任國平

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，江蘇法治建設(shè)取得了長足進展，探索形成了以法治文化體系建設(shè)為抓手，以覆蓋城鄉(xiāng)的公共法治文化設(shè)施為陣地，以“一鎮(zhèn)一品”法治文化品牌項目為支撐，以“法潤江蘇”“德法同行”系列主題教育活動為載體，以創(chuàng)新法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，以法治文化示范創(chuàng)建為窗口的法治文化建設(shè)工作經(jīng)驗。全民法治教育在法治文化建設(shè)體系中占有基礎(chǔ)地位，是建設(shè)社會主義法治文化的關(guān)鍵舉措。我省開展全民法治教育，在全社會營造信仰法治、厲行法治的氛圍，取得顯著成效。但多年來，由于在推進全民法治宣傳教育工作中，注重政府行政力量的投入，重在面上的宏觀造勢，突出覆蓋面、受眾面和普及率，在一定程度上忽視了微觀個體感受和特定群體需求。深化全民法治教育，應(yīng)該分析研究普法對象的需求特點，既要順應(yīng)全體對象的共同心理和一般需求，也要滿足不同對象的特定心理和特殊需求，與不同對象的社會角色、心理特征相契合。因此，全民法治教育要堅持“分類普及”“分層施教”的原則，實行“以問題為導(dǎo)向”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”相結(jié)合的“雙導(dǎo)向”原則，科學(xué)規(guī)劃、合理要求、分類實施、精細管理。

通過“細分”強化干部普法教育

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“嘴上尊法、書中學(xué)法、行動違法”，根源在于學(xué)法守法還沒有與其“仕途政績”真正掛鉤?，F(xiàn)實生活中，干部擁有重要影響力，他們的一言一行群眾看在眼里、記在心里。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，干部不僅要帶頭尊法、學(xué)法，更要帶頭守法、執(zhí)法。要靠制度規(guī)則約束、靠督查問責(zé)壓實強化干部法治教育，把干部自覺尊法學(xué)法、帶頭守法執(zhí)法與對其考核評價晉升使用掛鉤。

干部是全民法治教育的重點對象，可細分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員和一般干部。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育除了黨委（黨組）中心組學(xué)法或法治講座、報告會外，還要按照“中管”“省管”“市管”等干部管理權(quán)限，由各級黨委組織人事部門通過相應(yīng)黨校開展執(zhí)政能力專題培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。執(zhí)法和司法人員盡管是法律專業(yè)人士，但要成為忠于職守、“訓(xùn)練有素”的合格執(zhí)法者，仍需經(jīng)過行政學(xué)院和法官檢察官學(xué)院等的專門培訓(xùn)，教育重點是如何嚴格依法履職、公正辦案，讓當(dāng)事人在每一個案件、每一次執(zhí)法活動中都能享受到社會公平正義。一般干部上崗前或任職時，也應(yīng)強化法治教育，要增加公務(wù)員任職輪訓(xùn)學(xué)法課時和結(jié)業(yè)考核力度。目前地方各級黨校、行政學(xué)院法治培訓(xùn)教育無論師資、教材、課時、考試都還不適應(yīng)干部履職、執(zhí)法的實際需要，亟待加強和完善。同時還應(yīng)規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員和一般干部任職的定期考核評價，在干部管理使用中突出帶頭尊法學(xué)法守法執(zhí)法的價值導(dǎo)向。

發(fā)揮國民義務(wù)教育核心作用

從法治教育目標要求和人的成長規(guī)律來看，國民義務(wù)教育階段是一個人知識結(jié)構(gòu)和人生觀、世界觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，也是全民法治教育的黃金時期。但現(xiàn)在的九年義務(wù)教育，法治教學(xué)十分薄弱，一沒有統(tǒng)編教材、二沒有合格師資、三沒有專門規(guī)劃。就江蘇而言，目前各地中小學(xué)法治課用的主要是自編的“校本”教材，要求不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、質(zhì)量難保證。

一個人在青少年時期系統(tǒng)學(xué)習(xí)與其成長進步相適應(yīng)、融入社會所必需的法律法規(guī)常識和法治倫理道德，全面接受社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，對其一生具有重要意義。建議教育部和省級教育行政主管部門盡快拿出適合小學(xué)和初中使用的法治課教學(xué)統(tǒng)編教材并納入國民教學(xué)大綱。法律常識、法治理念是一個現(xiàn)代公民立足社會的前提，是“教書育人”的具體體現(xiàn)，要統(tǒng)籌義務(wù)教育課程改革，把倫理道德、法治思想與核心價值觀教育有機地結(jié)合起來，既利于學(xué)生減負，又充分發(fā)揮國民義務(wù)教育在全民法制教育中的核心主渠道作用。

建立完善考核評價機制

全國“七五”普法提出了“全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”的目標，同時要求 “建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標準和指標體系，完善考核辦法和機制，注重結(jié)果的運用”。伴隨各地區(qū)域性的法治建設(shè)考核標準和指標體系的制定和實施，作為其中重要組成部分的法治教育考核指標也應(yīng)運而生，但目前尚沒有全國統(tǒng)一的法治建設(shè)考核評價指導(dǎo)標準。

建議組織部、政法委、人社部、工信部等部委分別制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、公務(wù)員（執(zhí)法人員）、企事業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃。研究制定“公眾守法指數(shù)”并定期發(fā)布區(qū)域排名，以此強化激勵效應(yīng)，促進全民法治教育向著全民法律素質(zhì)提升、社會法治信仰增強方向發(fā)展。

貼近現(xiàn)實需求開展法治教育

不少群眾“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，“找關(guān)系辦事、用權(quán)力化解、靠金錢擺平”仍是相當(dāng)一部分人信奉的“處世哲學(xué)”，遇矛盾糾紛時仍“信訪不信法”或選擇性依法。治本之策是把社會主義核心價值觀真正納入法治建設(shè)全過程，深入持久地推進以核心價值觀為導(dǎo)向、以確立法治信仰為目標的全民法治教育進程。在實際工作中，要注重貼近人民群眾的現(xiàn)實需求，只有這樣，才能取得應(yīng)有的效果。

各類普法對象在日常工作生活學(xué)習(xí)中遇到各種矛盾問題不少，如企業(yè)職工、城市流動民工遇到的拖欠工資、生產(chǎn)經(jīng)營事故等各類權(quán)益受損問題，城鄉(xiāng)村（居）民遇到的土地征用、房屋拆遷利益受損問題，還有其他各類因執(zhí)法、司法不文明不規(guī)范而受侵害等等，但如何理性訴求、依法維權(quán)，人們往往不得要領(lǐng)。做好普法工作，既要送法上門，更要化解矛盾。要了解普法對象對法律的不同需求、對開展普法活動的不同興趣，然后“對癥下藥”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+法治教育”這一信息化平臺，通過微信渠道匯集、梳理、分析不同對象的需求，分類實施法治教育、按需推送相關(guān)幫助。一般對象實行社會化教育普及與大眾化公共文化生活相結(jié)合，特定對象實行就案釋法與提供法律咨詢和服務(wù)相結(jié)合。在重點對象中，對領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取制度落實與履職督查相結(jié)合，對青少年則采取校內(nèi)法治課教學(xué)與校外道德大講堂法治講座相結(jié)合。

政府主導(dǎo)與社會協(xié)同有機結(jié)合

在現(xiàn)代法治條件下，政府主導(dǎo)與社會自治緊密結(jié)合、默契配合，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。江蘇在全民法治教育工作中，積極探索社會化運作，隨著法治文化建設(shè)的推進，社會力量參與和投入支撐起了“半壁江山”，形成了以社會團體為支撐、以專業(yè)工作站所（社）為基點輻射基層村社區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會法治宣傳教育與法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類群體的不同法律需求和學(xué)法愿望得到有效滿足。但單一的政府主導(dǎo)型法治教育模式的消極影響依然存在，“社會自覺”機制未被充分激活，公眾作為普法“需求方”的自主性和積極性還未被發(fā)掘調(diào)動。這就要求我們以全新的思路，積極打造政府與社會協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補的全民法治教育新格局，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會協(xié)同有機結(jié)合、相互配合、優(yōu)勢互補、“政社互動”。一要積極鼓勵、放手發(fā)動各種社會力量配合政府推進全民法治教育，繁榮發(fā)展社會主義法治文化；二要把社會組織開展的法治教育及時納入普法的總體規(guī)劃，確保有序開展；三要積極搭建開放透明的資源共享平臺，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補；四要加強規(guī)范引導(dǎo)，形成合力。endprint