陳曉

從曾經(jīng)面臨“有田無人種”的窘境，到如今糧食年產(chǎn)增收1400噸，農(nóng)民從“不愿種地”變成“搶著種地”，湖南省寧鄉(xiāng)縣鵲山村的“鵲山模式”僅用了兩年時間就解決了這些年農(nóng)村普遍存在的土地拋荒問題。如今，不想種糧的農(nóng)民可安心到外面賺錢，想種糧的大戶優(yōu)先成規(guī)模種植。農(nóng)民既可以拿到土地租金，還能享受土地合作社的二次分紅，如果愿意種地，還能再有一筆勞動工資收入。

逼出來的土地流轉(zhuǎn)

鵲山村下轄21個村民小組，全村耕地面積4205.81畝，林地面積120多畝，總?cè)丝?182人，是湖南典型的一個以水稻種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移人數(shù)逐漸增多。在2014年，鵲山村還面臨著全村4205畝田地拋荒了90多畝，雙季稻種植面積不到20%的困境。一方面“有田無人種”，另一方面“有人無田種”。

“村上有個村民，四畝四分田，分別在9個不同的地方，像這樣的情況，農(nóng)民不愿意種，都是花錢請人來種，也根本得不到效益?！冰o山村黨總支書記陳劍說，“大部分青壯年農(nóng)民寧愿選擇外出打工，也不愿在家種田，其中一個重要的原因就是土地零散難以耕種和管理。而現(xiàn)在，種地不僅不需要請人，每年還有固定的保底分紅?！标悇πχf，2014年，一直在外創(chuàng)業(yè)的他回鄉(xiāng)當(dāng)選為村黨總支書記，看著村里的拋荒地愁得頭發(fā)都要白了。

怎樣解決這些問題，“喚醒”村里“沉睡的資本”？鵲山村的領(lǐng)導(dǎo)班子為此想破了腦袋。最后他們意識到，必須靠土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，來“喚醒沉睡的資本”，才能從根本上解決拋荒問題。

土地細碎化是鵲山村進行規(guī)模經(jīng)營的首要障礙。“要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，就必須解決土地細碎化這一現(xiàn)狀?！标悇@樣說道。就這樣，鵲山村決定成立 “土地銀行”：全村4205畝耕地“集零為整”全部納入其中；土地合作社將土地整體租給由村民自發(fā)入股成立的糧食專業(yè)合作社；糧食專業(yè)合作社將土地按50～100畝的規(guī)模劃分為若干生產(chǎn)片區(qū)，采取競價方式交給種地能人耕種，并向其提供農(nóng)機、農(nóng)資、倉儲、烘干等有償服務(wù)。

經(jīng)過多方征求意見，村里最終制定了《鵲山村深化土地改革、實行土地整村流轉(zhuǎn)方案》，采取“人地平衡”的方式，對全村土地進行整體流轉(zhuǎn)。這個時候，村里的黨支部班子成員憑借一種“敢吃螃蟹”的精神，大膽啟動深化土地改革、實行整村土地合作經(jīng)營工作。

開弓沒有回頭箭。鵲山村兩委班子拜訪了每一家、每一戶，有時一天要開5個會，2014年以來共召開了1000多個會議?！巴恋劂y行”將統(tǒng)一對土地進行管理，并與承包戶簽訂為期11年的合同，與30年責(zé)任制剩余時間一致。并規(guī)定流轉(zhuǎn)費每三年調(diào)整一次，采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式。由于充分考慮到村民的利益，整村流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶支持率高達97%以上。最后，通過認(rèn)真細致的工作和黨員、組長的帶頭，2014年底全村99%的農(nóng)戶簽完了協(xié)議，并做到了無一例糾紛上交鎮(zhèn)里。

在鵲山村陳列室有一本厚厚的筆記本，翻開扉頁，密密麻麻地全是關(guān)于土地合作經(jīng)營的會議記錄?！巴恋睾献鹘?jīng)營的開展并非一帆風(fēng)順，剛開始很多村民不理解。”陳劍說，為了做通大家的思想工作，村委會一輪輪聽取村民的意見、完善方案，終于得到了全村人的認(rèn)可。

土地合作經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)只是最基礎(chǔ)的第一步，鵲山村委深知，要真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就必須對土地進行整體規(guī)劃。鵲山村采用“專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會化服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。為了確保村民種好田，村里建立了“村委會+寧鄉(xiāng)營健農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+山河智能”的服務(wù)保障體系，實現(xiàn)了一條龍的服務(wù)。

村委會負(fù)責(zé)管理運營土地合作社，規(guī)范指導(dǎo)股份公司經(jīng)營，確保想種口糧田的農(nóng)民有田可種，保障農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利、失地不失業(yè)。

村民入股成立的營健農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過提供農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)技能服務(wù)、烘干倉儲加工服務(wù)“四大服務(wù)體系”，有效降低種糧成本，解決農(nóng)民后顧之憂。

引入山河智能，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合機械示范園，為鵲山村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化提供有力保障；建設(shè)有機肥場，為本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)惠的有機肥料。

地有了，給誰種呢？如何經(jīng)營好這些土地呢？鵲山村的做法是：必須激活經(jīng)營權(quán)，把地給想種地又能種好地的農(nóng)戶，這樣才能產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)。

2015年，鵲山村實行首次土地競標(biāo)，把4000多畝地分成60個大塊，再采取競價方式租賃給本村新型職業(yè)農(nóng)民耕種。按照鵲山村的地貌實際，村民可自愿入股由村里幫扶組建的水稻、蔬菜、養(yǎng)殖和苗木4家合作社，借鑒銀行信貸運作模式，由土地合作社以每年每畝土地300元的價格，劃片貸給4家專業(yè)合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營，此外還鼓勵本村新型職業(yè)農(nóng)民仍按每畝300元的價格向4家合作社租賃土地。

要種好田，還需要必要的社會化服務(wù)，比如必要的農(nóng)機具，是合作社自行購買還是社會化購買。

鵲山村又大膽地邁出了一步，由村里的54家農(nóng)戶推舉7位股東，籌資480萬元，成立了村里的專業(yè)合作社?！斑@樣農(nóng)民不出村子，一條龍的服務(wù)都能解決，還比外面的社會化購買要便宜。”陳劍這樣說道。

看到規(guī)模化經(jīng)營可能產(chǎn)生的回報，以及村里提供的配套社會化服務(wù)支持，鵲山村不少在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的年輕人開始動起了回鄉(xiāng)種地的念頭。

在2015年初舉行的首期村里土地招標(biāo)大會上，有100多戶搶著報名。最終，村委會采取了投票的方式，將土地交給了60名通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)戶來種，還選擇了40多名年齡合適、技術(shù)成熟的重點培養(yǎng)對象，到北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)，增強職業(yè)農(nóng)民的綜合管理能力和市場對接技巧。

鵲山村通過土地流轉(zhuǎn)，把地交給擅種地的農(nóng)戶種，基于品種選取合適、田間管理規(guī)范、技術(shù)到位等原因，2015年，全村畝產(chǎn)增產(chǎn)水稻250斤，1400畝油菜畝均產(chǎn)量150斤，農(nóng)民每畝平均增收達959元。

談到為何地一定要交給新型職業(yè)農(nóng)民種，陳劍說，新型職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)，對土地改良、田間管理、新型種植方式、產(chǎn)后銷售，其實更有想法，這樣做，是為了鵲山村的未來。

鵲山村村民彭勝利今年種植了20畝稻谷?！耙郧白约肄r(nóng)田分布太過零散，種植起來費時費力，收成也只能勉強解決溫飽，一度想過放棄種植?！迸韯倮f，現(xiàn)在通過水田流轉(zhuǎn)，分片承包，省時省力又降低了種田成本，“‘土地銀行還是很好?！?/p>

土地合作經(jīng)營大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，2016年，鵲山村4205畝耕地實現(xiàn)雙種雙收，其中雙季稻比過去增加了2000畝，水稻畝產(chǎn)達到920公斤，鵲山村糧食產(chǎn)量達3500多噸，比前年增長66.7%。

培育職業(yè)農(nóng)民

2016 年，對于28歲的謝強來說，是人生當(dāng)中最重要的一年。當(dāng)時，鵲山村發(fā)動大學(xué)生抱團返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立了400 多畝的“稻蝦”結(jié)合的立體生態(tài)種養(yǎng)殖基地。謝強因不太適應(yīng)大城市快節(jié)奏的環(huán)境，打算辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“那時候，我收到村委會的邀請去參加了市農(nóng)委組織的一次農(nóng)業(yè)‘水稻+的培訓(xùn)，在一節(jié)課上，‘水稻+小龍蝦的養(yǎng)殖模式吸引了我，結(jié)業(yè)回家我立馬跑到岳陽去考察小龍蝦的養(yǎng)殖，然后發(fā)現(xiàn)了我們鵲山村養(yǎng)小龍蝦的幾大優(yōu)勢，我們這農(nóng)田租金便宜，基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完善，小龍蝦價格要比外地高，寧鄉(xiāng)養(yǎng)殖小龍蝦的人極少，市場需求大，還有生態(tài)農(nóng)業(yè)在有效益的同時，還可以改良土壤改善水質(zhì)，所以我立馬回家跟陳劍書記商量，出規(guī)劃書，拿地，意外的成為了新型職業(yè)農(nóng)民中的一份子?！?/p>

謝強承包了60 畝“水稻+小龍蝦”的養(yǎng)殖基地，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營，并通過專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，提升了自身的專業(yè)技術(shù)能力，經(jīng)過各個方面的宣傳，生意異?；鸨?，經(jīng)常斷貨，很快賺得了“第一桶金”。

謝強在第一次養(yǎng)小龍蝦的時候也受到了很多挫折，養(yǎng)殖不是個好干的活兒，特別對于他們這樣從來沒接觸過養(yǎng)殖的人來說。“有一次，我跟陳書記說，小龍蝦喜歡晚上爬上田埂歇涼，怕有人偷，希望裝個監(jiān)控。他答應(yīng)了，后來聽說要10萬元，他吃了一驚，但還是想辦法籌錢把監(jiān)控裝好了。小龍蝦怕農(nóng)藥，村里專門開辟一條水渠，直接從河里引水到蝦塘?！贝逦瘜λ麄兊闹С诌€有很多，讓他們沒有了后顧之憂。

“現(xiàn)在一到周末全是來釣蝦的人，這附近車都停不下?！敝x強拿起一支肥壯的小龍蝦，喜笑顏開地說到，不算水稻的收入，每畝田光小龍蝦就有5000元以上的收入，明年他打算承包300畝，要在田里種上荷花，田邊種上瓜藤，讓環(huán)境更美，吸引更多的游客。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年不再是單打獨斗、各自為政，“農(nóng)村土地合作經(jīng)營”模式讓他們實實在在嘗到了甜頭。今年，同樣是大學(xué)畢業(yè)的張偉也回到家鄉(xiāng)，希望加入生態(tài)種養(yǎng)的行列。

鵲山村的村民尹建軍現(xiàn)在也是“身兼數(shù)職”，不僅租了110畝地種植雙季稻，成為了職業(yè)農(nóng)民，還入股15萬元加入專業(yè)合作社，并被推舉為糧食專業(yè)合作社理事長?！叭ツ甑氖粘刹诲e，扣除成本，利潤超過7萬元，相當(dāng)于在外打工兩年的收入。”尹建軍笑著說。

陳劍介紹，村里選中的職業(yè)農(nóng)民全部是本村人，這是為了確保職業(yè)農(nóng)民和土地的關(guān)系更緊密、更穩(wěn)固。希望通過培育有意愿、有經(jīng)驗、有發(fā)展?jié)摿Φ男滦吐殬I(yè)農(nóng)民，改變以往粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。

鵲山生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心邀請農(nóng)業(yè)專家從制定規(guī)劃到提供技術(shù)指導(dǎo)再到開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“一條龍”服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園。田里不僅種水稻、湘蓮，還養(yǎng)小龍蝦、甲魚、泥鰍、鴨子，田埂上種蔬菜，市民可以來這里賞荷花、釣龍蝦、吃土菜。另外近1500畝規(guī)劃成特色產(chǎn)業(yè)園，進行水果基地、蔬菜基地和配種基地的建設(shè)，開辟鵲舞花田、深塘果林、碧翠蔬園等區(qū)域，把土地合作經(jīng)營收益最大限度留在了農(nóng)民手中。

“3月底，我們就放蝦，4月、5月，我們村全是釣小龍蝦的游客了！”陳劍不忘給這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)生們“打廣告”，他說，鵲山的方向是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民增收。

“鵲山模式”走出鵲山

如今，全國來考察“鵲山模式”的學(xué)習(xí)團隊也越來越多，“鵲山模式”走出了鵲山。今年3月，寧鄉(xiāng)縣在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個行政村推廣這一模式，目標(biāo)是到年底實現(xiàn)全縣推進整村土地合作經(jīng)營模式全覆蓋。為了讓土地流轉(zhuǎn)更有效率，寧鄉(xiāng)縣也開始嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式。通過與互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺土流網(wǎng)合作，如今全國各地有租地需求的客戶，都能通過互聯(lián)網(wǎng)快速獲取寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)地信息。

今年7月，長沙在全市進行推廣“鵲山模式”，同時把“鵲山模式”與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，更是創(chuàng)新之舉——土地合作社引導(dǎo)貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，在享受“保底分紅”+“二次分紅”收益的同時，還可就近就地解決就業(yè)問題。目前長沙市已有136個行政村成功復(fù)制“鵲山模式”。

現(xiàn)在，“鵲山模式”也被湖南省委改革辦作為改革試點和探索經(jīng)驗，向全省推廣。專家建議，在下一步的推廣完善中，縣、市政府應(yīng)在健全社會化服務(wù)、提升土地規(guī)劃服務(wù)、完善農(nóng)村金融服務(wù)等方面賦予土地合作社更多政策權(quán)限，并同步規(guī)范土地合作社運轉(zhuǎn)、強化土地合作社監(jiān)管工作，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營發(fā)展方向，切實保障好農(nóng)民的土地權(quán)益。

如今，鵲山村村委嘗試在“鵲山模式”中加入生態(tài)種養(yǎng)的新元素，希望通過這種模式，達到改良土壤、還原生態(tài)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高村民幸福指數(shù)的效果。鵲山村已形成了農(nóng)業(yè)、文化、旅游三位一體的發(fā)展模式，村里正在打造“鵲山模式”2.0版。

“我們的方向是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民共同致富。發(fā)展多種經(jīng)營，立體開發(fā)土地。今年9月，我們的烘干房、倉儲及大米深加工廠房、設(shè)備將投入使用，以高于市場價一倍的價格，集中收購村民稻谷，著力打造‘鵲山生態(tài)米品牌，‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶產(chǎn)業(yè)也將開張?！标悇@么憧憬著將來的鵲山村。