jié)構(gòu)和性能上有所差異,因此如何安全、有效地利用，使其真正的變廢為寶，應(yīng)是我們首要研究的問題。但是我國在這方面的技術(shù)力量較為薄弱,導(dǎo)致一些相關(guān)的技術(shù)標準和指標參數(shù)未能完整建立。由此，我國應(yīng)該加強其技術(shù)力量投入，為建筑垃圾資源化利用打好堅實的基礎(chǔ)。

3.1.3 缺乏完善的法律制度

固然我國已意識到了建筑垃圾的資源化的重要性，但仍舊缺乏詳細明確的法律制度。近年來,盡管國內(nèi)有的城市制定了關(guān)于建筑垃圾資源化處理的地方法規(guī)，但與建筑垃圾資源化利用較好的國家相比，我國存在著相關(guān)法規(guī)政策不配套、標準體系不健全、實際可操作性不強等問題。除了會給建筑垃圾的管理工作帶來困難以外，還有可能使相關(guān)行業(yè)因缺少政策支持而面臨生產(chǎn)經(jīng)營上的瓶頸。從整體來看,國家急需一套完善的、能夠?qū)ㄖY源化處理起到實質(zhì)性作用的法律制度。

3.2 原因分析

3.2.1 社會企業(yè)：針對我國建筑垃圾設(shè)計的產(chǎn)業(yè)鏈資源化程度不夠

目前對于建筑垃圾最科學(xué)的處理方式是資源化處理，但由于科研經(jīng)費的限制，沒有新技術(shù)、新工藝開發(fā)能力，缺少相應(yīng)設(shè)備，我國建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)比較傳統(tǒng)。對于三四線城市或更偏遠的城市來說，建筑垃圾大部分沒有經(jīng)過任何處理隨意堆放。而像北京等大城市絕大部分也僅僅是對建筑垃圾進行簡單處理就運送到城市近郊，進行填埋或者露天放置，既浪費資源，增加成本，又污染環(huán)境。由此可見，我國建筑垃圾的處理的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，相關(guān)企業(yè)缺少人才的引進和相關(guān)技術(shù)的支持，也缺少與高校合作的平臺來開發(fā)改進建筑垃圾循環(huán)再利用技術(shù)應(yīng)用體系。

3.2.2 政府：對建筑垃圾再利用的扶持力度小

建筑垃圾再生處理的費用較高，產(chǎn)生的再生建材價格也比普通的建材價格高，而且市民對于二次利用的材料的性能接受程度普遍偏低，導(dǎo)致建筑垃圾資源化處理不容易被大眾接受。而我國目前又缺乏有利于建筑垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的幫扶政策。通過圖3-1可以看出，我國對于城市的環(huán)境衛(wèi)生的治理投資僅僅占總環(huán)境治理投資的5%左右。

圖3 -1市容環(huán)衛(wèi)投資占環(huán)境治理總投資的比例圖

3.2.3 媒體：宣傳以及監(jiān)督力度小

近些年來新聞媒體出現(xiàn)大量呼吁社會節(jié)能減排的報道，然而卻缺乏有關(guān)建筑垃圾領(lǐng)域的新聞，沒有發(fā)揮新聞媒體應(yīng)該有的宣傳監(jiān)督的作用。隨著我國城市的飛速發(fā)展，舊城區(qū)進行改造的現(xiàn)象越來越普遍，引發(fā)的建筑垃圾污染問題逐步成為社會熱點，各種媒體對于這類的問題雖然也有一定程度的報道，給當(dāng)前社會造成了一定程度的輿論壓力，促進一些問題較快速度的解決，但深入產(chǎn)業(yè)鏈問題根源的獨家報道不多，媒體并沒有完全發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用，沒有完全捕捉到建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題，也沒有起到督促政府相關(guān)部門改進工作質(zhì)量和效率的作用。

4 針對我國建筑垃圾處理的建議

4.1 加大對建筑垃圾少資源化的收費比例

當(dāng)前我國對于建筑垃圾的治理辦法是征收相關(guān)的處理費用，其目的主要是從根本上減少產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量。然而，這種硬性收費的辦法其實并沒有從根源上治理建筑垃圾產(chǎn)生的源頭，因為對于大多產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位來講，收取建筑垃圾處理的費用并不會對整個工程的預(yù)算產(chǎn)生較大程度的影響。和建筑垃圾資源化產(chǎn)生的費用對比來說，短期收取的費用其實相對更低一些。為了讓建筑施工單位對建筑垃圾回收再利用的積極性更高，政府以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)頭單位應(yīng)加快制定相關(guān)法律規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的進程，并在一定程度上加大對于建筑垃圾低資源化處理程度的懲治力度。

4.2 出臺相應(yīng)對建筑垃圾再生企業(yè)的扶持政策

建議政府以及相關(guān)的部門可以在相關(guān)的政策法規(guī)方面給建筑垃圾再生企業(yè)一定的傾向性扶持。建筑垃圾再生企業(yè)需要大量的資本投入以及引進相關(guān)專業(yè)的高技術(shù)人才，而且還需要一定的市場宣傳推廣時間，政府這樣的措施可以為建筑垃圾循環(huán)再利用生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)初期的一個優(yōu)良的社會、政策平臺，由于有了政府給的生產(chǎn)和使用有關(guān)建筑垃圾再生產(chǎn)品的一些補貼，此類產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售才得以更好的循環(huán)和推廣。

4.3 搭建建筑垃圾再生企業(yè)和相關(guān)技術(shù)院校的溝通平臺

建筑垃圾的再生利用從根本上來說是許多專業(yè)學(xué)科知識的綜合利用，企業(yè)由于缺乏專業(yè)人才而在生產(chǎn)過程中經(jīng)常遇到技術(shù)瓶頸。以北京市為例，經(jīng)過調(diào)查，各企業(yè)僅通過自身的知名度吸引人才，而新興的建筑垃圾產(chǎn)業(yè)缺乏吸引頂尖人才的資本，最終北京較大的處理工廠僅僅兩三家，并且相互之間實行技術(shù)封鎖戰(zhàn)略，導(dǎo)致建筑垃圾再利用的科技創(chuàng)新過程更加艱辛。這就需要政府或相關(guān)協(xié)會牽頭，為各個企業(yè)與高校師生之間提供一個公開交流、相互促進的平臺，既讓高校師生在專題項目中得到鍛煉，又增加了企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，最終拉動了社會建筑垃圾循環(huán)再利用的產(chǎn)業(yè)鏈的進步。

結(jié)語

從國內(nèi)外建筑垃圾處理現(xiàn)狀的對比分析來看，當(dāng)前，我國建筑垃圾處理技術(shù)仍有很大提升空間，和國外的技術(shù)、制度仍有不小差距。隨著社會的不斷發(fā)展、老舊小區(qū)的整治改造不斷推進以及“一帶一路”沿線相關(guān)工程的建設(shè)，我國建筑垃圾仍會維持較高數(shù)量。為促進建筑垃圾循環(huán)再利用的程度，我國需要在增加建筑垃圾少資源化處理收費比率、出臺相關(guān)扶持政策以及搭建建筑垃圾再生企業(yè)與技術(shù)高校聯(lián)系平臺等方面予以加強。

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Comparative Analysis on Present Situation of Construction Waste Treatment at Home and Abroad and Related Recommendations to Our country

construction waste;recycling;situation analysis

付鈺（1996—），女，漢族，河北人，本科生，工程管理專業(yè);

廖鳴娟（1995—），女，漢族，新疆人，本科生，工程管理專業(yè)。