文｜趙宏偉

黨的十八大以來，天津市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”的重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，特別是在行政審批改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”，依托互聯(lián)網(wǎng)致力于從體制機(jī)制建設(shè)上破解“審批難”。

一、具體做法與成效

（一）以互聯(lián)網(wǎng)理念開展政務(wù)服務(wù)

1.創(chuàng)新行政審批改革科學(xué)發(fā)展模式

天津?qū)徟母镆猿掷m(xù)清理減少事項(xiàng)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，歷經(jīng)1.0~4.0版本的規(guī)律性探索，1.0版本主要是成立兩級(jí)行政服務(wù)中心，推行“一站式、一條龍”集中審批服務(wù)；2.0版本主要是全面推行“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”制度；3.0版本主要是市區(qū)兩級(jí)審批部門全部成立審批處（科），實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”；4.0版本主要是深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在濱海新區(qū)率先成立行政審批局，并在各區(qū)縣全面復(fù)制推廣，形成了“市級(jí)部門審批處+區(qū)縣行政審批局”的體制機(jī)制。

2.持續(xù)減少調(diào)整下放行政許可事項(xiàng)

先后十二輪依法清理，取消減少行政審批事項(xiàng)，在全國首先提出并全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，一次性“清零”，在制定全市行政許可事項(xiàng)年度版本目錄的基礎(chǔ)上，再次梳理，大力精簡(jiǎn)，又取消行政許可事項(xiàng)25項(xiàng)，下放行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)減少到255項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“全國第一少”。同時(shí)，公布實(shí)施了市級(jí)、自貿(mào)區(qū)、濱海新區(qū)和各區(qū)行政許可事項(xiàng)年度版本目錄，實(shí)行分類管理。

3.深化行政審批辦事系統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在創(chuàng)新開展一網(wǎng)通辦的基礎(chǔ)上，全面推行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同轉(zhuǎn)型，16個(gè)區(qū)和6個(gè)功能區(qū)行政審批局“一窗受理、接辦分離”基本到位，市“中心”按部門試點(diǎn)推廣，保留營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置許可39項(xiàng)、后置許可95項(xiàng)。探索推動(dòng)各部門事項(xiàng)合并，一次進(jìn)件、并行審批，做到企業(yè)設(shè)立“五證合一”、企業(yè)名稱自助核準(zhǔn)、商事登記“一照一碼一章一票”一天辦結(jié)，2016年全年共有9.8萬個(gè)新設(shè)立企業(yè)完成聯(lián)合審批全程辦理，同比增加35%。同時(shí)，制定實(shí)施了《提高行政審批效率支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的十項(xiàng)措施》，為415個(gè)企業(yè)提出的183個(gè)事項(xiàng)的493個(gè)非主審要件提供容缺后補(bǔ)審批服務(wù)，為8萬家企業(yè)提供了全程幫辦代辦服務(wù)。

4.做強(qiáng)實(shí)體大廳電子平臺(tái)支撐

先后建立了市、區(qū)兩級(jí)行政許可服務(wù)中心和236個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，市級(jí)“中心”面積2.8萬平方米，構(gòu)建了集行政審批平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)、民生服務(wù)平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)“六個(gè)平臺(tái)”于一體的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)。同時(shí)，在全市3688個(gè)社區(qū)和村建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，形成“三級(jí)中心、四級(jí)服務(wù)”體系。

5.實(shí)現(xiàn)三類服務(wù)資源整合改造升級(jí)

整合全市58個(gè)政府熱線號(hào)碼和服務(wù)資源，包括市長(zhǎng)熱線，12345、12315等市區(qū)兩級(jí)政府部門熱線，建成集政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體的便民服務(wù)平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)，以技術(shù)的方式打通信息壁壘、業(yè)務(wù)梗阻，推動(dòng)與18個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、3萬家加盟企業(yè)信息共享，24小時(shí)為群眾提供全方位不間斷服務(wù)。經(jīng)過整合改造服務(wù)資源，便民服務(wù)專員從320人增長(zhǎng)到500人，知識(shí)庫信息達(dá)到5.5萬條，日均接話量上升到2.5萬件，2016年全年共處理群眾求助事項(xiàng)890萬件，實(shí)現(xiàn)接通率98%、辦結(jié)率98%、回訪率98%。

（二）以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

1.延伸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

夯實(shí)提升行政許可網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，建成行政許可服務(wù)“一張網(wǎng)”，縱向?qū)崿F(xiàn)市中心、16個(gè)區(qū)行政審批局及3個(gè)自貿(mào)區(qū)、236個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心三級(jí)中心的網(wǎng)絡(luò)貫通，橫向?qū)崿F(xiàn)市中心與市級(jí)部門、區(qū)行政審批局與區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，網(wǎng)絡(luò)延伸至46個(gè)市級(jí)部門的218個(gè)機(jī)構(gòu)。建成天津市行政許可服務(wù)網(wǎng)上門戶、微信公眾平臺(tái)等多種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，累計(jì)訪問量1900萬次。

2.統(tǒng)一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全應(yīng)用

建立統(tǒng)一的行政許可服務(wù)與績(jī)效管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，做到了全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，充分實(shí)現(xiàn)了全市三級(jí)中心、四級(jí)服務(wù)、971個(gè)部門、5316個(gè)終端同時(shí)在線使用、信息同步交互。借助信息化手段，建立績(jī)效管理多維模型，對(duì)政務(wù)服務(wù)的效能、廉政、公開等進(jìn)行績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警紅黃綠、績(jī)效全掌控。

3.搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全集成

圍繞市場(chǎng)主體和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，建成了集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、便民服務(wù)、民計(jì)民生服務(wù)、行政執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察于一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)手段辦好政務(wù)服務(wù)

1.構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳

依托實(shí)體大廳建立全市統(tǒng)一行政許可服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)置各區(qū)和功能區(qū)辦事分廳，市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有事項(xiàng)100%開通網(wǎng)上申報(bào)辦理功能，統(tǒng)一上網(wǎng)入口，做到“一點(diǎn)登錄、一號(hào)登記、全網(wǎng)通辦、高效服務(wù)”，事項(xiàng)全程網(wǎng)上審批率達(dá)到31%，2016年全年共通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政許可事項(xiàng)5.3萬件。

2.拓展立體化申報(bào)渠道

全面推行了接辦分離、幫辦領(lǐng)辦服務(wù)和預(yù)約審批服務(wù)改革。依托網(wǎng)上辦事大廳、自助終端、手機(jī)移動(dòng)端、微信公眾平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以企業(yè)、群眾辦事需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)體大廳為根本的物理場(chǎng)所支撐，拓展網(wǎng)上辦事大廳、自助終端、微信公眾平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，滿足企業(yè)和群眾隨時(shí)、隨地、隨需服務(wù)需求。全市共有幫辦服務(wù)隊(duì)伍236人，多渠道為企業(yè)群眾提供全程服務(wù)6.7萬次。

3.簡(jiǎn)化優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程

為充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)便、快捷、高效的特點(diǎn)，在審批制度改革的設(shè)計(jì)上，圍繞整合、優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和辦理流程，建立“一口受理、部門協(xié)同、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、一口出件”的辦理機(jī)制。

二、下一步工作

2017年天津市行政審批制度改革的工作重點(diǎn)，在國務(wù)院政府信息和政務(wù)公開辦公室的指導(dǎo)下，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。

一是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)體大廳建設(shè)，發(fā)揮實(shí)體大廳對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐作用，將各級(jí)政府權(quán)力清單面向群眾服務(wù)的事項(xiàng)納入大廳。編制全市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，實(shí)行清單管理制度，進(jìn)一步加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，讓企業(yè)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)逐步完成咨詢、預(yù)約、預(yù)審、辦件查詢審批服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

二是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化網(wǎng)上服務(wù)能力。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺(tái)，加快建設(shè)審批服務(wù)基礎(chǔ)信息庫、電子證照庫，推進(jìn)企業(yè)CA互認(rèn)，建立網(wǎng)上身份認(rèn)證體系，在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有的網(wǎng)上事項(xiàng)申報(bào)辦理的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上，全程在線”的要求，針對(duì)與企業(yè)密切相關(guān)的注冊(cè)登記、變更注銷、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目投資九類服務(wù)事項(xiàng)，與居民密切相關(guān)的教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍戶政等五類服務(wù)事項(xiàng)全部推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實(shí)現(xiàn)讓群眾不出家門就能夠享受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的便利。

三是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，打破信息孤島和行業(yè)壁壘，建立政務(wù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)信息互推共享，形成政府治理合力，把有效的監(jiān)督延伸到政府行政審批部門的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政行為的全覆蓋、全過程監(jiān)督，用“制度+科技”的方法，規(guī)范行政權(quán)力。

四是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)信息系統(tǒng)升級(jí)改造。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面改革創(chuàng)新。由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、統(tǒng)一信息共享平臺(tái)等組成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”全力實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，強(qiáng)化政府治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系。