于濤

由亞洲開發(fā)銀行、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《2012年亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)——亞洲的綠色城市化》中提出，綠色城鎮(zhèn)化是推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)城鎮(zhèn)化非常重要的方面。國外的綠色城鎮(zhèn)化研究肇始于上世紀(jì)20年代，從城市和環(huán)境的關(guān)系探究，逐漸轉(zhuǎn)變到城市綠色規(guī)劃的方法研究，并不斷延伸到城市綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色交通和綠色文化等方面?；趪鴥?nèi)外既有研究成果和中國本土特色，所謂綠色城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是指城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展理念相結(jié)合，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、低碳生態(tài)和環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化模式。在空間層面，綠色城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)在綠色區(qū)域、綠色城鎮(zhèn)和綠色建筑等不同尺度領(lǐng)域。

江蘇綠色城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

綠色城鎮(zhèn)化正在成為當(dāng)今中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新標(biāo)桿。它既是城鎮(zhèn)與綠色發(fā)展理念的有機(jī)結(jié)合，也是城鎮(zhèn)與人全面發(fā)展的自然耦合，其目的就是實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，江蘇省在綠色城鎮(zhèn)化空間發(fā)展方面做了許多積極探索，取得了較為顯著的成果，同時(shí)也面臨著一些難題。

綠色區(qū)域空間資源訴求大。江蘇省現(xiàn)有常住人口近8000萬，面積10.72萬平方公里，包含13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）、832個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和456個(gè)街道辦事處，城鎮(zhèn)密集、高度開放、城鎮(zhèn)化水平高，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上比重接近40%。在生態(tài)文明建設(shè)方面，江蘇實(shí)施了生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行嚴(yán)格的綠色空間管制，有效建立起綠色發(fā)展第三方評估機(jī)制，綠色發(fā)展綜合指數(shù)逐年提高。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，江蘇還具有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)和人口密集的特點(diǎn)。截至2016年，江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。全省100萬以上人口規(guī)模城市超過10個(gè)，大部分城市人口規(guī)模超過20萬人，有著巨大的空間發(fā)展資源訴求，面臨著能源短缺、空間不足和資源有限等發(fā)展瓶頸。江蘇綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異較大，不僅體現(xiàn)在綠色產(chǎn)業(yè)方面，在綠色交通、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面蘇北和蘇南也存在較大差距。因此，如何在有限的資源環(huán)境中打造可持續(xù)的綠色區(qū)域空間格局，是江蘇綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展亟需破解的首要問題。

綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力待提升。進(jìn)入“十三五”以來，江蘇在綠色城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展。江蘇是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量非常高的東部省份之一，城鎮(zhèn)體系職能明確，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，尤其是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近三年來，江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的年增長率保持在30%以上，綠色產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，在水污染治理、大氣污染治理、固廢處理和噪聲控制等方面都孵化出了國內(nèi)領(lǐng)先的科技產(chǎn)品，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中成套率最高、品種最多、市場占有率較高的省份。

然而，江蘇綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著自主創(chuàng)新能力不足、核心專利技術(shù)偏少、綠色發(fā)展考核機(jī)制僵化等問題，制約了綠色產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的推廣和應(yīng)用，使得江蘇在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后半程，綠色城鎮(zhèn)建設(shè)遇到一系列的“攔路虎”：城鎮(zhèn)人口迅速膨脹，像蘇南地區(qū)人口密度已突破1200人/平方公里；環(huán)境治理方面，煤炭、鋼鐵、水泥等污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；隨著江蘇城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)增加、人口快速流入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和交通、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等帶來巨大負(fù)荷，造成了環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等一系列問題。因此，亟需創(chuàng)新綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的理念、思路與技術(shù)，用智慧的手段緩解當(dāng)前突出的“城鎮(zhèn)病”問題。

綠色建筑技術(shù)推廣需加強(qiáng)。早在2009年，江蘇省政府就發(fā)布了《推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的意見》，大力推進(jìn)10項(xiàng)有利于綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作，其中就包括可再生能源的建筑一體化、綠色建筑、住宅全裝修、綠色施工、綠色照明和城市空間的復(fù)合利用等，提出了以綠色建筑為核心的一系列相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，在南京河西等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了大量的實(shí)踐應(yīng)用。同時(shí)，江蘇還狠抓新建建筑的公共環(huán)節(jié)，率先推開了新建建筑的強(qiáng)制性節(jié)能，但在推廣過程中，面臨投資主體單一、成本過高、鼓勵(lì)政策缺失、機(jī)制不完善和市場反應(yīng)冷淡等問題，導(dǎo)致綠色建筑技術(shù)難以在全省形成燎原之勢，阻礙了江蘇綠色城鎮(zhèn)化在微觀空間尺度的落實(shí)。

以綠色城鎮(zhèn)化提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，尊重自然格局，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化中的節(jié)能理念，鼓勵(lì)打造便捷交通體系與樹立節(jié)能理念。這使得綠色城鎮(zhèn)化成為快速提升我國城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要路徑。

近年來在省委省政府的高度重視下，江蘇綠色城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了累累碩果，但還需要進(jìn)一步呼應(yīng)國家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，多措并舉推進(jìn)江蘇省綠色城鎮(zhèn)化空間發(fā)展。

第一，著力探索高密度區(qū)域綠色發(fā)展新路徑。對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)空間、人口規(guī)模都十分密集的江蘇省來說，有針對性地加強(qiáng)省域綠色城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，深入貫徹綠色發(fā)展的理念是第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)認(rèn)真實(shí)施“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的省域空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)紅線劃定、資源開采總量限定等方面的措施落實(shí)，強(qiáng)化綠色空間管控。同時(shí)，在江蘇綠色區(qū)域空間格局的塑造過程中，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)群集中緊湊布局，重點(diǎn)保護(hù)自然水域和歷史文化等景觀風(fēng)貌，以“大開大合、疏密有致”的省域空間格局為基礎(chǔ)，通過政策傾斜推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施均等化，縮小江蘇區(qū)域和城鄉(xiāng)間綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)水平差距，探索出一條適合高密度區(qū)域綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。

第二，提高不同尺度下的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)水平。面對日益凸顯的“城鎮(zhèn)病”問題，應(yīng)合理控制大城市人口快速、過度膨脹，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)“有機(jī)疏散”的城鎮(zhèn)體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，從規(guī)模和質(zhì)量兩方面更加合理地配置教育、文化和醫(yī)療等社會(huì)公共資源，形成大城市和中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的金字塔結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)外來人口在城鎮(zhèn)體系中的梯度有序流動(dòng)。同時(shí)，以綠色發(fā)展理念加強(qiáng)城鎮(zhèn)要素布局的科學(xué)合理性、功能的宜居宜業(yè)性和產(chǎn)業(yè)的環(huán)保高端性，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污水、生活垃圾處理和地下管網(wǎng)設(shè)施的一體化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色交通發(fā)展，增加公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)專用非機(jī)動(dòng)車道，提高城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的長度與密度，加強(qiáng)大城市高客運(yùn)量的軌道交通建設(shè)，快速提升江蘇城鎮(zhèn)綠色交通設(shè)施的建設(shè)水平。

第三，形成綠色建筑多元主體投入推廣機(jī)制。綠色科技在轉(zhuǎn)化為綠色實(shí)踐的過程中依賴資金與政策等方面的支持。在體制機(jī)制上，應(yīng)從組織建設(shè)、審批制度和資金管理方面創(chuàng)新綠色建筑技術(shù)推廣機(jī)制。組織建設(shè)方面，從相關(guān)部門抽調(diào)形成領(lǐng)導(dǎo)小組、專家小組等，負(fù)責(zé)綠色建筑技術(shù)推廣工作及評估；審批制度方面，制定關(guān)于綠色建筑技術(shù)推廣的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和運(yùn)營推廣的管理方法；項(xiàng)目資金管理方面，出臺(tái)綠色建筑資金管理使用辦法，保障合理支出。為解決綠色建筑推廣難的問題，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、主體多元的投入機(jī)制。首先，建立穩(wěn)定增長的綠色建筑技術(shù)研發(fā)、推廣的投入機(jī)制。逐步增加綠色建筑技術(shù)推廣的專項(xiàng)財(cái)政基金，通過提供稅收、企業(yè)產(chǎn)品推廣等多方面的鼓勵(lì)政策拓寬融資渠道，吸引企業(yè)投資，對于主動(dòng)采用綠色建筑技術(shù)的主體進(jìn)行一定的資金補(bǔ)貼。其次，建立長效的綠色建筑市場運(yùn)營機(jī)制。在綠色建筑技術(shù)的推廣運(yùn)營中引入PPP模式，整合投資、建設(shè)、運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的利益共享，保障后續(xù)維護(hù)和推廣成本，以市場化的運(yùn)作模式推動(dòng)綠色建筑技術(shù)的推廣、建設(shè)與管理。endprint