摘 要 高校紀檢部門是高校反腐敗的重要牽頭部門，在當(dāng)今全面從嚴治黨背景下，其功能顯得更為重要，高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生及其影響，表明了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮顯得還不很足。有鑒于此，高校應(yīng)該為紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供好應(yīng)有的制度政策保障、財力保障、人員保障與環(huán)境保障；紀檢部門本身應(yīng)主動適應(yīng)全面從嚴治黨與現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的需要，堅持協(xié)作民主反腐、制度反腐、科學(xué)反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐敗整合并進，力求不斷完善自身反腐敗功能的發(fā)揮機制，助理高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與政治文明建設(shè)的跨上一個新臺階。

關(guān)鍵詞 高校 紀檢部門 反腐敗 功能 發(fā)揮

作者簡介：李建英，華北理工大學(xué)監(jiān)察處處長、燕京理工學(xué)院黨委書記，研究方向：高校思想政治工作。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.239

高校陣地中，這些時不時爆出一些腐敗現(xiàn)象與問題，彰顯了高校治理腐敗的力度廣度還不夠，彰顯了高校紀檢部門在治理高校陣地中的一些腐敗問題的反腐敗功能作用發(fā)揮不足。全面從嚴治黨戰(zhàn)略推進對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭提出了更多更高的要求。在這種背景下，高校紀檢部門作為反腐敗的重要職能部門責(zé)任更大，如何更好發(fā)揮好其反腐敗功能服務(wù)好高校治理腐敗應(yīng)成為其當(dāng)務(wù)之急。因此，研討高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮問題具有十分重要的現(xiàn)實意義與長遠價值。筆者擬在分析高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的緣由的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究目前高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題及其影響，并提出高校紀檢部門反腐敗功能的實現(xiàn)途徑的對策，以期望為當(dāng)下高校紀檢部門反腐敗功能強化提供一些參考。

一、高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的緣由

紀檢部門作為推動高校建設(shè)發(fā)展重要的職能部門，在當(dāng)前全面從嚴治黨與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)中發(fā)揮其反腐敗功能具有十分特殊的意義與價值。

（一）現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)需要強力發(fā)揮高校紀檢部門的反腐敗功能

當(dāng)前我國高校正在加大現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)，現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)很重要的一塊就是要建設(shè)其現(xiàn)代大學(xué)制度體系與運行體系。要建構(gòu)其現(xiàn)代大學(xué)制度體系與運行體系，就需要高校各個部門工作方式的現(xiàn)代化發(fā)展。這就需要發(fā)揮高校紀檢部門對高校各個部門工作的紀檢功能，切實推動高校各個部門為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)而合力向前。

（二）全面從嚴治黨需要發(fā)揮高校紀檢部門的反腐敗功能

高校黨建的需要。全面從嚴治黨作為當(dāng)代中國四大戰(zhàn)略布局之一，從國家層面要求對各個單位黨組織從嚴建設(shè)與治理，對各個單位黨員進行從嚴管理從嚴教育。在這種背景下，高校作為黨的教育事業(yè)的重要單位，為了確保黨的教育事業(yè)的發(fā)展方向，需要加大高校反腐敗力度，全力治理高校中存在的任何腐敗現(xiàn)象，努力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，這就需要充分發(fā)揮高校紀檢部門反腐敗功能。

（三）高校思想政治工作的建設(shè)、學(xué)生的健康成長與合法權(quán)益維護需要發(fā)揮高校紀檢部門的反腐敗功能

思想政治工作一直是高校工作體系的重要部分，學(xué)生的健康成長與合法權(quán)益維護也是高校一項重要的工作。當(dāng)前從中央到地方高度重視高校思想政治工作，這項工作不僅僅需要單一的思想宣傳教育，更需要高校各個部門與全體教師從行動上做到廉潔，做到四個意識的強化，這就需要高校紀檢部門充分發(fā)揮其反腐敗的強大功能。與此同時，青年學(xué)生的成長需要一個積極向上與純潔的良好環(huán)境與氛圍，這也需要發(fā)揮高校紀檢部門反腐敗功能，以便更好構(gòu)建文明、和諧、法治、廉潔高校。

二、目前高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題及其影響

環(huán)視目前高校政治生態(tài)，整體是良好的，但是一些高校仍然存在一些腐敗問題。這表明高校紀檢部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗功能發(fā)揮中作用發(fā)揮不足，其紀檢職能的充分發(fā)揮還面臨一些困境。據(jù)筆者調(diào)研，目前高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在著理念完善創(chuàng)新不夠；主動性不夠，重視腐敗問題的處理忽視預(yù)防腐敗的推進，群眾監(jiān)督反腐敗形式采用不夠，信息化網(wǎng)絡(luò)化反腐敗機制運行不足，反腐敗功能發(fā)揮效果的考核督導(dǎo)不夠。

1.協(xié)同治理的理念貫徹不足，高校紀檢部門沒有很好與其他部門協(xié)同反腐敗，比如與學(xué)校組織部門協(xié)同、與計財處協(xié)同、與學(xué)校審計部門協(xié)同，與學(xué)校宣傳部協(xié)同等等做得很不夠，影響了高校反腐敗機制的一體化運行；常態(tài)化與制度化理念堅持不足，高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中沒有真正形成一套針對高校腐敗問題治理的制度，高壓的反腐敗常態(tài)化不夠，往往處于被動應(yīng)付的發(fā)展態(tài)勢；科學(xué)化的反腐敗理念堅持不夠，高校紀檢部門沒有很好分析把握好高校政治生態(tài)的規(guī)律，沒有很好把握好高校反腐敗工作的規(guī)律。凡此種種，均表明了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的理念體系有待創(chuàng)新完善。

2.反腐敗的主動性積極性創(chuàng)造性發(fā)揮不足，往往是有問題了，有人舉報了才回應(yīng)一下，表明了高校紀檢部門主動回應(yīng)教師與學(xué)生訴求不夠積極及時，極大影響了高校紀檢部門反腐敗工作思路的創(chuàng)新與效能提升，影響了高校師生參與辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢的運行。

3.在高校反腐敗工作中，紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的范圍涉及不夠，影響了其反腐敗效能發(fā)揮的領(lǐng)域。按照黨的紀律要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律與廉潔紀律。但是現(xiàn)實的反腐敗中，高校紀檢部門往往注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀律與廉潔紀律的督查，對學(xué)校干部以及教師的政治紀律、生活紀律、組織紀律等覆蓋檢查不夠，表明了高校紀檢部門對腐敗預(yù)防功能發(fā)揮不夠，反腐敗整體推進不夠。

4.從反腐敗方式上，紀檢部門往往注重發(fā)揮自身的有限力量，對群眾監(jiān)督反腐敗形式與反腐敗的信息化推進不夠，影響了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的覆蓋面，也表明了高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的協(xié)作機制、民主機制、信息化機制不健全。一是協(xié)作反腐敗機制沒有真正建構(gòu)起來，主要體現(xiàn)在高校紀檢部門沒有會同組織部門、人事部門、財務(wù)部門、宣傳部門等進行溝通協(xié)商，結(jié)果沒有形成一套全方位全覆蓋的高校反腐敗機制。二是民主反腐敗機制沒有真正建構(gòu)起來，主要體現(xiàn)在高校紀檢部門發(fā)揮反腐敗功能時沒有很好堅持群眾路線，沒有很好發(fā)動群眾起來反腐敗，關(guān)堅是沒有形成群眾參與反腐敗的實際的有效運行機制。三是信息化反腐敗機制也沒有真正建構(gòu)好，主要體現(xiàn)在高校紀檢部門沒有很好利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大功能，沒有很好建構(gòu)與利用網(wǎng)絡(luò)行政的運行機制，致使反腐敗功能發(fā)揮很大程度上還是處于主要靠人為推進的發(fā)展態(tài)勢，這方面有必要借鑒國家層面的反腐敗信息化運行機制。

三、高校紀檢部門反腐敗功能實現(xiàn)途徑的改革創(chuàng)新對策

針對高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮中存在的問題，高校應(yīng)該積極推動與重視其紀檢部門發(fā)揮好反腐敗功能，這是前提與保障。在此基礎(chǔ)上，高校紀檢部門自身以全面從嚴治黨與現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)為契機，從功能發(fā)揮的理念、內(nèi)容、方式與保障考核督導(dǎo)層面全力完善創(chuàng)新其反腐敗功能的發(fā)揮，以此推動高校政治生態(tài)、政治生活正常化、良性化發(fā)展。

（一）學(xué)校層面：為紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供保障

高校紀檢部門充分發(fā)揮其反腐敗的功能，需要諸多的保障，這就要需要高校從學(xué)校層面積極為其紀檢部門充分發(fā)揮反腐敗功能提供諸多的人力、物力、財力以及其他保障。一方面，加大經(jīng)費投入，努力做好紀檢部門的人員安全與人員素質(zhì)培訓(xùn)提升，做好紀檢部門辦公場域與辦公條件的完善改善。另一方面，高校應(yīng)從學(xué)校黨建與教育事業(yè)發(fā)展視角，構(gòu)建好紀檢部門功能發(fā)揮的政策體系、制度體系與考核體系，以此推動紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮有制度保障與考核督導(dǎo)。

（二）學(xué)校紀檢部門：創(chuàng)新完善反腐敗功能發(fā)揮的機制

1.堅持協(xié)作與民主反腐，推動紀檢部門反腐功能發(fā)揮協(xié)作化與民主化發(fā)展。反腐敗是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要高校各個部門的積極協(xié)作，因此高校紀檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，要積極與學(xué)校組織部門協(xié)作，掌握學(xué)校干部的基本信息與工作狀態(tài)，促進高校干部隊伍的廉潔建設(shè)；積極與學(xué)校審計部門協(xié)作，加大對學(xué)校各單位黨政一把手的經(jīng)濟審計，發(fā)揮審計反腐敗的利劍作用；積極與計財處協(xié)作，嚴格控制與檢查學(xué)校所有教職工，尤其是學(xué)校干部的報賬問題；積極與學(xué)校宣傳部協(xié)作，從宣傳上做好各個單位、各個領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔作風(fēng)的宣傳，對其工作作風(fēng)不好要及時曝光。反腐敗是一項需要發(fā)動群眾參與的民主政治工程，需要廣大師生的參與，因此高校紀檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，要堅持群眾路線，將反腐敗的大門向廣大師生打開，讓廣大師生積極反映舉報身邊的腐敗問題，哪怕是微腐敗，以此推動反腐敗更加民主化、公開化運行。

2.堅持制度與網(wǎng)路化反腐，推動紀檢部門反腐功能發(fā)揮制度化與常態(tài)化、信息化發(fā)展。反腐敗是一項制度性很強的工作，需要一整套與之相應(yīng)的制度體系，因此高校紀檢部門在發(fā)揮反腐敗功能時，務(wù)必要根據(jù)中央反腐敗的要求與政策文件，結(jié)合高校政治與黨建形勢的實情，有針對性構(gòu)建好高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮的制度體系，力求從制度上加大高校腐敗問題治理。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)+高校黨建發(fā)展的態(tài)勢下，高校紀檢部門應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞功能，加大網(wǎng)絡(luò)反腐工作機制的構(gòu)建，推動其反腐敗功能發(fā)揮信息化發(fā)展。

總之，高校紀檢部門反腐敗功能的發(fā)揮是一個長期的復(fù)雜過程，涉及到學(xué)校層面、學(xué)校各個只能部門以及全校師生，也涉及到整個學(xué)校的制度設(shè)計與運行。當(dāng)前全面從嚴治黨為高校紀檢部門反腐敗功能發(fā)揮提供了很好的契機，也帶來很好的思路。目前重要的是，高校紀檢部門應(yīng)主動按照全面從嚴治黨的要求，結(jié)合高校現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的推進與思想政治工作建設(shè)，努力改革創(chuàng)新反腐敗功能發(fā)揮的機制體制與理念方式，切實做好三轉(zhuǎn)，努力推動高校政治生態(tài)生活良性發(fā)展，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與育人工作更上一層樓做出更多更好的貢獻。

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