文│鄭久坤（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

做好“三篇”文章 破解“三農(nóng)”難題—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察安徽講話精神的幾點(diǎn)體會

文│鄭久坤（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

一、做好“地”文章，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

中國自古以來是農(nóng)耕社會，地的問題貫穿中國社會歷史?？倳浾f：解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

1.土地權(quán)屬的不穩(wěn)定性，弱化了土地的財(cái)產(chǎn)屬性，限制了土地的增值功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)上也是一種商品生產(chǎn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的商品生產(chǎn)，必須要將資源要素配置最優(yōu)化。我國農(nóng)村土地屬于集體所有、家庭承包經(jīng)營，由于承包經(jīng)營有一定的期限，在村級集體里有權(quán)屬變動的可能（經(jīng)濟(jì)學(xué)上謂之風(fēng)險(xiǎn)），無法滿足長期生產(chǎn)穩(wěn)定投入所需要的時間保障，其要素屬性難以有效發(fā)揮，制約了資源配置能力，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的不確定性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中土地是重要的生產(chǎn)要素，釋放土地要素資源的屬性，在新的歷史時期，就是要按照中央提出的，賦予農(nóng)民以穩(wěn)定長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行三權(quán)分置。讓土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資源進(jìn)行合理的流動，提高資源配置效率，增加土地的產(chǎn)出效益和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.釋放土地潛在屬性產(chǎn)生的級差地租，在土地權(quán)屬確定的情況下，有利于成為農(nóng)民收入增長的巨大潛力。農(nóng)村土地集體所有，城鎮(zhèn)用地國家所有。城鎮(zhèn)土地天然的高地租，而農(nóng)村土地必須通過轉(zhuǎn)化為國有土地，才能進(jìn)入土地交易市場而獲得較高的級差地租。由于土地市場的國家壟斷，無形中市場化發(fā)現(xiàn)的地租價(jià)格，卻被人為地限制在一定的范圍之內(nèi)。地租的剪刀差是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，對農(nóng)民農(nóng)村的重要資源占有。在國家土地總量控制的情況下，城鄉(xiāng)土地增減掛鉤更是加大了這種利益分配的極端不平衡。這種兩級所有的機(jī)制，決定了土地的社會屬性的地租級差。除了自然地租的差異外，這種級差地租隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，其蘊(yùn)藏著的巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富應(yīng)當(dāng)更多地惠及農(nóng)民。同樣國家以糧食安全的名義，實(shí)行土地用途管制，限制土地經(jīng)營權(quán)的交易只能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中進(jìn)行，而在同樣的土地成為國有收儲土地后，卻可以在工商住宅等領(lǐng)域中相對較為自由地轉(zhuǎn)換，形成的巨大利益是農(nóng)村反哺城市的具體體現(xiàn)，這種逆向流動導(dǎo)致糧食生產(chǎn)縣財(cái)政困難、農(nóng)民增收緩慢。因此，必須按照總書記講的：在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。

3.土地權(quán)屬的穩(wěn)定，有利于提高土地規(guī)模經(jīng)營程度，增加土地產(chǎn)出效益。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)中，土地權(quán)屬的確定，將有利于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的變換，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高科技、管理、人才資本等要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的聚集度，有利于土地向熟練勞動者的流動，有利于提高農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成，讓土地的集約化生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。同時加重職業(yè)農(nóng)民對土地的珍惜和重視程度，增強(qiáng)養(yǎng)地積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系中的話語權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭中贏得主動權(quán)，更好地維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

4.土地權(quán)屬的確定，將在承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上，凸顯平等主體的利益交換，更好地保護(hù)農(nóng)民、集體和個人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地權(quán)屬確定后，根據(jù)高斯定理，可以在不同土地市場之間實(shí)現(xiàn)平等主體的交易，更好地發(fā)現(xiàn)土地價(jià)格，通過公平市場交易，將更多的土地增值效益在不同主體中公平分享。無論是集體土地、農(nóng)民的宅基地還是農(nóng)民承包的土地，都會通過權(quán)屬明確而保障其財(cái)產(chǎn)屬性的充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，安徽省作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)省份，應(yīng)當(dāng)說肩負(fù)著深化土地制度改革，更好增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的重要任務(wù)，具有長遠(yuǎn)和深刻的意義。一部土地的歷史說到底是如何讓土地增加更多的產(chǎn)出效益，以及增加的效益如何公平分配的問題，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)下決心更好地保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，我們作為“三農(nóng)”工作者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的英明決策，更好地保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，如同城里最大的資產(chǎn)是房屋，而農(nóng)村農(nóng)民最大的資產(chǎn)就是土地，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地維護(hù)好農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、做好“村”文章，維護(hù)好農(nóng)民的人身權(quán)利

習(xí)近平總書記說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

1.家族聚居的鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短建設(shè)新農(nóng)村是關(guān)鍵。村民同姓聚居是中國鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，在封建時代通過鄉(xiāng)紳治理，能有效保持社會穩(wěn)定，但是不太利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主管理的推行。如何揚(yáng)長避短，需要加強(qiáng)基層黨建和基層治理。目前在傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，保留下的村落傳統(tǒng)文化的成分依然存在，這些構(gòu)成了家族治理的文化血脈，也成為億萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)除城里安家困難之外最重要的動力源泉。家族治理、基層黨建和村民自治，一同構(gòu)建穩(wěn)定基層社會的基石，在三者關(guān)系協(xié)調(diào)的情況下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能。三者無法調(diào)和的情況下，村級集體的經(jīng)濟(jì)功能流失，而社會治理和穩(wěn)定的功能在上升。農(nóng)民不得不用腳投票，成為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工。

2.在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，鄉(xiāng)村的沒落將不可避免。新農(nóng)村建設(shè)需要理清鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)思路，鄉(xiāng)村的延續(xù)和傳承，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于村落的開放度，如果村落具備了吸收外來資源進(jìn)行整合發(fā)展的能力，鄉(xiāng)村才能振興和繁榮。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致外來人口的增加，弱化家族治理，增強(qiáng)民主管理民主治理的功能，將快速實(shí)現(xiàn)村莊的現(xiàn)代化。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，村落空心化不可避免，這時候，一方面需要城市開放的功能，降低人口遷徙的成本；另一方面，必須采取并村雜居，提高人口構(gòu)成的多元化，從而弱化家族治理，提高其社會治理的功能。

蘇婷婷在前面，杰克跟在后面，杰克不解地：婷婷，你聽我說，我沒想到會是這樣。蘇婷婷面無表情：我說過了，你這一套對付我可以，對付我爸不行！杰克聳聳肩：我搞不明白？難道你不是你爸生的？蘇婷婷停下來，轉(zhuǎn)過身無奈地：杰克，要不咱們分手吧？杰克愣了，嚴(yán)肅地?fù)u著頭：N O N O!婷婷，我愛你，真的愛你！用中國話說，?？菔癄€！天長地久！在天愿作比翼鳥，在地還作比翼鳥。說著，他伸開胳膊，做出飛鳥狀。蘇婷婷上前摟住他的脖子，杰克順勢把她抱起來，向前跑去：咱們飛了！

3.新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)要立足于鄉(xiāng)村的文化功能、經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)掘。主動積極地融入市場經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主?？倳洀?qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

具體來說，筆者認(rèn)為，就是把現(xiàn)有的鄉(xiāng)村按功能進(jìn)行分類：城郊型產(chǎn)業(yè)對接型，通過土地的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；鄉(xiāng)村多功能文化休閑旅游型，通過挖掘其文化內(nèi)涵，發(fā)揮其文化和旅游功能，成為休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)村；一村一品特色產(chǎn)業(yè)村，通過規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)品的集聚度，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高產(chǎn)出效益；產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，通過發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，就地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化智能化，形成產(chǎn)業(yè)特色村；生態(tài)風(fēng)貌保留型，保留其傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化特色，不做過多的建設(shè)和發(fā)展，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力提高人居生活舒適度。

做好鄉(xiāng)村分類，鞏固其產(chǎn)業(yè)特色，遵循村落發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民增收要求，更好地促進(jìn)其發(fā)展。讓村落既有保護(hù)，又有發(fā)展；既有傳承又有創(chuàng)新；既有傳統(tǒng)風(fēng)貌，又有現(xiàn)代元素。

三、做好“人”文章，維護(hù)農(nóng)民的平等權(quán)利

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。農(nóng)村離不開人，無論是離開的還是留守的，不解決人的問題，“三農(nóng)”工作就無從談起。

1.農(nóng)村人口的減少，鄉(xiāng)村空心化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。西方發(fā)達(dá)國家的顯著標(biāo)志是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比較低，農(nóng)村人口比重在總?cè)丝诘恼急容^低。在鄰近我國的日本和韓國，其首都圈都集中了全國三分之一以上的人口，城鎮(zhèn)化率都超過70%以上。村落空心化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條鐵律。安徽省城鎮(zhèn)化率也保持較快的增長速度，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的青年人越來越少。呈現(xiàn)出兩個“很低”的特點(diǎn)：一是80后農(nóng)村居民身份的人員，懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的比例已經(jīng)很低；二是80后農(nóng)村居民居住在農(nóng)村的人員占比，也已經(jīng)很低。

2.尊重農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移權(quán)利，加快實(shí)現(xiàn)人的城市化是農(nóng)村發(fā)展的必要條件，也是必須要走的道路。

人生而平等，不因其居住地和父母的職業(yè)而不同。將農(nóng)村青年束縛于土地之上是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民由鄉(xiāng)村而入城市盡管付出的代價(jià)高昂，但是這種平等權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。上一代農(nóng)民工在經(jīng)受巨大的犧牲后，留在城里的很少，但是他們的后代因?yàn)楂@得更多的關(guān)于城市的信息，增添了他們留在城市的決心和信心。實(shí)現(xiàn)人的城市化，關(guān)鍵是降低農(nóng)民工后代進(jìn)入城市的門檻，努力減少農(nóng)民工的后代需要奮斗18年，才能與城里人平等坐在一起的尷尬。

3.讓農(nóng)民工后代平等地進(jìn)入城市，還要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)其進(jìn)入城市后的生產(chǎn)生活技能。這些年來，國家開展的職業(yè)技能教育培訓(xùn)的效果正在得到顯現(xiàn)，盡管職業(yè)選擇上存在著由于教育的起點(diǎn)不同而產(chǎn)生的不平等，但是至少在農(nóng)民工后代進(jìn)城的過程中，他們不再需要像他們的父輩當(dāng)年那樣顛沛流離?，F(xiàn)在國家致力消除身份差距的政策不斷出臺，也將加速維護(hù)農(nóng)民工后代的合法權(quán)利，讓他們更好地更平等地融入城市生活。人的培訓(xùn)還包括還原農(nóng)民的職業(yè)屬性，讓城里人、農(nóng)民工后代和有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他青年人進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)尊嚴(yán)感和獲得感。

4.努力做好貧困人口的扶貧工作，讓發(fā)展的成果惠及所有的群眾。農(nóng)村貧困人口由于各種各樣的原因，目前生活還較為困難。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院加大扶貧開發(fā)力度，突出特色產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持共同富裕的道路上不落下一個貧困人口，小康的道路上不掉隊(duì)一個人。這是需要政府加大投入、重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，是體現(xiàn)社會公平正義的重要保證，是社會政策兜底的必然選擇，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)民平等權(quán)利的具體體現(xiàn)。扶貧攻堅(jiān)是一場硬仗，只許贏不許失敗。就像總書記說的那樣：脫貧攻堅(jiān)是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。

總之，總書記在安徽視察時關(guān)于農(nóng)村改革、“三農(nóng)”發(fā)展的論述博大精深，系統(tǒng)全面，自己的體會只是點(diǎn)滴皮毛，難以全面深刻，今后還將繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到總書記的講話精神上來，多在主動消除城鄉(xiāng)二元差距，多為農(nóng)民利益鼓與呼，多在扎實(shí)地做好“三農(nóng)”工作上下工夫。