朱曉中

2017年7月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在1944年波蘭華沙起義紀(jì)念銅像所在地克拉辛斯基廣場(chǎng)發(fā)表演講。在追溯波蘭不幸歷史的同時(shí)，特朗普高調(diào)贊揚(yáng)波蘭民族的反抗精神，以及這種波蘭精神在今天跨大西洋關(guān)系及捍衛(wèi)“西方文明”中不可忽視的作用。

自1992年老布什總統(tǒng)起，及其后的歷屆美國(guó)總統(tǒng)都訪問(wèn)過(guò)波蘭。在中東歐國(guó)家中，受到美國(guó)這種特殊關(guān)注的只有波蘭。那么，波蘭為何受到美國(guó)如此“厚愛(ài)”呢？這或許要從1990年代以來(lái)波蘭在當(dāng)代國(guó)際政治，特別是歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)中的作為說(shuō)起。

政局劇變后，波蘭脫離蘇聯(lián)集團(tuán)，成為完全意義上的主權(quán)國(guó)家。同絕大多數(shù)中東歐國(guó)家一樣，波蘭轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是建立民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外交上則是回歸歐洲，擁抱跨大西洋同盟。波蘭加入北約和成為歐盟的一員，極大提升了該國(guó)的自信。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，波蘭一躍成為世界第23大經(jīng)濟(jì)體。波蘭迎來(lái)了歷史上少有的“機(jī)會(huì)之窗”，使之可以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)其“大國(guó)”抱負(fù)。于是，人們看到一個(gè)“小巨人”在歐洲乃至世界舞臺(tái)上橫空出世。

波蘭的大國(guó)抱負(fù)具有地區(qū)、歐洲和全球三個(gè)層面，而具體實(shí)踐中則反映在安全、能源和“東方伙伴關(guān)系”三個(gè)政策領(lǐng)域。在宏觀上，波蘭外交實(shí)踐的基本特點(diǎn)是：立足歐洲，面向世界，多點(diǎn)開(kāi)花。當(dāng)然，真正使外界關(guān)注的是波蘭外交中的三組關(guān)系：齟齬不斷的波歐關(guān)系、不斷強(qiáng)化的波美關(guān)系，長(zhǎng)期低水平運(yùn)行的波俄關(guān)系。

齟齬不斷的波歐關(guān)系

2004年入盟后，波蘭在歐洲迎來(lái)了一個(gè)新的舞臺(tái)。波蘭對(duì)歐盟的政策受國(guó)內(nèi)政治的影響較大，導(dǎo)致這組關(guān)系具有較為明顯的周期性。入盟初期，時(shí)值政治上保守的法律與公正黨上臺(tái)執(zhí)政。該黨傾向于大西洋主義，持軟性歐洲懷疑主義，反對(duì)深化歐洲一體化，反對(duì)歐盟聯(lián)邦化，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)“服務(wù)”于波蘭利益而非相反。在這些理念指導(dǎo)下，波蘭反對(duì)擴(kuò)大歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)限，對(duì)是否接受歐盟具有憲法性質(zhì)的《里斯本條約》猶豫不決;反對(duì)以雙多數(shù)原則（要求歐盟55%的成員國(guó)和65%居民的同意）取代《尼斯條約》中規(guī)定的歐盟投票機(jī)制，認(rèn)為前者有損波蘭利益。波蘭的這些作為一度使之成為歐盟中有名的“持不同政見(jiàn)者”。

2010年公民綱領(lǐng)黨上臺(tái)執(zhí)政后，奉行親歐盟政策，并努力改變波蘭在歐盟中的形象。畢竟，波蘭入盟后給它帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在波蘭加入歐盟的頭十年間，波蘭的GDP從8840億茲羅提提升到16000億，波蘭達(dá)到歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的60%。波蘭從2007年?2013年歐盟區(qū)域發(fā)展基金和社會(huì)基金兩項(xiàng)基金中獲得660億歐元，在歐盟2014年?2020年預(yù)算中，波蘭再獲820億歐元援助。因此，圖斯克政府明確表示：“波蘭的優(yōu)先是借助歐盟的團(tuán)結(jié)使自己變得強(qiáng)大起來(lái)?！睘榱吮碚貌ㄌm政府的親歐盟政策，2014年歐盟成員國(guó)選舉波蘭公民綱領(lǐng)黨政府總理圖斯克為新一屆歐洲理事會(huì)主席，并在2017年獲得連任。

然而，法律與公正黨2015年重新上臺(tái)執(zhí)政后，其所奉行的內(nèi)外政策再次破壞了波蘭作為親歐洲國(guó)家的形象。第一，拒絕接受難民。2015年，來(lái)自戰(zhàn)亂地區(qū)的難民成為歐盟外交和內(nèi)政中的一個(gè)重大議題。但波蘭拒絕接受歐盟的難民重新安置計(jì)劃，美其名曰“出于安全和文化考慮”。第二，“民主倒退”。法律與公正黨上臺(tái)執(zhí)政后，新議會(huì)通過(guò)了《憲法法院法》修正案，不僅要求重新選舉憲法法院五名新法官，還將原《憲法法院法》規(guī)定的判決時(shí)候15名法官中最少需要13名在場(chǎng)的規(guī)定改為最少僅需要九位法官在場(chǎng)。稍后，波蘭議會(huì)又通過(guò)新《媒體法》，將公共廣播電臺(tái)和電視臺(tái)改組為“國(guó)民文化機(jī)構(gòu)”，且波蘭政府有權(quán)任命這些機(jī)構(gòu)的高層。這些舉措不僅導(dǎo)致波蘭國(guó)內(nèi)至今游行示威不斷，而且，也引起了歐盟的強(qiáng)烈關(guān)注。歐盟認(rèn)為，“波蘭憲法法院的約束力規(guī)定未得到尊重，這在任何一個(gè)法治國(guó)家都是嚴(yán)重的問(wèn)題”。2016年1月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了針對(duì)波蘭《憲法法院法》修正案和新《媒體法》的調(diào)查。2017年7月19日，歐盟委員會(huì)副主席齊默爾曼警告說(shuō)，由于波蘭加強(qiáng)了政治對(duì)法院的控制，致使波蘭的法院有可能完全處于政府控制之下，導(dǎo)致歐盟有可能援引歐盟憲法第七條對(duì)波蘭進(jìn)行制裁，使之最終失去在歐盟的投票權(quán)。歐盟此次反應(yīng)如此激烈，是因?yàn)椴ㄌm是最大的中東歐國(guó)家，是歐盟第六大經(jīng)濟(jì)體。在歐盟面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，如果歐盟不對(duì)波蘭有所懲戒，會(huì)使歐盟內(nèi)部歐洲懷疑主義陣營(yíng)進(jìn)一步壯大，其后果是，某些成員國(guó)一面蔑視歐盟法律規(guī)范，一面又從歐盟的成員國(guó)資格中獲利（歐盟基金和申根區(qū)）。如果發(fā)生這樣的情況，波蘭給歐盟帶來(lái)的危害比英國(guó)退歐更大。

不斷強(qiáng)化的波美關(guān)系

2017年7月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)波蘭，在華沙的克拉辛斯基廣場(chǎng)發(fā)表公開(kāi)講話。

在克里米亞主權(quán)“易主”之前，波蘭的安全形勢(shì)曾是歷史上最好的。沒(méi)有邊界糾紛、同鄰國(guó)關(guān)系良好、外敵入侵的風(fēng)險(xiǎn)很小。2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、特別是克里米亞“易主”之后，與俄羅斯接壤的波蘭對(duì)本國(guó)安全“憂心忡忡”。它請(qǐng)求北約特別是美國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土駐軍，以期獲得安全雙保險(xiǎn)。

實(shí)際上，早在烏克蘭危機(jī)之前，波美軍事合作已經(jīng)開(kāi)始。2010年7月，波蘭和美國(guó)正式簽署在波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的協(xié)議，分四個(gè)階段于2018年部署完畢，美其名曰防御來(lái)自伊朗的彈道導(dǎo)彈。2012年11月起至今，一支美國(guó)分遣隊(duì)駐扎在波蘭第32空軍基地進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)為履行對(duì)中東歐國(guó)家的安全承諾，加大了軍事部署力度。2014年3月14日?15日，12架F-16戰(zhàn)機(jī)從意大利起飛，開(kāi)始臨時(shí)部署到波蘭，以加強(qiáng)美國(guó)空軍在那里的航空分遣隊(duì)的力量。

2014年6月3日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)波蘭時(shí)稱：“我代表美國(guó)、代表北約聯(lián)盟來(lái)到波蘭，重申我們毫不動(dòng)搖的對(duì)波蘭安全的承諾。……波蘭永遠(yuǎn)不會(huì)孤立無(wú)援?！边@也是所謂的“歐洲再擔(dān)保倡議”。同年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了2015財(cái)年為“歐洲再擔(dān)保倡議”撥款9.85億美元，2016財(cái)年為7.893億美元 ，而2017財(cái)年的預(yù)算將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的34億美元。2014年9月4日，在北約的紐波特峰會(huì)上，波蘭要求北約在波蘭駐軍的提議獲得波羅的海三國(guó)、保加利亞和羅馬尼亞的支持。2015年4月底，美國(guó)在波蘭和波羅的海三國(guó)部署小型分遣隊(duì)（150人左右的部隊(duì)），同時(shí)，駐扎在意大利的第173空降旅的四個(gè)聯(lián)隊(duì)與波蘭和波羅的海三國(guó)的軍隊(duì)進(jìn)行共同訓(xùn)練和演習(xí)。

2015年6月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)卡特宣布，美國(guó)決定在包括波蘭在內(nèi)的部分中東歐國(guó)家預(yù)存裝甲車輛、火炮及相關(guān)設(shè)備。2016年3月30日，美國(guó)歐洲司令部司令布里德洛夫上將發(fā)表聲明稱，五角大樓計(jì)劃2017年初增派裝甲旅，使美軍派駐歐洲的兵力增加到三個(gè)全額戰(zhàn)斗旅，以應(yīng)對(duì)“具有侵略性的俄羅斯”。2017年1月14日，美軍第一批“大西洋決心行動(dòng)”部隊(duì)250人抵達(dá)波蘭。波蘭政府在全國(guó)組織歡迎活動(dòng)。波國(guó)防部長(zhǎng)稱這是波蘭夢(mèng)想了幾十年才完成的事情，稱美軍的進(jìn)駐讓波蘭不再孤軍面對(duì)“東方侵略者”。

低水平運(yùn)行的波俄關(guān)系

波俄關(guān)系長(zhǎng)期在低水平運(yùn)行，并時(shí)常出現(xiàn)緊張狀態(tài)，這當(dāng)中既有歷史恩怨，也有地緣政治沖突;既有顯性文化差異，也有隱性心理排斥。自17世紀(jì)到1918年，侵略和反侵略、占領(lǐng)和反占領(lǐng)幾乎成為波俄關(guān)系內(nèi)容的全部。波蘭人曾在17世紀(jì)攻入莫斯科，占領(lǐng)過(guò)克里姆林宮。但此后的200年間，波蘭飽嘗災(zāi)難。1772年～1795 年，波蘭被包括沙皇俄國(guó)在內(nèi)的歐洲列強(qiáng)三次瓜分。1920年，蘇維埃俄國(guó)在波蘇戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗;1939年的《蘇德條約》第四次瓜分了波蘭;1940年4月～5月間，蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部在斯摩棱斯克附近的卡廷森林等地處決了兩萬(wàn)多名被俘的波蘭軍官、官員和知識(shí)精英;1945年后，根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》，波蘭連同其他東歐國(guó)家一道被劃屬蘇聯(lián)勢(shì)力范圍;1956年，波蘭尋求走向社會(huì)主義的波蘭道路遭到莫斯科封堵; 1980年，波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，蘇聯(lián)威脅要再次出兵恢復(fù)“秩序”。幾個(gè)世紀(jì)的恩仇，使得兩個(gè)民族思維完全對(duì)立，相互仇視、猜疑和詆毀四處彌漫。

回歸歐洲后，波蘭揚(yáng)眉吐氣，以歐洲“小巨人”的姿態(tài)出現(xiàn)在俄羅斯面前，并不斷挑戰(zhàn)俄羅斯的“核心利益”。2004年，波蘭積極介入烏克蘭“橙色革命”，支持反俄的烏克蘭總統(tǒng)候選人;2006年，以俄羅斯限制波蘭豬肉進(jìn)口為由，成功阻撓歐盟同俄羅斯簽署新的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》，使歐俄關(guān)系受損;2009年9月，波蘭不惜“兩線作戰(zhàn)”，強(qiáng)烈抨擊俄羅斯和德國(guó)決定修建自俄羅斯穿越波羅的海直達(dá)德國(guó)北部的天然氣管線，稱其為“跨越波羅的海的蘇德條約”。同年12月，波蘭不顧俄羅斯的抗議和威脅，同意美國(guó)在波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2010年波蘭總統(tǒng)墜機(jī)事件本來(lái)使波俄兩國(guó)關(guān)系一度出現(xiàn)緩和，但2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后波蘭再次從中“斡旋”，稱烏克蘭的主權(quán)是波蘭的安全保障。在克里米亞主權(quán)“易主”后，波蘭積極支持和參與西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁至今。

如今，進(jìn)入青春期的波蘭正在歐洲舞臺(tái)施展拳腳，在跨大西洋關(guān)系中發(fā)揮著前所未有的作用。雖然法律與公正黨重新上臺(tái)執(zhí)政后人們?cè)欢缺^地認(rèn)為，在上述三組關(guān)系中，除了波美關(guān)系會(huì)繼續(xù)前行之外，波歐（盟）關(guān)系、波俄關(guān)系都會(huì)停滯不前，甚至?xí)鼗亍盎鞈?zhàn)”的小時(shí)代。然而，人們的擔(dān)憂并未成為現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，不僅歐盟的形勢(shì)今非昔比，波蘭的政治抱負(fù)也在更新。

當(dāng)下，歐盟正面臨若干重大挑戰(zhàn)：歐洲經(jīng)濟(jì)尚未完全走出低迷、歐洲的團(tuán)結(jié)在難民潮面前再生枝節(jié)、英國(guó)退歐解構(gòu)了歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)家集團(tuán)的布局、德國(guó)正成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者、多速歐洲有可能成為歐洲一體化的新模式、歐俄關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)面臨新的變數(shù)。而新形勢(shì)下波蘭的政治抱負(fù)是，在地區(qū)層面充當(dāng)長(zhǎng)者（自我實(shí)現(xiàn)）;在歐盟層面發(fā)揮更大作用（依靠歐盟大國(guó)，尤其是德國(guó)的支持），在全球安全治理中發(fā)揮積極作用（主要依靠美國(guó)）。波蘭只有審時(shí)度勢(shì)，正確處理三組關(guān)系，才有可能實(shí)現(xiàn)這些抱負(fù)。

歐盟是波蘭必須尊重和珍視的家園。只有立足歐盟，它才能言及其他。正是歐盟給它提供了“歐洲國(guó)家”的身份，是歐盟的環(huán)境和援助使得它獲得了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列;是歐盟的成員國(guó)的身份，使它能夠同外部世界討價(jià)還價(jià)、以小博大;是歐盟中的大國(guó)，特別是德國(guó)的支持使得它提出的“東方伙伴關(guān)系”得以成為歐盟重要的外交倡議。失去歐盟，波蘭很可能將一事無(wú)成。想必法律與公正黨深諳此道。歐盟對(duì)波蘭“民主倒退”的警告在多大程度上會(huì)影響法律與公正黨的國(guó)內(nèi)政治有待觀察。

波美關(guān)系今后將繼續(xù)成為波蘭—跨大西洋關(guān)系的基石，它與波蘭—北約關(guān)系一道成為波蘭安全的雙保險(xiǎn)。如今，美國(guó)部分滿足了包括波蘭在內(nèi)的部分中東歐國(guó)家的駐軍請(qǐng)求，顯示出對(duì)中東歐國(guó)家乃至歐洲的安全承諾，密切美國(guó)與中東歐相關(guān)國(guó)家的政治和軍事關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)增加在歐洲，特別是在中東歐的軍事存在，美國(guó)既可以直接也可以間接影響歐美關(guān)系和美俄關(guān)系，可謂一箭多雕。特朗普巧妙地利用1944年華沙起義表達(dá)了美國(guó)對(duì)今天德國(guó)和俄羅斯的不滿。對(duì)波蘭而言，強(qiáng)化波美關(guān)系固然可以從心理上滿足安全需求，但如果波蘭片面彰顯波美關(guān)系的牢不可破，并以此在安全領(lǐng)域中忽視其他歐洲國(guó)家的利益，則有可能適得其反。

波蘭認(rèn)為，俄羅斯的國(guó)內(nèi)政治發(fā)展和在烏克蘭等問(wèn)題上的所作所為是俄羅斯帝國(guó)野心的重現(xiàn)，給波蘭帶來(lái)重大安全威脅。在烏克蘭危機(jī)獲得政治解決之前，波俄關(guān)系不可能真正轉(zhuǎn)圜。鞏固的波歐關(guān)系，強(qiáng)化的波美關(guān)系會(huì)使波蘭直面俄羅斯。但目前影響波俄關(guān)系走向的因素有些撲朔迷離。雖然歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁依然在繼續(xù)，但特朗普政府有意緩和與發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系，導(dǎo)致2017年3月中東歐國(guó)家政治家再次致函美國(guó)總統(tǒng)，呼吁不要因?yàn)椤爸貑ⅰ泵蓝黻P(guān)系而忽略了中東歐國(guó)家的安全利益。此外，歐盟最近原則批準(zhǔn)修建從俄羅斯到德國(guó)的北溪II天然氣管線;允許俄羅斯向匈牙利提供100億美元貸款，參與修建帕克什核電站。這些跡象表明，美俄和歐俄之間的關(guān)系都存在變數(shù)。如何認(rèn)識(shí)這些關(guān)系的本質(zhì)，趨利避害，是波蘭政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）