文/陳麗君

爭取香港人心是項(xiàng)長期而艱巨的工作

文/陳麗君

國民意識(shí)是重要社會(huì)意識(shí)，在目前世界分為國家的條件下，每個(gè)人都處于國家中，有自己的國籍，因此必然有國民意識(shí)，區(qū)別只是強(qiáng)烈或淡漠程度。香港居民作為原屬于英國統(tǒng)治地區(qū)的人過渡到中華人民共和國特別行政區(qū)公民，其身份發(fā)生了很大變化，因此其國民意識(shí)必然發(fā)生變化，這就是國民意識(shí)的轉(zhuǎn)型。研究這一問題，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)香港目前存在的各種社會(huì)問題及其淵源，和“一國兩制”的成功實(shí)踐具有重要意義。

殖民地時(shí)代英國有意混淆視聽

1842年英國占領(lǐng)香港，英國人意識(shí)到，具有強(qiáng)烈“中國意識(shí)”的香港對(duì)殖民統(tǒng)治有危險(xiǎn)，所以盡力淡化港人身份認(rèn)同，中學(xué)歷史課本講到清朝中葉便結(jié)束，或?qū)Ⅷf片戰(zhàn)爭描述為“因商業(yè)利益而爆發(fā)的戰(zhàn)爭”，使港人對(duì)香港近百年歷史缺乏認(rèn)識(shí)。1967年反英暴動(dòng)更促使港英政府推行新教育，為每位學(xué)童提供關(guān)于“英國人的理想與習(xí)俗”的“基本教育”，投入的教育經(jīng)費(fèi)也較多，企圖從思想文化上割裂香港和內(nèi)地關(guān)系，70年代后透過《教育條例》指引，嚴(yán)格控制教育體系，阻礙青年學(xué)生對(duì)祖國的認(rèn)識(shí)，將教育引向注重培養(yǎng)工商應(yīng)用型人才。1984年港英政制發(fā)展白皮書中首次出現(xiàn)“公民教育”一詞，次年教育署頒布《學(xué)校公民教育指引》,在學(xué)校引入公民教育內(nèi)容，且面向全港市民開展公民教育，推行“本土化”意識(shí)，并使港人的公民意識(shí)、民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

港英當(dāng)局培植親英階層

早在十九世紀(jì)末期，港英政府為加強(qiáng)華人對(duì)當(dāng)局的效忠，通過“行政吸納政治”的方式把傳統(tǒng)的華人領(lǐng)袖納入政府體系中，包括委任華人進(jìn)入立法與行政兩局，充當(dāng)官民聯(lián)系的中介。1884年立法局首次委任一名華人議員，1926年行政局出現(xiàn)首名華人非官守議員，上世紀(jì)50年代初，華人同外籍人士在兩局非官守議員中幾乎平分秋色。到上世紀(jì)60年代，立法局非官守議員的中外平衡被打破，1966年在13名非官守議員中，華人占了9名。1971年華人立法局非官守議員增為11人，外籍人士減為2人。1980年華人占據(jù)19個(gè)席位，外籍人士則占有7個(gè)席位。而在行政局非官守議員中，1976年中外平衡的比例才發(fā)生變化。當(dāng)年在8個(gè)非官守議席中，華人占了6個(gè)。1982年在9個(gè)非官守議席中，華人占5個(gè)，外籍人士占4個(gè)。即華人在立法、行政兩局中均占多數(shù)。香港政府還設(shè)有數(shù)百個(gè)咨詢委員會(huì)，促使各個(gè)行政單位廣泛及經(jīng)常地接觸社會(huì)各界人士。港英通過把華人領(lǐng)袖網(wǎng)羅進(jìn)立法、行政兩局等咨詢機(jī)構(gòu)及政府部門等方式，使港英政府的統(tǒng)治呈現(xiàn)出一種英華共治假象。據(jù)戴維斯在1977年的研究，香港政治體系受制于一個(gè)由政府官員和華資、英資財(cái)團(tuán)領(lǐng)袖組成的權(quán)力精英集團(tuán)，該集團(tuán)的168人占據(jù)了行政局、立法局、市政局和其他委員會(huì)42%席位（約740個(gè)席位），其中的44人還掌握著香港56家龐大企業(yè)的1/4的董事席位。該權(quán)力精英集團(tuán)擁有廣泛的、不受任何約束、決定關(guān)鍵政策的權(quán)力。

港英在100多年統(tǒng)治中，建立了一整套資本主義政治、社會(huì)、文化制度。政治上從早期的總督集權(quán)，到過渡期的引入民主選舉；法律制度沿襲了英美式的普通法體系，建立了司法獨(dú)立與司法公正制度；社會(huì)文化上建立了宗教信仰、新聞、學(xué)術(shù)、言論、游行、罷工等自由制度。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由港與積極不干預(yù)制度，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)于上世紀(jì)六七十年代飆升，成為新興工業(yè)化地區(qū)和亞洲四小龍之一，1982—1997年的15年，以年平均GDP13%的高速增長，人均GDP超過宗主國英國。而且1967年發(fā)生反英抗暴動(dòng)蕩后，加上70年代能源危機(jī)，以及英國不得不考慮1997年香港前途問題，因此開始大幅度調(diào)整政策，包括增建公共房屋、推動(dòng)義務(wù)教育、增加社會(huì)福利等等，大幅度改善民生；并成立廉政專員公署打擊貪污犯罪，以及檢討和完善政府施政架構(gòu)。由此香港華人與港英政府的矛盾大為緩解。

紫荊花廣場升旗儀式

港英政府撤退前做了精心安排

一是為討好公務(wù)員等公共部門人員，回歸前幾年港英政府不斷為公務(wù)員、醫(yī)生、教師等公共部門或公立機(jī)構(gòu)人士加薪?；貧w前，香港公務(wù)員工資津貼等待遇是全世界公務(wù)員中最高的，香港專業(yè)界收入也是全世界同行業(yè)最高的，他們的工資高漲帶動(dòng)整個(gè)香港工資不斷上漲，香港私營機(jī)構(gòu)或企業(yè)高層管理及至一般員工的工資僅次于日本，高于亞洲其它國家和地區(qū)，甚至高于許多發(fā)達(dá)國家。

二是為了取悅香港市民，回歸前幾年港英政府大派社會(huì)福利。港英政府在1993至1994年度將社會(huì)福利開支增加25%，達(dá)到76.63億港元；1994至1995年度社會(huì)福利開支更超過102億港元，1997年前港英政府將社會(huì)福利的經(jīng)常開支實(shí)質(zhì)增加了26%。港英政府不顧香港社會(huì)的實(shí)際情況，不顧香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大派社會(huì)福利和抬高福利水平，必然為特別行政區(qū)政府造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是港英從上世紀(jì)80年代開始搞“還政于民”以對(duì)抗“還政于中”。過去立法局全部議席由港督委任，1985年港英將間接選舉引入立法局，在57名立法局議員中，26人由功能組別選舉或選舉團(tuán)等間接選舉方式產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)，民眾對(duì)代議制的要求并不強(qiáng)烈，但是一旦有了選舉，民眾的“民主”訴求便會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，因此關(guān)于1988年立法局是否應(yīng)有直選的爭論中，約80%的市民贊成有直選。1991年9月立法局引入18席直選議席，功能組別議席21個(gè)，委任議員和官守議員減至21人。1992年10月，末代港督彭定康對(duì)香港政制進(jìn)行重大改變，大幅加快香港民主進(jìn)程，把選民的年齡限制從21歲降至18歲，將直選和變相直選的議員名額從1991年的18名擴(kuò)大到39名，其中新增的9個(gè)新功能組別為個(gè)人投票，選民人數(shù)達(dá)到270萬人。彭定康政改方案剛提出時(shí)，獲得了一些港人支持，并使其民意調(diào)查支持率上升。

四是安插一批精英在政府重要崗位，或其他重要領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)“沒有英國人的英國人管治”。利用公務(wù)員本地化，港英政府將不少心腹安插進(jìn)重要崗位，而中央為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，將港英政府高層和整個(gè)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)全盤接收，即直接過渡為特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)。而且據(jù)有關(guān)報(bào)道，港英實(shí)際上也在香港政團(tuán)政黨中安插了人手，1986-1993年間任港英布政司的霍德2010年8月到香港分別秘密會(huì)見了民主派各政黨高層、港英時(shí)期部署的“戰(zhàn)略潛伏者”及“民主派”傳媒。港英的部署一定程度上為實(shí)現(xiàn)“愛國者治港”造成阻礙，并為回歸后推動(dòng)人心回歸工作造成阻力。

港英時(shí)代終結(jié)前，香港房地產(chǎn)被炒得過高，樓價(jià)增幅長期高居不下。致使香港回歸后港人不得不背負(fù)巨大的購房壓力。這種局面一直延續(xù)到回歸后。2002至2012年的10年私人住宅價(jià)格指數(shù)由39點(diǎn)升至116 點(diǎn)，香港樓價(jià)已是美國芝加哥的10倍。香港50%的人沒有自己物業(yè)，公屋人均面積僅12.5平方米，如此低標(biāo)準(zhǔn)的公屋還遠(yuǎn)未滿足需求，到2017年5月輪候公屋的達(dá)27萬人。

回歸前港英政府建立起一整套制度包括法制、自由、廉潔等等。香港實(shí)行司法獨(dú)立制度，這為司法公正提供了基礎(chǔ)和保障，因此香港法律保障了港人有基本的人權(quán)和各種基本人身自由；同時(shí)香港新聞、學(xué)術(shù)、游行示威、罷工等均很自由，因此港人享有他們認(rèn)為最珍貴的新聞、言論、游行自由，他們不滿意的情緒，可以通過示威游行、傳媒發(fā)泄和表達(dá)。這些制度受到港人高度推崇，視為香港核心價(jià)值。盡管近年來內(nèi)地的社會(huì)治理成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，足以證明內(nèi)地在社會(huì)治理能力、方法、舉措上的進(jìn)步與高明。但香港回歸二十年來在文化教育、社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與港英時(shí)代變化不大，致使港人沒有正確的認(rèn)識(shí)理解好祖國社會(huì)制度的優(yōu)越性。加之香港與內(nèi)地制度差異很大，使得一些港人內(nèi)心對(duì)此存在落差感，甚至誤以為內(nèi)地制度不如香港、會(huì)影響香港，即擔(dān)心香港的制度優(yōu)勢受內(nèi)地制度沖擊而受損，因此部分港人對(duì)于一國兩制中重視的是“兩制”，而輕視“一國”。包括大規(guī)模游行或占領(lǐng)政府總部或占領(lǐng)中環(huán)，這些風(fēng)波會(huì)降低港人的國民意識(shí)。

居民構(gòu)成復(fù)雜

香港居民國籍構(gòu)成復(fù)雜。上世紀(jì)八九十年代大量港人移居海外，相當(dāng)部分人取得外國國籍后返回香港，保留香港永久性居民身份；而且回歸前英國推行“居英權(quán)計(jì)劃”，不少港人在該計(jì)劃下取得英國籍卻仍以香港永久性居民身份在香港居住，因此目前約有45萬港人擁有外國居留權(quán)。且回歸前獲得“英國屬土公民護(hù)照”（BNO）的數(shù)百萬香港人，回歸后申領(lǐng)了中華人民共和國香港特別行政區(qū)護(hù)照，但仍有320萬人繼續(xù)持有英國屬土公民護(hù)照，因此多數(shù)港人擁有雙重國籍。因此香港永久性居民的身份認(rèn)同本身很復(fù)雜，擁有外國居留權(quán)的人或擁有雙重國籍的人對(duì)自己中國人身份認(rèn)同可能較只有中國國籍的人要差。

香港遭遇多次經(jīng)濟(jì)和災(zāi)難挑戰(zhàn)

從1997年的亞洲金融危機(jī)、2000年美國的科網(wǎng)泡沫破裂、2003年沙士（SARS）襲港，到2008年的金融海嘯，香港經(jīng)濟(jì)遭受到一系列的沖擊，使回歸后香港經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)較大。1997至2012年的15年香港GDP平均增長率僅3.5%，其中1998年香港GDP出現(xiàn)-5.3%的負(fù)增長。這些問題的產(chǎn)生有的是天災(zāi)，有的則是由于西方世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)或制造金融風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致，這些或多或少對(duì)港人的信心產(chǎn)生了影響。當(dāng)香港遇到種種困難時(shí)，大陸總是及時(shí)伸出援手。在中央政府的大力支持下，1999年香港經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，2001年受全球經(jīng)濟(jì)放緩及9?11的影響，香港經(jīng)濟(jì)再次逆轉(zhuǎn)，之后在2003年上半年非典型肺炎爆發(fā)，香港經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長率為-3.3%。2004年在中央支持下，內(nèi)地開放到香港的個(gè)人自由行以及《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的實(shí)施，香港經(jīng)濟(jì)才走出谷底反彈，2012年香港人均GDP達(dá)到了36660美元，為歷史上最高。2012年后，香港經(jīng)濟(jì)增長較為平穩(wěn)。

港人的愛國工程必須搞好

香港回歸前屬于西方國家長期殖民管治，其中回歸前的殖民管治風(fēng)格與狀況以及洗腦式的西方價(jià)值觀輸出，加之殖民統(tǒng)治者撤退前的有關(guān)做法或安排，使得香港回歸后，香港社會(huì)不可避免地存在港英時(shí)代遺留下來的“疑難雜癥”。這些均屬于歷史原因，歷史原因造成的影響都是極其深厚的。加之美國為首的西方國家對(duì)香港的干預(yù)滲透，進(jìn)一步加深了香港居民在國民意識(shí)上出現(xiàn)偏差的幾率。

雖然香港居民的國民意識(shí)存在一定的復(fù)雜性，但中華民族歷來講血濃于水，有一脈相承的民族文化之根，決定了香港與祖國緊密相連、不可分割的血脈關(guān)系。此外，中央政府對(duì)香港發(fā)展的大力支持，香港與祖國大陸十分密切的經(jīng)貿(mào)往來和人員交往將更加常態(tài)化，也會(huì)使得更多的香港民眾不斷加深對(duì)國家的了解，更多感受到祖國的溫暖，從而加強(qiáng)自身對(duì)祖國和中華民族的認(rèn)同感、自豪感。但同時(shí)，我們也要有足夠的耐心與恒心去做香港人心回歸這項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)凝聚好全體港人，并有能力有信心逐一解決港英時(shí)代遺留下來的各種難題，克服來自于香港內(nèi)外部的一切分裂風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（本文作者系中山大學(xué)教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心港澳研究所高級(jí)研究員）