王建民

7月2～3日，由上海市與臺北市共同舉辦的第八屆“雙城論壇”在上海舉行。本屆“雙城論壇”受到海峽兩岸各界的廣泛關(guān)注，也成為當(dāng)前兩岸僵局背景下兩岸關(guān)系的一個(gè)重要事件。其中，臺北市長柯文哲在舉行“雙城論壇”前后提出了一系列“兩岸新論述”，產(chǎn)生了廣泛的政治效果，對藍(lán)綠兩黨形成新的壓力。而柯文哲能否“脫綠超藍(lán)”，走出一條打破目前兩岸關(guān)系僵局的新路，值得觀察。

柯氏“兩岸論述”的新突破

柯文哲盡管不是臺灣地區(qū)當(dāng)政者，但作為臺灣首善之區(qū)臺北市的市長、以“白色力量”崛起的一個(gè)政治人物，他的兩岸言論與兩岸政策論述頗受關(guān)注。當(dāng)選臺北市長以來，柯文哲不斷提出一些兩岸關(guān)系新論述，并且逐漸進(jìn)步與完善，成為兩岸關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)特別案例與現(xiàn)象。

2014年柯文哲當(dāng)選臺北市長之后，作為一個(gè)綠營人士，能否延續(xù)過去藍(lán)營市長與大陸合作建立的“雙城論壇”，受到外界的廣泛關(guān)注。柯文哲很有政治智慧，沒有追隨綠營既有的兩岸對抗路線，而是大膽地開拓了兩岸關(guān)系的論述。為了能夠繼續(xù)順利舉行“雙城論壇”，他提出了新的兩岸政策主張，尤其以所謂的“一五新觀點(diǎn)”（2015年提出）為核心。其主要內(nèi)容為：尊重兩岸過去已簽署的協(xié)議和互動的歷史，在既有的政治基礎(chǔ)上，以“互相認(rèn)識、互相了解、互相尊重、互相合作”的原則，秉持“兩岸一家親”的精神，促進(jìn)交流，增加善意，讓兩岸人民去追求更美好的未來。

在當(dāng)時(shí)島內(nèi)政治環(huán)境下，一個(gè)原本所謂的“墨綠”人士能夠有這樣的兩岸態(tài)度與立場，是一種進(jìn)步，應(yīng)該給予掌聲和肯定，這也是“雙城論壇”得以順利舉行的背景。后來，柯氏“尊重……歷史，在既有政治基礎(chǔ)上”這一論述模式為蔡英文在2016年5.20就職講話中所采用。

今年以來，柯文哲的處境與面臨的形勢同過去有很大不同。一則是他的施政表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期，爭議甚大。他所執(zhí)政的臺北市有十多個(gè)司局長先后走人，其民調(diào)支持率大幅下滑，施政滿意度在六個(gè)直轄市中排在最后。二則是臺北市要舉辦世運(yùn)會，大陸能否派團(tuán)派人參加，直接關(guān)系到世運(yùn)會的成敗與柯文哲個(gè)人的政治聲望。三是在蔡英文兩岸路線受到強(qiáng)烈質(zhì)疑及兩岸關(guān)系陷入僵局之下，“雙城論壇”能否順利成功舉行，關(guān)系到臺北市的發(fā)展和柯文哲個(gè)人的政治命運(yùn)，等等。

在這樣的形勢下，為扭轉(zhuǎn)不利處境，開拓新局，柯文哲將“雙城論壇”作為重要突破口，相繼提出了一些新的兩岸論述，受到兩岸各界廣泛關(guān)注。6月9日，柯文哲沒有選擇“獨(dú)派”媒體，而是選擇與大陸關(guān)系良好、政治立場明顯的中天電視臺接受專訪，政治用意明顯。在專訪中，柯文哲明確表示，“當(dāng)今世界上，沒有人認(rèn)為有兩個(gè)中國，所以一個(gè)中國不是問題，而是一中的內(nèi)容為何，這不只是臺灣關(guān)心、整個(gè)世界都在關(guān)心?！彼M(jìn)一步表示，“兩岸需要互相諒解，我們了解與尊重中國大陸政府對一個(gè)中國原則的堅(jiān)持?！边@種策略性的“一個(gè)中國論述”，雖不能令大陸完全滿意，但因其出于一位綠營人士之口，仍不失為一大進(jìn)步，為隨后“雙城論壇”的舉行創(chuàng)造了良好的政治條件。

7月2日，在上海舉行的“雙城論壇”上，柯文哲又表示，兩岸關(guān)系是影響臺灣人民生活的重要因素，如果以人民福祉為目標(biāo)，秉持兩岸一家親的理念，加強(qiáng)兩岸交流合作，建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體，共同追求兩岸人民更美好的未來，現(xiàn)在面臨的一些僵局是可以克服的。這一表述應(yīng)當(dāng)是柯文哲較為完整與系統(tǒng)的兩岸新論述，雖然沒有講“九二共識”，但首次明確提出“秉持兩岸一家親的理念”（過去稱“精神”）與“建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體”（等于接受了習(xí)近平總書記對臺工作重要思想與精神），當(dāng)然要給予肯定與認(rèn)可。

不難發(fā)現(xiàn)，柯文哲在兩岸論述上越來越有智慧，更多地訴諸兩岸民眾利益與情感。他逐步接受了大陸的論述方式與語氣使用，提出“兩個(gè)有利于”，即強(qiáng)調(diào)“在這項(xiàng)原則之下，關(guān)于臺北跟上海的城市交流，只要有利雙方人民的，我都不會拒絕；只要有利于兩岸的和平發(fā)展，我都不會拒絕，都會去做?！笨挛恼茉谏虾！半p城論壇”上表示，過去30年的兩岸交流，證明人民的利益、需求才是政府努力的目標(biāo)，“交流、人民、利益”成為他兩岸論述的重要著力點(diǎn)。7月3日，柯文哲在與國臺辦主任張志軍會面時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“兩岸關(guān)系緊張，臺商也有壓力，人民福祉當(dāng)作第一重要?！?/p>

柯文哲頗具智慧的兩岸論述，對國民兩黨的兩岸路線論述將產(chǎn)生重要影響，提出諸多新挑戰(zhàn)，也給整個(gè)臺灣社會一個(gè)重新思考兩岸關(guān)系發(fā)展的機(jī)會。

“雙城論壇”的獨(dú)特價(jià)值

馬英九任內(nèi)，在兩岸雙方共同堅(jiān)持“九二共識”這一政治基礎(chǔ)的情況下，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)和平發(fā)展與互利合作格局，兩岸建立了包括兩會協(xié)商在內(nèi)的多個(gè)重要溝通、協(xié)商互動平臺，對兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，蔡英文上臺執(zhí)政后，由于堅(jiān)持“臺獨(dú)”立場，拒不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入僵局，兩岸重要協(xié)商、勾通機(jī)制中斷，對兩岸關(guān)系發(fā)展帶來很大沖擊。曾對兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用的國共合作，因島內(nèi)政治形勢的變化與國民黨內(nèi)部的矛盾，其功能與影響力大大弱化。其他民間互動平臺的功能與作用更為有限。民進(jìn)黨上臺之初，大陸也曾努力推動與島內(nèi)藍(lán)營縣市（其實(shí)是“非綠縣市”）的交流合作，但由于爭議大和綠營的抵制與反制，效果不佳。在當(dāng)前兩岸陷入僵局的情況下，能否舉行“雙城論壇”、延續(xù)兩岸兩大城市間這一重要合作平臺，備受外界關(guān)注，也考驗(yàn)雙方的政治智慧。

在柯文哲迫切期待并釋出重大善意的情況下，大陸方面也很看重這一特殊的重要平臺，表達(dá)了積極態(tài)度與善意。6月19日，臺北市與上海市同時(shí)宣布于7月初在上海舉行“雙城論壇”。在“雙城論壇”舉辦期間，柯文哲不畏壓力，與張志軍主任舉行了會面和“閉門會談”，將原本城市之間的合作上升為兩岸關(guān)系的重要事件。論壇結(jié)束后，上海市與臺北市簽署了包括《上海市浦東新區(qū)與臺北市內(nèi)湖區(qū)交流合作備忘錄》《上海市與臺北市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)交流合作備忘錄》等四個(gè)協(xié)議，推進(jìn)了兩岸兩市的交流與合作。

可以說，“雙城論壇”作為當(dāng)前時(shí)局下兩岸之間一個(gè)特殊的重要互動平臺與機(jī)制，發(fā)揮了獨(dú)特的功能與作用。臺北市藍(lán)綠及無黨籍地方民意代表加入此次論壇，更彰顯出這一平臺的獨(dú)特價(jià)值，提高了柯文哲的政治聲望。從事后民調(diào)看，柯文哲的此次大陸之行與本屆“雙城論壇”無疑是非常成功的，超過了預(yù)期的效果?？挛恼芊蹬_后，其民調(diào)顯著回升，遠(yuǎn)超越了藍(lán)綠兩位黨主席?！吨袊鴷r(shí)報(bào)》于7月10日公布的“政治人物聲望調(diào)查”顯示，柯文哲的滿意度以37%高居第一，遠(yuǎn)高于蔡英文的15.3%與吳敦義的14.1%；柯文哲的不滿意度僅有4.8%，遠(yuǎn)低于蔡英文的38.1%與吳敦義的32.9%。這一結(jié)果對藍(lán)綠兩大陣營有重要啟示。

國民黨兩岸政策論述何去何從

兩岸問題是臺灣島內(nèi)各政治勢力必須面對的重大問題。蔡英文作為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，雖然提出了“九二共識事實(shí)論”“維持現(xiàn)狀論”與“中華民國憲政論”等兩岸論述，但始終走不出兩岸“一邊一國論”與“反中”“臺獨(dú)”的死胡同。綠營中生代中的一些人也試圖另辟蹊徑，提出“知中”“友中”“和中”與“親中”等兩岸新論述，其中尤以臺南市長賴清德提出的“親中愛臺論”最受外界關(guān)注?？墒窃诰G營的壓力下，他們又都止步或回到了強(qiáng)硬的“臺獨(dú)”立場。原屬綠營、無黨籍的柯文哲在兩岸問題上提出秉持“兩岸一家親”的理念與建構(gòu)“兩岸命運(yùn)共同體”，當(dāng)然在當(dāng)前島內(nèi)的政治環(huán)境下引起了震動，影響不可忽視。他的兩岸新論述，挑戰(zhàn)了綠營，給蔡英文施加了更大的壓力，同樣對國民黨與國民黨主席吳敦義的兩岸論述提出了挑戰(zhàn)。

兩岸議題本是國民黨在島內(nèi)政治斗爭與政治博弈中最大的資產(chǎn)與政治優(yōu)勢。國民黨堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”，才能實(shí)現(xiàn)兩岸和平發(fā)展，才能給臺灣帶來更多的和平紅利，這一點(diǎn)從馬英九的八年執(zhí)政得到了充分證明。失去了這一政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系就會陷入僵局與動蕩，臺灣民眾利益就會受損，蔡英文的執(zhí)政亂局就是鐵證。

然而，令人遺憾的是，國民黨在兩岸議題上不是堅(jiān)持與進(jìn)步，而是不斷后退與倒退，變得更為保守，甚至兩岸論述有民進(jìn)黨化趨勢。洪秀柱在短暫的黨主席任內(nèi)，希望超越國民黨主流派主張的“九二共識、一中各表”，實(shí)現(xiàn)“一中同表”（其實(shí)就是堅(jiān)持“中華民國憲法”，維護(hù)“兩岸一中”精神，體現(xiàn)兩岸“分治不分裂”），“依法”共同追求未來的國家統(tǒng)一。然而，洪秀柱的兩岸政策論述卻受到國民黨內(nèi)部保守勢力甚至泛藍(lán)主流媒體的強(qiáng)烈反對，“一中同表”被污名化，洪也在國民黨主席選舉中敗北，被黨內(nèi)的“一中各表”派、“現(xiàn)實(shí)主義”代表吳敦義取代。然而，吳敦義盡管認(rèn)同兩岸同屬“中華民族”與炎黃子孫，堅(jiān)持“九二共識”，明確反對“臺獨(dú)”，但卻更強(qiáng)調(diào)“一中各表”，堅(jiān)持馬英九“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”路線。尤其是吳敦義與黨內(nèi)主流派把“一中各表”作為國民黨兩岸政策的主軸，作為國民黨對抗民進(jìn)黨的“救命稻草”，國民黨秉持這樣的理念，當(dāng)然無法凝聚黨內(nèi)士氣戰(zhàn)勝民進(jìn)黨。

如今，曾自稱“墨綠”的柯文哲公開表示秉持“兩岸一家親”理念，認(rèn)同建構(gòu)“兩岸命運(yùn)共同體”，就是在相當(dāng)程度上認(rèn)同習(xí)近平總書記的對臺工作重要思想，倡導(dǎo)兩岸關(guān)系回到理性、正確的路線上。但遺憾的是，這一表態(tài)，連當(dāng)今的國民黨政治領(lǐng)袖都沒有明確公開表示過。可以說，國民黨需要深刻反省，深入檢討自己的兩岸論述。如果國民黨連最具優(yōu)勢的兩岸論述都不能堅(jiān)持與向前推進(jìn)，甚至還在倒退，那未來國民黨如何能夠壯大發(fā)展？

能否產(chǎn)生“柯文哲效應(yīng)”

柯文哲提出的兩岸新論述與“雙城論壇”的舉行，反響如此之大，那么，在臺灣綠營地方執(zhí)政縣市是否會產(chǎn)生“柯文哲效應(yīng)”或出現(xiàn)“柯P模式”（P是Professor，柯文哲曾是臺大醫(yī)學(xué)院教授，綽號柯P）？即綠營地方執(zhí)政縣市首長也復(fù)制柯文哲的行為，提出兩岸新論述或到大陸參訪？就當(dāng)下臺灣政治環(huán)境而言，這種效應(yīng)是很難發(fā)生的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。確實(shí)，在柯文哲提出兩岸新論述之時(shí)，綠營中生代的一些人也相繼提出“知中”“友中”“和中”與“親中”的表述，對大陸表達(dá)善意，甚至希望執(zhí)政縣市與大陸能進(jìn)行交流合作，但這些偶然的表述很快停止，沒有下文。這顯然是受到背后綠營勢力的強(qiáng)大壓力！即使民進(jìn)黨地方執(zhí)政縣市首長希望開展與大陸的交流合作，但很難獲得蔡英文當(dāng)局的核準(zhǔn)。大陸也不可能在此敏感時(shí)期，允許民進(jìn)黨執(zhí)政縣市首長到大陸參訪（完全不同于馬英九執(zhí)政時(shí)期綠營縣市到大陸參訪的背景），而由此釋放錯誤的政治信息。

柯文哲的“兩岸新論述”與“雙城論壇”的成功舉辦，不僅對蔡英文的兩岸論述形成顯著壓力，而且也將引發(fā)柯文哲與綠營關(guān)系、尤其是民進(jìn)黨關(guān)系的微妙變化。一向與柯文哲有深刻矛盾的民進(jìn)黨臺北市民意代表王世堅(jiān)痛批柯文哲“厚顏無恥”“向大陸輸誠以遮掩他的市政無能”；“激進(jìn)臺獨(dú)”勢力也一直攻擊柯文哲，在他登陸上海之前還到臺北市政府抗議，高喊“柯文哲的中國夢是春夢”“柯文哲沒有第二任期”。在柯文哲返臺時(shí)，20多個(gè)“臺獨(dú)”組織到機(jī)場抗議，攻擊他是“政治小三”。如何處理與柯文哲的關(guān)系，成為民進(jìn)黨的兩難選擇。

能否走出一條“脫綠超藍(lán)”的新路

柯文哲自稱“白色力量”，并在2014年臺北市長選舉中一舉奪取市長寶座，造成一股政治旋風(fēng)，稱為 “柯文哲現(xiàn)象”。于是不少學(xué)者將柯及所代表的所謂“白色力量”稱為第三勢力。

但外界普遍認(rèn)為柯文哲屬于泛綠陣營。在上次臺北市長選舉中，柯文哲是在與民進(jìn)黨通過黨內(nèi)選舉機(jī)制勝出的人選公開競選中勝出的，某種意義上柯是代表整個(gè)泛綠陣營參選的，民進(jìn)黨是全力支持柯文哲的。

在上次市長選舉中，柯文哲公開表示他不只是“深綠”，而且是“墨綠”，以申明自己的政治立場與顏色，求得勝選。當(dāng)選臺北市長以后，柯文哲盡管在兩岸論述上有進(jìn)步，有善意，但沒有改變他的“綠營”立場。在臺北市長任內(nèi)，柯也存在一些“去中國化”行為，同時(shí)公開頌揚(yáng)日本殖民統(tǒng)治，引起很大爭議。特別是在2015～2016年臺灣“立委”與臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，柯文哲不斷為代表激進(jìn)“臺獨(dú)”勢力的時(shí)代力量參選人與蔡英文站臺。

當(dāng)然對于民進(jìn)黨的思想，柯文哲也不是照單全收?？梢哉f，柯文哲以及他所代表的社會勢力總體上雖是綠的，但有“區(qū)（隔）綠”與“脫綠”跡象，可還不能稱為真正的第三勢力。之所以有人稱其為第三勢力，是因?yàn)樗麤]有加入民進(jìn)黨，支持者中除了綠的，還有藍(lán)的（淡藍(lán)與淺藍(lán)）和其他民眾（如中間選民等）。

如今在兩岸議題上，隨著柯文哲的路線調(diào)整與轉(zhuǎn)型，他是否會超越藍(lán)綠或“脫綠超藍(lán)”走出一條新路，成為真正的第三勢力？目前看依然是困難的。2018年的臺北市長選舉將是一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)。

民進(jìn)黨與柯文哲是分道揚(yáng)鑣還是忍痛合作，對雙方都是考驗(yàn)，對民進(jìn)黨更是面臨兩難選擇。如果與柯文哲決裂，在未來的臺北市長選舉中，民進(jìn)黨派出自己的候選人參選，至少會形成包括國民黨、柯文哲與民進(jìn)黨黨員在內(nèi)的多位參選者，如此一來，柯文哲與民進(jìn)黨均有可能雙輸，讓國民黨漁翁得利。這是民進(jìn)黨絕對不愿看到的結(jié)果。如果國民黨真的取勝，奪回臺北市長寶座，就等于宣告了柯文哲代表的“白色力量”的消亡，盡管柯文哲未來仍可能在島內(nèi)繼續(xù)扮演一定的政治角色。

如果民進(jìn)黨為了徹底消滅與打敗國民黨，繼續(xù)支持柯文哲參選臺北市長，讓柯文哲當(dāng)選，柯文哲當(dāng)選后一定會回報(bào)綠營選民，再加之未來柯沒有連任的壓力，所以當(dāng)選后柯雖然可能會延續(xù)既有的兩岸論述，但總體上很難走出綠營的陰影，走出第三條道路。

但是柯文哲以其無黨籍身份、臺北市長的角色、日益成熟的政治智慧，在回避兩岸政治敏感議題下繼續(xù)延續(xù)他的兩岸論述，繼續(xù)推動“雙城論壇”的舉辦，在兩岸之間扮演應(yīng)有的角色，也是意料之中的事情。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）