【摘要】利益集團(tuán)政治是西方民主制的重要組成部分。利益主體間的相互牽扯，形成一種實(shí)質(zhì)上的拉鋸戰(zhàn)。在肯定利益集團(tuán)參與政治過程中所扮演的積極角色的同時(shí)，也不能忽略利益集團(tuán)政治本身所帶來的負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán) 西方民主制 決策效率 【中圖分類號(hào)】D521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在當(dāng)今西方國(guó)家中，利益集團(tuán)尤為活躍，它們積極參與到政府決策的政治進(jìn)程當(dāng)中，成為西方政治生活中引人注目的現(xiàn)象。然而，利益集團(tuán)政治不僅會(huì)帶來決策進(jìn)程的不透明及由政治交易而產(chǎn)生的腐敗，利益集團(tuán)之間的相互博弈還會(huì)造成議而不決、扯皮現(xiàn)象突出，從而影響到西方國(guó)家的決策效率。

利益集團(tuán)政治是西方民主制的突出特點(diǎn)

西方國(guó)家中，廣泛存在大量的利益集團(tuán)。利益集團(tuán)動(dòng)員其成員，引導(dǎo)甚至是塑造輿論，游說和施壓官員，以期影響政府決策，謀求自身的政治經(jīng)濟(jì)利益。與其他西方國(guó)家相比，在美國(guó)的政治生活中，利益集團(tuán)更加活躍，更有組織性，也更具影響力。利益集團(tuán)是“美國(guó)政治進(jìn)程中十分重要的因素”。與以前相比，政治生活中其他的政治角色特別是政黨的作用正在被削弱，因而利益集團(tuán)組織也更有影響力。

通常來講，利益集團(tuán)在單一問題上有較大影響。當(dāng)利益集團(tuán)在某一問題上的立場(chǎng)沒有受到其他壓力的對(duì)峙，而且當(dāng)議會(huì)對(duì)某一政策介入較深時(shí)，利益集團(tuán)的影響也會(huì)相應(yīng)增大。利益集團(tuán)有時(shí)的目的在于維持現(xiàn)狀，即保持原有的政策，這比尋求政府改變政策成功的可能性要大得多。

利益集團(tuán)政治是西方民主制的重要組成部分。利益集團(tuán)代表組織成員利益、反映公眾意愿，起到公民和政府之間的橋梁作用。在決策過程中，利益集團(tuán)往往扮演重要的角色。首先是提出問題，游說政府官員或議員，推動(dòng)政府議事日程的確立。其次是進(jìn)行調(diào)研，提出政策設(shè)想，擬定各種政策方案。三是游說施壓政府，推動(dòng)政府部門關(guān)注利益集團(tuán)的訴求。四是監(jiān)督政府的工作，特別是利益集團(tuán)所推動(dòng)的政策執(zhí)行進(jìn)程。五是對(duì)政府推行政策的效果進(jìn)行評(píng)估、引導(dǎo)甚至是塑造社會(huì)輿論。

利益集團(tuán)在政治過程中的影響力，取決于利益集團(tuán)自身的運(yùn)作能力，取決于利益集團(tuán)對(duì)所掌控資源的有效分配和利用。許多利益集團(tuán)通過有組織、持續(xù)不斷的游說，在政策制定過程中發(fā)現(xiàn)和尋找自身利益的代言人。利益集團(tuán)會(huì)參與政府決策過程，由于利益之間的差異甚至是沖突，使得不會(huì)有任何一個(gè)利益集團(tuán)具有主導(dǎo)的地位，這樣政府將扮演利益沖突的協(xié)調(diào)者，也有助于政府聽取各方的意見和訴求，使得決策不致于過于偏斜，導(dǎo)致決策的重大失誤。這種多元集團(tuán)的理念可以使得集團(tuán)政治和民主價(jià)值相互交融，從而實(shí)現(xiàn)民主政治的理想。

可以說，利益集團(tuán)和官僚政府之間的互動(dòng)，是現(xiàn)代西方民主政治運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。利益集團(tuán)可以為公眾參與政治決策提供渠道和機(jī)會(huì)，提升公民參政議政的意識(shí)和能力。在許多西方學(xué)者看來，利益集團(tuán)政治是西方現(xiàn)代民主政治過程中的一個(gè)核心要素。相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家，利益集團(tuán)在歐美社會(huì)中的組織性、動(dòng)員力都更強(qiáng)，他們對(duì)于決策的參與更為廣泛深入，影響力更是不容小覷。

利益集團(tuán)的政治博弈影響政府決策效率

在科技日趨發(fā)達(dá)的今天，隨著市場(chǎng)化、全球化和信息化的發(fā)展，利益群體日益多元化和復(fù)雜化。西方學(xué)者認(rèn)為，利益集團(tuán)參政是公民和政府之間相互聯(lián)系的紐帶，有助于公民參與決策和監(jiān)督政府執(zhí)政。不僅如此，利益集團(tuán)參政也是一種制衡機(jī)制，各種不同的利益集團(tuán)對(duì)于政府決策和施政進(jìn)行監(jiān)督和制約，相互之間也進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和制約。在充分肯定利益集團(tuán)在西方民主制下所發(fā)揮作用的同時(shí)，我們也必須看到利益集團(tuán)政治所帶來的負(fù)面影響，比如各種利益集團(tuán)之間的政治博弈，帶來了政府決策效率的低下。這在美國(guó)政治中表現(xiàn)得尤為突出。

隨著近年來美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，利益集團(tuán)之間的惡性政治博弈和黨派之爭(zhēng)交織在一起，導(dǎo)致政府的決策效率低下。在上一任總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)，民主、共和兩黨在國(guó)家內(nèi)外政策議題上的立場(chǎng)極化趨勢(shì)尤為明顯。在自己第一任期的前兩年，奧巴馬依托民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)兩院，通過了涉及7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與醫(yī)保改革法案。但奧巴馬也付出了高昂的政治代價(jià)，刺激了共和黨陣營(yíng)極端保守派的反彈。2010年國(guó)會(huì)中期選舉，共和黨奪回了眾議院的多數(shù)席位。第112屆（2011-2012年）和第113屆（2013-2014年）國(guó)會(huì)眾議院通過議案數(shù)量分別僅為561件和682件，這是自1947年以來的最低水平。而第112屆和第113屆國(guó)會(huì)參議院通過的議案數(shù)量分別是364件和518件，數(shù)量也是相當(dāng)?shù)?。與此相對(duì)應(yīng)，民眾對(duì)于政府的不滿意度居高不下。據(jù)民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)國(guó)會(huì)的支持率一度跌至10%以下?！罢碱I(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是反對(duì)華盛頓議而不決、效率低下、扯皮不斷，不能及時(shí)有效地推出舉措，來解決金融危機(jī)后美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種社會(huì)不公。2013年，由于國(guó)會(huì)兩黨無法就是否廢除奧巴馬醫(yī)改相關(guān)項(xiàng)目達(dá)成一致，進(jìn)而拖延通過2014財(cái)年撥款法案，美國(guó)聯(lián)邦政府時(shí)隔17年再度陷入了部分機(jī)構(gòu)關(guān)門16天的停擺危機(jī)。府會(huì)之間、國(guó)會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)吵的背后，則是利益集團(tuán)的攪動(dòng)。反對(duì)奧巴馬政府醫(yī)保項(xiàng)目的利益集團(tuán)是那些工商階層和小企業(yè)主，他們擔(dān)心新的醫(yī)保規(guī)定會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此千方百計(jì)加以反對(duì)，游說相關(guān)國(guó)會(huì)議員采取反對(duì)的立場(chǎng)。

為了自身的利益訴求，利益集團(tuán)發(fā)揮組織和動(dòng)員能力，通過直接和間接游說的方式，對(duì)政府和議會(huì)施加壓力。而“旋轉(zhuǎn)門”的存在又使得利益集團(tuán)如虎添翼，大幅提升了利益集團(tuán)對(duì)于政府決策的影響力。如果某個(gè)利益集團(tuán)一家獨(dú)大，在特定議題上具有舉足輕重的影響力，那么公共利益就很可能會(huì)受損。如果利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)執(zhí)相持不下，那么政府要及時(shí)有效地推出政策措施來解決問題，就會(huì)遭遇重重困難，甚至舉步維艱。

通常來說，利益集團(tuán)主要通過下列幾種方式來阻撓或妨礙政府及時(shí)決策：其一，提供維護(hù)本集團(tuán)私利的片面信息，強(qiáng)調(diào)其中某一點(diǎn)，有意妨礙政府的擇優(yōu)原則，使得政策出現(xiàn)偏斜。其二，扭曲公共議事日程，私下游說政府官員或議員，達(dá)成不受公眾監(jiān)督的交易。其三，合縱連橫，與其他利益集團(tuán)聯(lián)手，形成拉鋸戰(zhàn)，導(dǎo)致你來我往，政府難以決斷，決策低效。其四，利益集團(tuán)政治和政黨政治形成共振，導(dǎo)致決策更加困難。比如環(huán)保問題上，美國(guó)的民主黨和環(huán)保組織關(guān)系密切，環(huán)保組織也將游說的主攻對(duì)象放在民主黨官員及國(guó)會(huì)議員身上，而共和黨則和大工商階層關(guān)系密切，由于擔(dān)心提升環(huán)保會(huì)增加生產(chǎn)成本，因此反對(duì)強(qiáng)化環(huán)保措施。如果兩黨分治，分別控制了行政和立法機(jī)構(gòu)，那么兩者之間的拉鋸戰(zhàn)和扯皮就會(huì)非常明顯。奧巴馬政府第二屆任期內(nèi)，共和黨掌控國(guó)會(huì)兩院，兩黨你來我往的拉鋸戰(zhàn)、黨派之爭(zhēng)加劇的背后，則是利益集團(tuán)的攪動(dòng)。其五，利益集團(tuán)由于利益訴求和意識(shí)形態(tài)的差異，也往往和其中某黨派建立政治伙伴關(guān)系，從而使得政策的連貫性受到影響。西方國(guó)家定期舉行選舉，政權(quán)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)輪替。在美國(guó)，民主黨和共和黨交替執(zhí)政，政黨輪替后，兩屆政府之間的內(nèi)外政策往往出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致政策的連續(xù)性出現(xiàn)問題。這實(shí)際上也會(huì)帶來政府決策的低效。

權(quán)力分散在不同的利益主體間，每一個(gè)集團(tuán)都有機(jī)會(huì)影響決策。相互之間的牽扯，形成一種實(shí)質(zhì)上的拉鋸戰(zhàn)。在肯定利益集團(tuán)參與政治過程中所扮演的積極角色外，我們也不能忽略利益集團(tuán)政治本身所帶來的負(fù)面影響。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①袁征：《論美國(guó)槍支管制運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及前景》，《美國(guó)研究》，2002年第4期。

②《美國(guó)：金錢政治腐蝕國(guó)家治理能力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月18日。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅