文｜朱立東

沭陽縣位于江蘇省北部，是江蘇省三個(gè)省直管試點(diǎn)縣之一，素有“虞姬故里、花鄉(xiāng)沭陽、江淮明珠”之稱。

沭陽縣數(shù)管中心于2013年11月籌建、2014年9月試運(yùn)行、2015年11月14日通過江蘇省住建廳驗(yàn)收、2016年11月實(shí)施二期拓展工程。成立三年來，沭陽數(shù)管中心在創(chuàng)新城市治理方式、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等方面取得可喜的成績。

一、高標(biāo)準(zhǔn)定位中心職能，城市治理體系不斷完善

一是升格高配機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持“高位協(xié)調(diào)”和“監(jiān)管分離”的職能定位，將沭陽縣數(shù)管中心設(shè)為縣政府辦公室的直屬單位，級別相當(dāng)于正科級，代表縣政府行使城市治理的監(jiān)督、管理和評價(jià)職能，打破大多數(shù)市、縣數(shù)管中心隸屬于城管局的通行做法，破解了既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的尷尬。中心主任由政府辦副主任兼任，充分發(fā)揮高位監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)再造工作流程、提高工作效率，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是配強(qiáng)培優(yōu)管理隊(duì)伍。在隊(duì)伍配備上，高標(biāo)準(zhǔn)組建一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作隊(duì)伍，其中，3名中層干部均為從縣城管局擇優(yōu)選調(diào)的責(zé)任心強(qiáng)、城市管理經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干；科室工作人員、坐席員均為面向社會公開招聘的本科畢業(yè)生；65名專職巡查員均從街道社區(qū)干部中擇優(yōu)選聘，年齡全部在45歲以下，與原單位脫鉤，由縣數(shù)管中心單獨(dú)考核；30名終端操作員均為相應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)骨干。在人員培訓(xùn)上，注重“請進(jìn)來走出去”，多次邀請省市專家到沭陽開展培訓(xùn)，分批組織管理人員參加住建部舉辦的數(shù)字化城市管理培訓(xùn)班，統(tǒng)籌安排中層干部帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到昆山等地跟班學(xué)習(xí)，努力提升工作人員業(yè)務(wù)知識水平。在此基礎(chǔ)上，邀請30個(gè)職能部門業(yè)務(wù)骨干，對中心工作人員、座席員、監(jiān)督員和終端操作員進(jìn)行定期培訓(xùn)，有效提升了工作人員的崗位操作、部件辨別能力。

三是拓展優(yōu)化數(shù)管平臺。沭陽縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與北京數(shù)字政通合作，創(chuàng)新拓展系統(tǒng)功能。對接公安“320”工程和電子政務(wù)網(wǎng)，提升網(wǎng)格化管理水平；與12345政府服務(wù)熱線合署辦公，拓寬信息來源；開通“沭陽城市管家”微信公眾號，市民通過“隨手拍”，可以隨時(shí)將身邊的城市管理問題發(fā)送至中心平臺，有效建立一張無形而無處不在的監(jiān)督網(wǎng)；預(yù)留與省市平臺的對接端口，為今后功能提升和數(shù)據(jù)共享作好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，我們提高立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，60%采用A類標(biāo)準(zhǔn)、40%采用B類標(biāo)準(zhǔn)；在具備業(yè)務(wù)短信、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦和車載監(jiān)控等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，添加專項(xiàng)排查應(yīng)用子系統(tǒng)，設(shè)立城管辦賬戶，解決部分自然消失案件銷號、無主案件積壓問題，設(shè)立指揮長001、002、003賬戶，及時(shí)協(xié)調(diào)處理疑難案件和授權(quán)案件，為管理層把關(guān)難點(diǎn)問題、減少案件錯(cuò)誤派遣提供保障。

二、高效率推動工作落實(shí)，城市治理水平不斷提升

一是找準(zhǔn)工作定位。沭陽縣數(shù)管中心成立后，牢固樹立“找事做，要事做，此事就該我來做”的工作定位，積極主動履行縣委、縣政府賦予的工作職責(zé)。在“五城同創(chuàng)”工作中，數(shù)管中心主動請纓，勇挑總督查職責(zé)，抽調(diào)工作人員30名，其中副科級干部8名，成立8個(gè)督查組，強(qiáng)化責(zé)任意識、推行跟蹤督查，保障了城市創(chuàng)建工作順利通過專家組驗(yàn)收，并得到各級專家的好評。

二是創(chuàng)新工作方法。數(shù)管中心不僅較好地完成自身業(yè)務(wù)工作，還承擔(dān)縣城管委辦公室職責(zé)，成為縣領(lǐng)導(dǎo)延伸的手、加長的腿、監(jiān)督的眼和指揮的嘴。為更好地履職盡責(zé)，數(shù)管中心建立“輪崗辨認(rèn)制”，讓各職能部門輪流當(dāng)裁判員，有效促進(jìn)工作落實(shí)到位；建立“定期會辦制”，會商解決責(zé)任不清、部門相互推諉等問題；明確“三個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，對小區(qū)用地紅線到建筑紅線之間問題進(jìn)行明確，即“一把掃帚掃到邊”解決環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的問題、“一把剪刀剪到邊”解決綠化管養(yǎng)問題、“一把尺子量到邊”解決公共設(shè)施維護(hù)和維修問題；對存在重大安全隱患的緊急案件，堅(jiān)持“先屬地，后屬主”的原則，現(xiàn)場交辦給街道或指定給有關(guān)部門實(shí)行“代整治”，工作完成后再確定主體責(zé)任。

三是嚴(yán)格考核問責(zé)。堅(jiān)持將城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）綜合目標(biāo)和縣直單位績效管理考評體系，目標(biāo)考核分值提高至8分，有效強(qiáng)化數(shù)管中心高位監(jiān)管職能。一方面，是完善制度體系。先后出臺了《沭陽縣城市長效管理考核暫行辦法》、《沭陽縣數(shù)字化城市管理工作考核辦法（試行）》和《沭陽縣城區(qū)防違控違工作考核細(xì)則》，其中，城市長效管理實(shí)行“月通報(bào)、季考評、年考核”機(jī)制，數(shù)管中心逐月通報(bào)長效管理落實(shí)情況、存在問題，被表揚(yáng)或批評的單位，在年終考核時(shí)分別加上或扣減0.1分/次；季度考評得分低于90%的單位，根據(jù)扣分多少來扣撥相應(yīng)比例的工作經(jīng)費(fèi)，2016年累計(jì)扣撥經(jīng)費(fèi)73.42萬元。另一方面，是抓好平臺案件處置。數(shù)管平臺目前有效上報(bào)率92.82%、處置率99.97%、按期處置率91.81%、核查率100%、按時(shí)核查率95.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)管平臺驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以說平臺案件無一件長期積壓未辦理現(xiàn)象。三年來，中心下發(fā)各類書面交辦單7552份，解決城市管理問題11.32萬多個(gè)，通報(bào)處理工作不力人員189人次，其中副處級干部3名、科級干部49名，并建議縣委縣政府對5名副科級干部予以停職。

三、高質(zhì)量開展專項(xiàng)整治，城市治理成效不斷提高

一方面，牽頭整治成效明顯。充分利用平臺業(yè)務(wù)排查子系統(tǒng)，動態(tài)分析城區(qū)存在的突出問題，先后牽頭開展城區(qū)無主桿線及私拉亂接線纜、城區(qū)住宅小區(qū)管理、城區(qū)道路減速帶、城區(qū)道路兩側(cè)違章接坡、城區(qū)道路遺留鉚釘、車輛線內(nèi)順向停車、城區(qū)車止石、“一校五方”“一街三方”“十百千萬”等專項(xiàng)整治活動。

另一方面，提升年活動精彩紛呈。沭陽把2017年定為城市管理提升年，由數(shù)管中心（城管委辦公室）牽頭推進(jìn)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、居住區(qū)域、各類市場、城市河道、基礎(chǔ)設(shè)施等“七提升”工程。在今年的新春第一會上，我代表中心表態(tài)，堅(jiān)持以“三個(gè)革命”推動城市管理提升年活動深入開展。所謂的“三個(gè)革命”，即“革自己的命”，我堅(jiān)持每天不低于兩個(gè)小時(shí)的街面巡查,做到城市基礎(chǔ)設(shè)施分布心中有數(shù)、管理現(xiàn)狀心中有數(shù)、工作開展情況心中有數(shù)?！案锉締挝坏拿?，在要求巡查員每天上報(bào)不低于300個(gè)問題的基礎(chǔ)上，推出“沭陽城市管家”微信公眾號，方便廣大市民和機(jī)關(guān)干部職工，隨時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，讓城市管理問題“無處藏身”?！案飿I(yè)務(wù)部門的命”，針對問題處置不及時(shí)、不到位以及出現(xiàn)反彈等現(xiàn)象，除按規(guī)定進(jìn)行扣分、扣款外，還把相關(guān)情況上報(bào)至縣領(lǐng)導(dǎo)，扣發(fā)、停發(fā)有關(guān)責(zé)任人的工資；對情節(jié)嚴(yán)重的，將上報(bào)縣紀(jì)委，追究其黨政紀(jì)責(zé)任。今年以來，市民通過“隨手拍”上報(bào)違章信息8723條，拆除各類違規(guī)廣告1350余處；城區(qū)210座公廁全部按照二類以上標(biāo)準(zhǔn)改造到位，其中5座公廁被中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評為“最美公廁”。