城市管理要下足“繡花”功夫

【智庫(kù)觀察】 “城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)城市管理提出新的要求。目前，包括上海（最嚴(yán)交通治理）、北京（背街小巷整治）等城市的精細(xì)化管理已初見成效，而重慶則出臺(tái)全國(guó)首個(gè)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。地方經(jīng)驗(yàn)表明，以人為中心的城市必須把治理的走線理順、針腳織密，確保城市運(yùn)行更有序、更安全、更文明、更有溫度。

定規(guī)范，精細(xì)化設(shè)計(jì)城市管理全過程

治理超大城市不能有絲毫粗心大意，要像繡花一樣精細(xì)，堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，全面強(qiáng)化依法治理，提升城市治理整體能力。要通過前瞻性、導(dǎo)向性的規(guī)劃、規(guī)范及最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，讓每項(xiàng)管理內(nèi)容的管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程過程、分工、職責(zé)、獎(jiǎng)懲、信息公開等都有明確要求，有效細(xì)化城市管理責(zé)任。從目前一些城市的實(shí)踐情況看，精細(xì)化管理的重點(diǎn)是精確定位管理對(duì)象，高效率處理管理問題，做到全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用等高效能管理，讓城市在有效管理中協(xié)調(diào)運(yùn)行。綜合諸多城市的探索，精細(xì)化管理要突出三個(gè)“精”：一是精準(zhǔn)細(xì)化：底數(shù)清楚，對(duì)管理的資源和對(duì)象要了然于心，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要完整、歸類、活化，管理的目標(biāo)和責(zé)任明確固定。二是精密細(xì)致：就是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)管理的過程中要權(quán)衡關(guān)聯(lián)，要精心設(shè)計(jì)和實(shí)施，精密要體現(xiàn)在一個(gè)縱向全流程和橫向的全方位上，不能顧此失彼、厚此薄彼。三是精心細(xì)膩：體現(xiàn)在管理態(tài)度和情懷上，管理者要樹立“把事當(dāng)事”敬業(yè)精神，層層傳導(dǎo)使命與壓力，帶著感情辦事，把城市打理好、維護(hù)好。

背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)4月10日公布的“首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案”，北京市設(shè)立背街小巷“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”制，不斷提升背街小巷的綜合治理能力。在最新的《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2030年）（送審稿）》中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規(guī)劃理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變。特別值得一提的是，今年4月出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)關(guān)于城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)——《重慶市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了城市管理涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等9個(gè)方面，從一座公廁到一盞路燈，城市管理均有規(guī)范。

重慶市城市精細(xì)化管理目標(biāo)及部分標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)短板，讓城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度

推進(jìn)城市精細(xì)化管理，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出靶向思維，從城市發(fā)展最基礎(chǔ)、最直接、最突出的現(xiàn)實(shí)問題著手，以精細(xì)化的工作措施、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，著力解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加快提升城市精細(xì)化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，尤其要注意結(jié)合自身實(shí)際，分類梳理問題，在守住土地、人口、環(huán)境、安全四條底線的基礎(chǔ)上，細(xì)化方案、精準(zhǔn)施策，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)點(diǎn)、每一個(gè)人。同時(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)作配合，既要分片區(qū)、分時(shí)序漸次推進(jìn)，也要合并同類項(xiàng)，力爭(zhēng)一次性解決問題，避免“反復(fù)開挖、重復(fù)施工”。另外，要借鑒上海精細(xì)化治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)用力補(bǔ)好短板，依法嚴(yán)管、綜合施策，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合整治和道路交通違法行為整治，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。作為上海市委2016年重點(diǎn)調(diào)研課題“補(bǔ)好短板”的重要任務(wù)，今年3月底正式實(shí)施的上?！笆飞献顕?yán)交規(guī)”，不僅補(bǔ)好上海交通管理中的短板，更使城市精細(xì)化管理水準(zhǔn)不斷提升。已實(shí)施兩年多的“行走上?！笨臻g微更新計(jì)劃也為城市精細(xì)化管理提供了一種新模式。另外，?？谑嗅槍?duì)城市管理中知易行難的各種不文明行為，一邊從細(xì)處著手、完善制度以糾正“不注意”，一邊營(yíng)造氛圍、統(tǒng)籌施治以防止“不文明”。他們的口號(hào)是：給“無(wú)意識(shí)”上緊箍，幫“不注意”長(zhǎng)記性。

強(qiáng)手段，精細(xì)化最終要靠信息化

城市精細(xì)化管理的實(shí)施，當(dāng)前最迫切和最重要的就是要引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)云平臺(tái)、人工智能等的全面推進(jìn)。其中，最關(guān)鍵的是要利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，深入分析處理影響城市發(fā)展的各種數(shù)字信息及信息資源，為政府管理提供科學(xué)依據(jù)。智慧城市建設(shè)目前已有很多樣板，但還面臨諸多問題，嚴(yán)重制約城市精細(xì)化管理。一是投資難。缺乏多元化、多渠道、多層次的投融資體系，缺少投資回收途徑；二是運(yùn)營(yíng)難。在傳統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式中，軟硬件更新?lián)Q代不及時(shí)、人員培訓(xùn)不到位，容易造成功能落后等問題；三是共享難。分散投資導(dǎo)致行政壁壘，容易產(chǎn)生智慧孤島，無(wú)法形成大數(shù)據(jù)。為加快智慧城市建設(shè)，以信息化提升精細(xì)化管理水平，天津市最近與中國(guó)聯(lián)通簽署合作協(xié)議，雙方將通過三大合作共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)，為城市規(guī)劃、路況監(jiān)測(cè)、金融征信等提供有力支持。

三大合作推動(dòng)天津智慧城市建設(shè)

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（2017年6月20日11:00）

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