郭鵬

扶余市地處松嫩平原東北部邊緣，位于吉林省西北部，松原市東部。2013年1月24日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷扶余縣，重新設(shè)立扶余市（縣級(jí)），原行政區(qū)域不變。重新設(shè)立的扶余市由吉林省直轄、松原市代管。而它也因此成為1997年國務(wù)院暫停撤縣改市政策后，少數(shù)幾個(gè)在今年政策解凍之前得以設(shè)市成功的案例之一。

扶余“縣改市”成功的當(dāng)年，《民生周刊》記者就曾探訪過這座幸運(yùn)的城市。當(dāng)時(shí)扶余市政府及多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人與記者深入溝通“縣改市”后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生改善等方面的設(shè)想。

如今，扶余撤縣設(shè)市已近5年，當(dāng)?shù)匕l(fā)展如何？是否符合預(yù)期？近日，《民生周刊》記者再次趕赴扶余，尋找答案。

擴(kuò)大招商成績(jī)顯著

2013年“縣改市”后，扶余的黨政干部從“縣領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)身變?yōu)椤笆蓄I(lǐng)導(dǎo)”，一位受訪官員曾直言，“縣改市”后，相信當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作會(huì)發(fā)生很大改觀，因?yàn)橥獾仄髽I(yè)和客商更樂意將錢投資到一個(gè)城市。換句話說，市領(lǐng)導(dǎo)出去招商，要比縣領(lǐng)導(dǎo)更有吸引力和說服力。

記者在扶余市的招商部門經(jīng)濟(jì)合作局提供的“2012—2016年市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心工作總結(jié)”上看到，過去5年，扶余市通過招商開發(fā)、建設(shè)各類項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)703個(gè)，到位資金累計(jì)685億元，連續(xù)5年位居松原市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作考核首位。

截至目前，扶余市工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到128家，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到48家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)入駐商貿(mào)及加工企業(yè)達(dá)到428家，已安排就業(yè)近2萬人。

在扶余，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作一直是政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！翱h改市”后，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主一同參加，組成招商小分隊(duì)、離崗招商小組，實(shí)施精準(zhǔn)招商，專程到廣州、江浙滬及京津唐地區(qū)實(shí)地考察、對(duì)接交流，大力推介項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者：“這幾年的招商工作進(jìn)展很快，這與‘縣改市不無關(guān)系。今年，山東魯花集團(tuán)5萬噸花生油項(xiàng)目正式落地，著名化肥企業(yè)史丹利也在扶余投資建廠。知名企業(yè)的入駐，說明扶余的投資環(huán)境改善了很多。”

取得了成績(jī)，更需穩(wěn)固和發(fā)展。“十三五”期間，扶余市計(jì)劃做強(qiáng)機(jī)械化肥、電力能源、玻璃建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)5年里累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目不少于300個(gè)，其中投資額億元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)，投資額在3億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)。

城市變化獲市民肯定

撤縣設(shè)市后，扶余優(yōu)化了城市管網(wǎng)、道路、綠化、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、市容市貌煥然一新，廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。

一位當(dāng)?shù)厥忻窀嬖V記者，“這幾年扶余變化很大，現(xiàn)在的扶余已經(jīng)有了城市的模樣?！?/p>

2012年至2016年，扶余市政建設(shè)投入資金1.63億元，完成34條道路建設(shè)，新增道路面積46.16萬平方米；新鋪設(shè)彩磚3.5萬平方米；安裝路燈956盞；鋪設(shè)排水管網(wǎng)2萬延長(zhǎng)米；新增綠化面積27萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)34.8%，建成區(qū)綠化率提高到30%。

在總投資9600萬元，占地面積21.1476公頃，于2015年建成開放的扶余公園里，記者見到不少市民在飯后選擇來這里散步。

諸多實(shí)實(shí)在在的變化讓市民有了獲得感，而改善住房條件更是民生所需、民意所盼。

過去幾年，扶余市對(duì)市區(qū)80萬平方米、170棟住宅實(shí)施了“暖房子”改造建設(shè)；棚戶區(qū)改造總征收面積20萬平方米，2277戶居民受益；新建廉租房建設(shè)總面積2萬平方米，為6345戶發(fā)放廉租房補(bǔ)貼907.5萬元；農(nóng)村危房改造工程從2011年試點(diǎn)，至今共改造2160戶，發(fā)放由國家及省里提供的補(bǔ)助資金3259萬；城鄉(xiāng)開發(fā)總面積208萬平方米，總投資60億元。

環(huán)境好了，來的人也多了。

當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)已經(jīng)開始步入良性軌道，近年來扶余市的旅游資源得到較好的開發(fā)利用，新建續(xù)建旅游項(xiàng)目15個(gè)，旅游基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。過去5年，扶余完成游客接待量205.8萬人，旅游綜合收入18.44億元，同比有較大幅度的增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，扶余市還大力扶持農(nóng)家樂有序發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向前邁進(jìn)，指導(dǎo)村民開展農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)業(yè)觀光、野外垂釣、農(nóng)家餐飲等特色旅游項(xiàng)目，并以此作為農(nóng)民增收致富的有效途徑。相關(guān)部門還開展走進(jìn)包保村、走訪貧困戶活動(dòng)，登記造冊(cè)，了解致貧原因，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，為制定幫扶計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提升群眾幸福感和滿意度

如何扎實(shí)推進(jìn)富民惠民工程，努力完善社會(huì)保障體系，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提升人民群眾幸福感和滿意度一直是扶余黨委、政府最為關(guān)心的問題。

在扶余采訪期間，受訪群眾向《民生周刊》記者表示，“這幾年，生活質(zhì)量有不少改善?！?/p>

2016年11月23日，扶余市第十七屆人民代表大會(huì)召開。據(jù)《政府工作報(bào)告》記載，過去5年，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入年均分別增長(zhǎng)2.1%和7.9%。2016年，行政事業(yè)單位人員人均調(diào)增津貼補(bǔ)貼200元，5年累計(jì)人均調(diào)增1026元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，連續(xù)多年獲“全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者，扶余雖然占據(jù)交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題，在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里人口嚴(yán)重外流，年輕人大多離家去外地尋求工作機(jī)會(huì)。“但是這幾年情況不同了，隨著入駐企業(yè)的增多，為市民提供了大量工作崗位。環(huán)境改善了，不少年輕人還選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

一個(gè)地方要想留住人，教育和醫(yī)療條件一定要跟得上。

扶余在過去5年里累計(jì)投入資金8億元用于教育事業(yè)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校舍37.4萬平方米，改造薄弱學(xué)校54所，青少年活動(dòng)中心、特教中心投入使用。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也臻于完善，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室378個(gè)，民營中醫(yī)院完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吉林省首家數(shù)字化門診建成并投入使用。

在扶余高鐵站，記者看到車站里人頭攢動(dòng)。“26分鐘到哈爾濱，35分鐘到長(zhǎng)春，便利的交通給人們的出行帶來很大方便?！币晃换胤鲇嗵接H的年輕人告訴記者，“這幾年，扶余的變化太大了?！?