張弘

追求與歐洲一體化是烏克蘭自獨(dú)立以來(lái)的外交政策之一，這不僅是一種外交優(yōu)先方向，而且還是一種經(jīng)濟(jì)自由化和政治西方化的選擇。與此同時(shí)，獨(dú)立以后的烏克蘭還小心地與北約發(fā)展一種伙伴關(guān)系，尋求在俄羅斯與西方之間尋找一種安全平衡。但是，在2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，烏克蘭在俄羅斯與西方之間的平衡關(guān)系被徹底打破。烏克蘭已從與歐盟政治、經(jīng)濟(jì)的一體化擴(kuò)大到安全領(lǐng)域的全面一體化，融入歐洲和加入北約成為波羅申科政府外交和安全戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一。

“通俄門”把烏克蘭帶入地緣政治

斗爭(zhēng)“泥潭”

2016年舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選在一定程度上使“烏克蘭危機(jī)”演變成為“烏克蘭僵局”。共和黨候選人特朗普在競(jìng)選中對(duì)普京大加贊賞，批評(píng)奧巴馬政府浪費(fèi)美國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)資源在世界各地推廣“民主革命”，加劇了世界的不穩(wěn)定，給美國(guó)納稅人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。在選舉結(jié)果公布之后，與奧巴馬立場(chǎng)不同的特朗普讓烏克蘭危機(jī)中的各方不得不重新審視局面，無(wú)論是基輔還是莫斯科都希望白宮新主人能夠拿出解決危機(jī)的新方案。然而，事態(tài)的發(fā)展并不順利，特朗普當(dāng)選伊始就深陷“通俄門”漩渦，建制派政治力量與特朗普總統(tǒng)之間的斗爭(zhēng)導(dǎo)致美俄關(guān)系處于困難的停擺狀態(tài)。直到今年7月漢堡G20峰會(huì)期間，特朗普與普京的會(huì)面才得以實(shí)現(xiàn)。但是，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面似乎并未取得什么實(shí)質(zhì)性的成果，雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上互不讓步，特別是在如何化解烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上仍有較長(zhǎng)的路要走。

各自特殊的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境使得特朗普和普京不敢在烏克蘭問(wèn)題上越雷池半步。自入主白宮以來(lái)，持續(xù)發(fā)酵的“通俄門”調(diào)查不僅迫使特朗普的安全顧問(wèn)弗林辭職，而且也影響到特朗普安全和外交團(tuán)隊(duì)的組建。就在7月7日的“雙普會(huì)”后，《紐約時(shí)報(bào)》在7月9日爆料，特朗普的兒子小特朗普在去年美國(guó)大選期間曾跟一名與俄羅斯政府有聯(lián)系的律師會(huì)面。美國(guó)媒體還披露，特朗普在G20峰會(huì)期間曾經(jīng)與普京私下會(huì)面。國(guó)會(huì)和媒體的死纏爛打讓特朗普的對(duì)俄政策如履薄冰，無(wú)論是真心還是故作姿態(tài)，改善與俄關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國(guó)外交政策的范疇，成為國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的敏感話題。普京也同樣面臨著民族主義的壓力，特別是即將到來(lái)的2018年總統(tǒng)選舉，希望繼續(xù)執(zhí)政的普京絕不敢在涉及民族感情和國(guó)家安全利益的烏克蘭問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性的讓步，普京的政策選擇空間更是十分有限。正是在這種類似的國(guó)內(nèi)政治壓力下，“雙普會(huì)”能夠取得的成果實(shí)在是乏善可陳，美俄迅速改善關(guān)系的預(yù)期正在演變?yōu)槊蓝黻P(guān)系擱淺的現(xiàn)實(shí)。

被重新激起的西方化信心

2017年7月10日，在北約—烏克蘭委員會(huì)會(huì)議上，波羅申科（右）宣布，烏克蘭開(kāi)始討論加入北約的行動(dòng)計(jì)劃。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格（左）表示，北約將繼續(xù)支持烏克蘭與北約發(fā)展更親密關(guān)系的努力，并幫助烏克蘭進(jìn)行改革以達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，自2014年的危機(jī)之后，烏克蘭向西方靠攏的進(jìn)程并不順利，歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)烏“聯(lián)系國(guó)地位協(xié)定”的過(guò)程遭遇了荷蘭公投的否決。對(duì)于烏加入北約的要求，北約成員國(guó)中的德國(guó)和法國(guó)也明確表示，短期內(nèi)不具有操作性?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是歐盟還是美國(guó)，在處理烏克蘭的西方化請(qǐng)求時(shí)都小心謹(jǐn)慎，擔(dān)心被烏克蘭沖突“引火燒身”。支持烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程和強(qiáng)化與北約的關(guān)系，成為西方與俄羅斯關(guān)系中的不穩(wěn)定性因素。歐盟和美國(guó)更希望將烏克蘭改造成為一個(gè)親西方的地緣安全緩沖空間，同時(shí)又具有相對(duì)的獨(dú)立性。烏克蘭新政府希望迅速西方化的夢(mèng)想正在逐漸演變?yōu)橐粓?chǎng)“萬(wàn)里長(zhǎng)征”。不僅烏克蘭自身沒(méi)做好成為西方社會(huì)中一員的準(zhǔn)備，而且西方國(guó)家也未打算將接納烏克蘭作為解決地緣政治危機(jī)的選項(xiàng)。

不斷發(fā)酵的“通俄門”事件在一定程度上緩和了烏克蘭政府的擔(dān)憂，烏克蘭政府一度十分擔(dān)心成為美俄關(guān)系緩和的“犧牲品”。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科遲遲未能實(shí)現(xiàn)與特朗普的會(huì)面，直到6月20日才得以首次面對(duì)面交流。美俄領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡G20峰會(huì)見(jiàn)面后不久，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森便造訪基輔，隨行的還有美國(guó)新任烏克蘭問(wèn)題特使沃爾克。蒂勒森的基輔之行不僅是安撫波羅申科政府，更多的是特朗普政府希望在打破與俄羅斯的地緣政治僵局方面表現(xiàn)出新姿態(tài)。

美俄關(guān)系緩和預(yù)期的落空，不僅使波羅申科政府終于放下了“被犧牲”的擔(dān)憂，同時(shí)更重新燃起其加快西方化的信心，這不僅包括推進(jìn)其與歐洲一體化的進(jìn)程，還包括安全的北約化。

首先，烏克蘭加快了與歐洲一體化而進(jìn)行的自身改革進(jìn)程。在美國(guó)、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的援助和外交壓力之下，2015年以來(lái)，烏新政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施了痛苦的財(cái)政和稅收改革，在政治上加大反腐敗的改革力度，先后通過(guò)了《政治清理法》以整頓公務(wù)員隊(duì)伍，通過(guò)修改政府采購(gòu)法案和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)電子公示法案，增加政府采購(gòu)的透明化，以及官員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)力度。烏克蘭還取消了法官的司法豁免權(quán)，并撤銷了議員指派法官的權(quán)力。此外，IMF在4月發(fā)布報(bào)告，呼吁烏克蘭兩大反腐機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家反貪局展開(kāi)更緊密的合作，敦促烏克蘭設(shè)立一個(gè)專門的反腐法庭。5月15日，IMF負(fù)責(zé)烏克蘭事務(wù)的官員羅恩·范勒登向?yàn)蹩颂m總理格羅伊斯曼罕見(jiàn)地傳遞了一封信件，敦促烏克蘭當(dāng)局確保國(guó)家反貪局的反腐行動(dòng)不會(huì)受到干擾。可見(jiàn)，外部壓力推動(dòng)了烏克蘭在政治、經(jīng)濟(jì)和司法領(lǐng)域進(jìn)行了諸多的改革。

自2016年開(kāi)始，烏克蘭的政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，許多涉及既得利益集團(tuán)的司法、行政、土地和退休金改革都遇到較大阻力。特別是在設(shè)立反腐敗法庭、以及土地法和退休金改革等方面，政府在議會(huì)中遇到的反對(duì)壓力越來(lái)越大。目前，IMF正在推動(dòng)格羅伊斯曼總理進(jìn)行退休金改革和土地改革，并從司法和行政上加大反腐敗力度。在7月10日舉行的歐盟—烏克蘭峰會(huì)上，總統(tǒng)波羅申科明確表示，烏堅(jiān)定不移地走同歐盟加快一體化進(jìn)程的道路。他呼吁，雙方盡快開(kāi)始制定一體化路線圖。但是，歐盟關(guān)注的重點(diǎn)并不是一體化的速度，而是一體化的質(zhì)量。歐盟委員會(huì)主席容克指出，烏方在反腐敗方面采取的措施力度不夠，反腐效果不佳，這會(huì)對(duì)烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程造成不利影響。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在7月9日訪問(wèn)烏克蘭時(shí)，也對(duì)其國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的改革進(jìn)程表示關(guān)切。他呼吁，烏方繼續(xù)推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革，加大反腐力度，提高烏克蘭對(duì)投資者的吸引力。

其次，烏克蘭開(kāi)始國(guó)防與軍事北約化的改革。在烏克蘭危機(jī)之后，新政府積極主張加入北約。2014年年底，烏議會(huì)表決放棄了不結(jié)盟原則，同北約開(kāi)展深化合作，但并未從法律上明確加入北約的方針。2017年6月，烏克蘭議會(huì)繼續(xù)修改現(xiàn)行的《對(duì)內(nèi)對(duì)外政策原則法》，從法律上正式把加強(qiáng)同北約的關(guān)系并最終加入北約定為烏外交政策的優(yōu)先方向之一。在7月10日的北約—烏克蘭委員會(huì)會(huì)議上，波羅申科宣布，烏克蘭開(kāi)始討論加入北約的行動(dòng)計(jì)劃。他表示，目前烏克蘭希望通過(guò)實(shí)施一項(xiàng)三年國(guó)防與軍事改革計(jì)劃，爭(zhēng)取在2020年前達(dá)到北約標(biāo)準(zhǔn)。北約方面也不同以往地積極回應(yīng)了烏克蘭的倡議，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約將繼續(xù)支持烏克蘭與北約發(fā)展更親密關(guān)系的努力，并幫助烏克蘭進(jìn)行改革以達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。北約承諾在未來(lái)三年繼續(xù)提供援助，幫助烏克蘭在軍事上符合北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

盡管目前波羅申科明確表示不會(huì)馬上提出加入北約的申請(qǐng)，但啟動(dòng)北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的達(dá)標(biāo)計(jì)劃仍然具有積極意義，要知道符合“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)是北約吸納新成員國(guó)的前提條件，此舉標(biāo)志著烏克蘭與北約一體化又向前邁出了關(guān)鍵的一步，雙方的合作領(lǐng)域和水平都將得到較大的提升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約一直沒(méi)有放棄擴(kuò)大的企圖，不斷填補(bǔ)東歐地區(qū)的地緣政治空白點(diǎn)是歐盟安全的內(nèi)在要求。在烏克蘭東部沖突爆發(fā)之初，北約國(guó)家忌憚惹怒俄羅斯，對(duì)烏克蘭的軍事支持十分謹(jǐn)慎。北約成員國(guó)對(duì)于基輔要求加入的呼吁也反應(yīng)冷淡，公開(kāi)指出其在未來(lái)二三十年都不可能具備加入的條件。一些北約新成員國(guó)在沖突初期小心地介入調(diào)停，避免直接卷入頓巴斯地區(qū)的軍事沖突，即便給予烏克蘭援助也僅限于諸如軍用口糧、軍服、夜視儀和炮兵偵察雷達(dá)之類的非進(jìn)攻性裝備。

如今，北約正在從烏克蘭危機(jī)之初的驚慌不安中走出來(lái)，將大規(guī)模的快速反應(yīng)部隊(duì)部署在從波羅的海到黑海的地區(qū)，快速?zèng)Q定吸納黑山加入北約，北約重新找回了作為全球最大軍事集團(tuán)的自信。如今北約對(duì)待烏克蘭的立場(chǎng)是更加主動(dòng)和積極地幫助烏提高防御能力和軍事能力，其目的就是一個(gè)——抵消俄羅斯的軍事影響力。特別是在特朗普與普京漢堡G20峰會(huì)見(jiàn)面之后，北約對(duì)烏克蘭要求加入的立場(chǎng)開(kāi)始松動(dòng)并發(fā)生微妙的調(diào)整，同意啟動(dòng)“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的準(zhǔn)備工作。烏克蘭加入北約的夢(mèng)想正在悄悄地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃。此舉不僅影響該地區(qū)的安全形勢(shì)，也會(huì)對(duì)國(guó)際政治和安全格局產(chǎn)生一定的影響。

烏克蘭加快西方化的影響

首先，烏克蘭的北約化帶來(lái)的安全壓力。其實(shí)，俄羅斯在烏克蘭加入北約問(wèn)題上的立場(chǎng)一直就十分明確，那就是北約繼續(xù)向俄羅斯邊境靠近有可能引發(fā)俄羅斯的反制?？梢?jiàn)，烏克蘭的北約化之路仍然有著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。2015年9月，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫表示，北約向俄羅斯國(guó)界的任何推進(jìn)都會(huì)促使俄采取保衛(wèi)國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施。他同樣指出，烏克蘭所聲明的加入北約的計(jì)劃只會(huì)帶來(lái)遺憾。2017年7月10日，佩斯科夫又表示，烏克蘭加入北約將意味著北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步接近俄羅斯邊境，這無(wú)助于加強(qiáng)歐洲的安全和穩(wěn)定。就在波羅申科于北約—烏克蘭委員會(huì)會(huì)議上宣布三年的國(guó)防改革計(jì)劃之后不久，來(lái)自東部沖突地區(qū)的分離主義組織頭目扎哈琴科就宣布，頓巴斯地區(qū)倡議計(jì)劃在三年內(nèi)建立取代烏克蘭的“國(guó)家”——“小俄羅斯”，并呼吁烏克蘭其他地區(qū)加入其中?！抖砹_斯真理報(bào)》對(duì)此新聞進(jìn)行報(bào)道的標(biāo)題直接就是《烏克蘭正式分裂，頓涅茨克和盧甘斯克獨(dú)立建國(guó)》。普京應(yīng)對(duì)烏克蘭北約化的立場(chǎng)十分清晰和強(qiáng)硬，這種公開(kāi)的外交施壓和分裂威脅確實(shí)值得烏克蘭和北約領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真對(duì)待。

其次，烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程帶來(lái)的國(guó)內(nèi)政治壓力。正如上文所說(shuō)，烏克蘭的政治經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，目前格羅伊斯曼總理極力推動(dòng)的土地法改革和退休金改革都具有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅涉及寡頭集團(tuán)的核心利益，而且也關(guān)乎老百姓的生活和養(yǎng)老。烏克蘭獨(dú)立以來(lái)，政治格局就較為分散，特別是在2014年的廣場(chǎng)革命之后，在議會(huì)中沒(méi)有任何一個(gè)政黨的席位超過(guò)20%，波羅申科總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“波羅申科聯(lián)盟”黨與前總理亞采紐克領(lǐng)導(dǎo)的“人民陣線”黨聯(lián)合組閣。執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中共有235席，由“波羅申科聯(lián)盟”和“人民陣線”兩大政黨（共227席）及八名獨(dú)立議員組成，這也是歷任政府中力量最為薄弱的執(zhí)政聯(lián)盟。因此，在重大改革政策上必須尋求反對(duì)黨的支持。自從激進(jìn)黨、祖國(guó)黨在2016年初退出執(zhí)政聯(lián)盟后，其領(lǐng)導(dǎo)人利亞什科和季莫申科一直在尋求對(duì)格羅伊斯曼總理的彈劾行動(dòng)。反對(duì)黨曾在2016年末試圖發(fā)起對(duì)政府的不信任案，波羅申科總統(tǒng)不僅要面對(duì)來(lái)自外部的安全壓力，還要小心應(yīng)對(duì)來(lái)自反對(duì)黨的政治壓力。6月，俄羅斯官方媒體不斷放出彈劾波羅申科的新聞。而在“雙普會(huì)”之后的7月19日，俄官方媒體《俄羅斯報(bào)》《消息報(bào)》繼續(xù)放出烏克蘭議會(huì)反對(duì)黨計(jì)劃彈劾波羅申科的消息，甚至分析可能的繼任者。可見(jiàn)，烏克蘭的歐洲一體化改革不僅受到來(lái)自反對(duì)黨的干擾，而且還有來(lái)自俄羅斯的巨大政治壓力。

“雙普會(huì)”的結(jié)果意味著，美俄改善關(guān)系的愿望暫時(shí)擱淺，這使得冷戰(zhàn)結(jié)束后的東西方矛盾回歸。俄羅斯與西方不僅在安全領(lǐng)域互相敵視，而且在意識(shí)形態(tài)上的分歧也愈加明顯。歐洲一體化和加入北約是烏克蘭政治精英集團(tuán)多年來(lái)的重要訴求，也被莫斯科視作其與西方關(guān)系的紅線。一方面，俄羅斯的綜合國(guó)力在冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)大不如前，持續(xù)的外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重限制了俄羅斯的現(xiàn)代化進(jìn)程，不可能支撐其與北約發(fā)動(dòng)長(zhǎng)期的軍事對(duì)峙;另一方面，民族主義和民粹主義在后金融危機(jī)時(shí)代在全球政治中野蠻生長(zhǎng)，限制了大國(guó)關(guān)系回歸理性的速度。烏克蘭的西方化進(jìn)程有其歷史必然性，如何掌控西方化的速度和深度考驗(yàn)著烏克蘭精英的智慧。

（作者為中國(guó)社會(huì)學(xué)科院俄羅斯東歐中亞所研究員）