陳俊仁

(新疆昌吉市三屯河流域管理處， 新疆 昌吉 831100)

昌吉市地下水資源超采影響分析及應(yīng)對(duì)措施

陳俊仁

(新疆昌吉市三屯河流域管理處， 新疆 昌吉 831100)

本文主要介紹了新疆昌吉市水資源現(xiàn)狀，分析了昌吉市地下水“漏斗”形成原因和今后發(fā)展趨勢(shì)，以及地下水超采原因和地下水超采對(duì)昌吉市水資源造成的影響，并總結(jié)了昌吉市所采取的應(yīng)對(duì)措施。

新疆昌吉市； 地下水； 超采； 應(yīng)對(duì)措施

新疆昌吉市位于天山北坡中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東與昌吉市頭屯河相鄰，西與呼圖壁接壤，南以天山分水嶺與巴音郭楞蒙古自治州的和靜縣相望，北與準(zhǔn)噶爾盆地的古爾班通古特沙漠相連。昌吉市轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)涉農(nóng)辦事處。總?cè)丝?1.12萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口有12.41萬(wàn)人。灌溉耕地面積為82萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、番茄、甜菜、瓜果、葡萄等。昌吉市地表水資源量為3.55億m3，地下水可開采量為1.67億m3，年提取地下水量為1.0億m3。

1 昌吉市水資源現(xiàn)狀

昌吉市水資源包括地表水和地下水，2009年開始引用“500”水庫(kù)引額濟(jì)烏遠(yuǎn)程水源。

1.1 地表水資源

昌吉市主要有三屯河。三屯河是一條雨雪混合補(bǔ)給的山溪性中小型內(nèi)陸河，發(fā)源于天山北坡中段天格爾峰，河流跨越高、中、低山帶，沿程由南向北匯入各山間支渠，形成三屯河主流。流域內(nèi)共有大小冰川141條，冰川猶如一座巨大的“高山固體水庫(kù)”，年消融量達(dá)0.28億m3，是三屯河徑流穩(wěn)定的補(bǔ)給來(lái)源。三屯河徑流量年際變化平穩(wěn)，多年平均年徑流量為3.55億m3。但是年內(nèi)徑流分布極度不均勻，季節(jié)和月徑流變化較大。每年12月至次年2月占全年來(lái)水量的4%，3—5月占全年來(lái)水量的12%，6—8月占全年來(lái)水量的69%，9—11月占全年來(lái)水量的15%。來(lái)水量主要集中在6—9月占全年來(lái)水量的78%，徑流量為2.77億m3。為解決三屯河水庫(kù)庫(kù)容小的問(wèn)題，2009年10月昌吉市修建了庫(kù)容6837萬(wàn)m3的努爾加水庫(kù)，充分利用地表水資源，對(duì)三屯河徑流起到了一定的調(diào)控作用。

目前，昌吉市引入灌區(qū)的地表水資源現(xiàn)狀利用量為2.2億m3，相對(duì)于地表水資源可用量3.55億m3來(lái)說(shuō)，仍有很大潛力可挖掘。

1.2 地下水資源

昌吉市地處歐亞大陸腹地，天山北坡中段，有較豐富的地下水資源，地下水可開采量約為1.67億m3，年提取水量為1.0億m3。

昌吉市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程日益加速，工業(yè)、副業(yè)及城市生活用水增加，對(duì)地下水的開采利用量不斷增大，然而地下水資源是有限的。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，昌吉市灌溉耕地面積是47萬(wàn)畝，全部機(jī)電井有780眼。其中，城區(qū)及近郊有190眼機(jī)電井，每年提取地下水達(dá)3500萬(wàn)m3，工業(yè)用水2000萬(wàn)m3，居民生活用水1500萬(wàn)m3。而農(nóng)村有590眼機(jī)電井，每年用于農(nóng)業(yè)灌溉的地下水提水量高達(dá)1.8億m3，淺層地下水已嚴(yán)重超采。

2 造成昌吉市地下水超采的原因

隨著人口的飛速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源短缺加劇，嚴(yán)重影響了人類的健康和安全，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好，對(duì)農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅政策，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，很多草場(chǎng)、林地、國(guó)有荒地都變成種糧耕地，加上昌吉市北部荒漠成立了農(nóng)業(yè)園區(qū)，對(duì)北沙窩進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，至今已開墾荒地54萬(wàn)畝。

2011年全國(guó)水利普查昌吉市灌溉面積為82萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)灌溉面積有54萬(wàn)畝。機(jī)電井從2001年的780眼增加到如今的2700多眼。昌吉市耕地面積也增加到136萬(wàn)畝，其灌溉需水為：136萬(wàn)畝×灌溉定額425m3/畝=5.78億m3。按昌吉市地表水每年引入灌區(qū)水量為2.2億m3，需要從地下提取水量為5.78億m3-2.2億m3=3.58億m3；3.58億m3-1.67億m3=1.91億m3，造成每年多提地下水1.91億m3，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采。

從昌吉市的發(fā)展來(lái)看，國(guó)有開荒地和小農(nóng)場(chǎng)地給國(guó)家上交了許多糧食。但從生態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看給北部荒漠的植被造成了嚴(yán)重的破壞。過(guò)去在老龍河打井只打深100m左右，而現(xiàn)在要打深200m左右。昌吉市范圍內(nèi)已出現(xiàn)巨大的“漏斗”。有資料表明，地下水位每年下降0.8～1.0m，而實(shí)際的地下水位降幅可能要超過(guò)這個(gè)數(shù)字。

3 地下水超采對(duì)昌吉市造成的影響

a.昌吉市地下水現(xiàn)已下降30m左右，在昌吉市范圍內(nèi)已形成巨大的“漏斗”。在20世紀(jì)70—80年代打的機(jī)電井，現(xiàn)已干枯或者吊泵提不出水，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)用水，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。

b.地下水污染嚴(yán)重，給人民生活帶來(lái)危害。以前人畜飲水安全，現(xiàn)在地下水超采嚴(yán)重，地下水位大幅下降，造成地下淺層水(含有農(nóng)藥、化肥、鹽堿等)和深層水互流，污染地下水的水質(zhì)。

c.由于地下水位的下降，造成昌吉市北部荒漠的植被干枯死亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致空氣霧霾和沙塵暴頻發(fā)。在不久的將來(lái)也許沙漠會(huì)吞沒(méi)綠洲，將嚴(yán)重影響昌吉市人民的生活和生存環(huán)境。

4 昌吉市針對(duì)地下水嚴(yán)重超采所采取的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前水資源短缺現(xiàn)象日益突出，水資源合理開發(fā)和有效利用越為重要。2011年中央一號(hào)文件規(guī)定：“實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度”“建立用水總量控制制度”“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”“建立水功能區(qū)限制納污制度”“建立用水效率控制制度”。2012年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)。

依據(jù)中央一號(hào)文件精神，昌吉市出臺(tái)了“水權(quán)水價(jià)改革與井電雙控”政策。昌吉市三條紅線目標(biāo)年指標(biāo)見下表。

昌吉市三條紅線目標(biāo)年指標(biāo)表

4.1 開展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記

自2014年起，以二輪承包土地(包含定居興牧人均分配不少于5畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地)灌溉面積為基數(shù)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10年平均引入灌區(qū)的總水量或已經(jīng)發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水定額為依據(jù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)用水總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書。對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)。供水單位根據(jù)區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，在滿足二輪承包土地，二、三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下按年度制定供配水計(jì)劃。

4.2 實(shí)行差異化水價(jià)

實(shí)行差異化水價(jià)政策，區(qū)分水資源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。為了保護(hù)二輪土地農(nóng)民的利益，只有享有二輪承包土地初始水權(quán)的農(nóng)戶，方可享有基本水價(jià)?；舅畠r(jià)的差異：二輪承包土地將在定額內(nèi)425m3/畝，在2015—2019年期間，執(zhí)行0.124元/m3，同時(shí)昌吉市政府為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益，在過(guò)渡期農(nóng)民承擔(dān)0.08904元/m3，由政府財(cái)政補(bǔ)貼0.124-0.08904=0.03496元/m3，采取先征收0.124元/m3，后補(bǔ)貼的原則。對(duì)二輪承包土地的農(nóng)戶超定額的將施行加價(jià)收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為基本水價(jià)的2倍。在2020年以后，二輪承包土地將定額降到354m3/畝，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)為0.177元/m3。對(duì)二輪承包土地的農(nóng)戶超定額的將施行加價(jià)收費(fèi)，按照批準(zhǔn)成本水價(jià)的2倍計(jì)收。

4.3 開征水資源費(fèi)

對(duì)農(nóng)村二輪承包土地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，征收水資源費(fèi)，拉開高耗水行業(yè)水價(jià)價(jià)差。二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定不收水資源費(fèi)；對(duì)二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水征收水資源費(fèi)。地表水從2015年起按照0.1元/m3征收，2020年起按照0.2元/m3征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地下水從2015年起按照0.25元/m3征收，2020年起按照0.5元/m3征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水資源費(fèi)全額納入市財(cái)政預(yù)算管理，留成的水資源費(fèi)由財(cái)政按照預(yù)算統(tǒng)籌安排。

4.4 計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對(duì)二輪承包土地超出定額和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水從量計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。地表水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年起按照0.1元/m3征收，2020年起按照0.2元/m3征收。地下水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年起按照0.25元/m3征收，2020年起按照0.5元/m3征收。水資源補(bǔ)償費(fèi)由市水利部門負(fù)責(zé)征收，將水資源補(bǔ)償費(fèi)專戶管理，?？顚Ｓ?。

4.5 實(shí)施井電雙控

由于近年來(lái)昌吉市地下水超采嚴(yán)重，按照昌吉市“三條紅線”控制指標(biāo)要求，全市地下水開采要嚴(yán)格控制，北部荒漠地區(qū)為重點(diǎn)控制區(qū)域。對(duì)昌吉市轄區(qū)內(nèi)用于種植業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的國(guó)有農(nóng)用地、人工飼草料地的機(jī)電井進(jìn)行嚴(yán)格管理。在該區(qū)域權(quán)限內(nèi)審批認(rèn)定的農(nóng)用地，需提取地下水的，由取得取水許可證的機(jī)電井才可取水。農(nóng)用地畝灌溉定額從2015年起按300m3/畝核定，每年遞減40m3/畝，至2020年遞減至100m3/畝。

為了進(jìn)一步落實(shí)井電雙控的實(shí)施，水利部門和電力企業(yè)進(jìn)行溝通，理順與電力企業(yè)的合作程序。由市國(guó)土、林業(yè)、畜牧等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政策復(fù)核確定土地面積，移交市水利局備案。市水利局根據(jù)機(jī)井普查結(jié)果，按政策核算確定有效機(jī)井水量及電量，電量測(cè)算工作由電量企業(yè)協(xié)助完成。

水量、電量測(cè)算完成并經(jīng)市人民政府審定后，上報(bào)昌吉回族自治州水利局和昌吉回族自治州經(jīng)信委，由昌吉回族自治州水利局、昌吉回族自治州經(jīng)信委聯(lián)合下達(dá)單井水量、電量指標(biāo)。用電業(yè)主應(yīng)依法依規(guī)到市水利局按年度測(cè)算的用水量，繳納水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)后，昌吉市水利局出具《取用水供電告知單》。用電業(yè)主憑昌吉市水利局出具的《取用水供電告知單》到電力企業(yè)辦理購(gòu)電手續(xù)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“三條紅線”的控制指標(biāo)。

井電雙控措施正處于初步實(shí)施階段，這需要政府的決策，水行政主管部門的指導(dǎo)和各級(jí)水利工作者的共同努力，井電雙控措施才能落實(shí)到位。確保地下水開采量只減不增，遵循依法管理、保護(hù)生態(tài)，總量控制、定額管理，以水定地、以電控水，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超用限量的原則。昌吉市的地下水才可控制在可控范圍之內(nèi)，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文介紹了新疆昌吉市水資源現(xiàn)狀，分析了昌吉市地下水“漏斗”形成原因和今后發(fā)展趨勢(shì)。分析了昌吉市地下水超采原因，以及地下水超采對(duì)昌吉市水資源造成的影響，并介紹了昌吉市所采取的應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記、實(shí)行差異化水價(jià)、開征水資源費(fèi)、計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)、實(shí)施井電雙控等措施，以農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革為導(dǎo)向，建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，不斷提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。到2020年，昌吉市農(nóng)業(yè)綜合用水定額由目前的425m3/畝降低至354m3/畝；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2012年的80m3降至24m3。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.57提高到0.65，在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)用水有效轉(zhuǎn)移。

[1] 李瑞亮.我國(guó)地下水資源開采對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響概述[J].科技致富向?qū)?2012(14).

[2] 王金超,謝毅.淺議新疆地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策[J].建筑科技與管理，2009(9).

[3] 新疆昌吉回族自治州水利局.加強(qiáng)地下水資源管理 為昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水資源保障[J].新疆水利，2010(1).

Analysis on groundwater resources over exploitation influence in Changji and countermeasures

CHEN Junren

(XinjiangChangjiSantunRiverBasinAdministration,Changji831100,China)

The present situation of water resources in Changji is mainly introduced. Groundwater ‘funnel’ formation reason and future development trend in Changji, groundwater over exploitation causes and the influence of groundwater over exploitation on water resources are analyzed. Adopted countermeasures are summarized.

Changji of Xinjiang; groundwater; over exploitation; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.08.008

TV211

A

2096-0131(2017)08- 0026- 03