章壽榮+杜宇瑋

“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶是我國橫貫東西、暢通南北、連接陸海的重要通道，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐帶。兩者在空間上密切相關(guān)，在本質(zhì)上一脈相承，在功能上優(yōu)勢互補(bǔ)。在今后一段時期內(nèi)，需要加快推進(jìn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的深度貫通，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大動力和支撐。

長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通的戰(zhàn)略意義

是加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，過于依賴外需的出口導(dǎo)向型模式已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。內(nèi)需與外需并重，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同驅(qū)動型增長格局，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本取向。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略注重挖掘長江中上游廣闊腹地所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；而“一帶一路”倡議則是主張在充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，有利于拓展國外市場，化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能。兩者的對接與貫通，內(nèi)外協(xié)同，優(yōu)江拓海，將共同構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)增長的新載體和新引擎。

是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要支撐?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟(jì)帶分別橫跨了東、中、西三大空間區(qū)域，形成了高、中、低不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體系。推進(jìn)“一帶一路”，將使廣袤的中西部地區(qū)形成一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，有助于實現(xiàn)沿海與內(nèi)陸協(xié)調(diào)發(fā)展。實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，則將加強(qiáng)沿江東中西部的產(chǎn)業(yè)互動合作，有助于實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，兩大戰(zhàn)略之間也存在著優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互促的關(guān)系。“一帶一路”在能源、技術(shù)、資金、人才等方面的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，可為長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級提供堅實的支撐；而長江經(jīng)濟(jì)帶在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境等方面的區(qū)域合作也可為“一帶一路”開展更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域的國家和地區(qū)合作提供經(jīng)驗和示范。

是重塑全方位對外開放新格局的重要保障。改革開放后的前30多年，我國的對外開放主要是東向的、面向亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口導(dǎo)向型開放，受益的主要是東部沿海地區(qū)，而廣大中西部地區(qū)卻普遍“塌陷”。未來幾十年的對外開放，應(yīng)當(dāng)是沿海與內(nèi)陸、東向與西向、沿江與沿邊的全方位開放?！耙粠б宦贰钡谋甭泛湍下芬约伴L江經(jīng)濟(jì)帶的中路，通過陸路通道和水路通道的有機(jī)結(jié)合，將分散的開放節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，可以填補(bǔ)對外開放格局中的“灰色地帶”，形成一張多層次、全方位的對外開放網(wǎng)絡(luò)，有利于構(gòu)建沿海、沿邊與內(nèi)陸開放有效銜接和互動的對外開放新格局。

長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通的戰(zhàn)略內(nèi)容

基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是前提基礎(chǔ)。一體化是任何一個經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶形成的基礎(chǔ)條件。一體化首先是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，而交通一體化則是基礎(chǔ)設(shè)施一體化的核心。要充分發(fā)揮“一帶一路”的陸路交通和長江經(jīng)濟(jì)帶的水路交通優(yōu)勢，通過水陸通道無縫對接，實現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、海陸互動，打造海、陸、空“三位一體”的跨國立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)和跨境交通運(yùn)輸體系。此外，還要加強(qiáng)機(jī)場、高鐵、高速公路、電網(wǎng)、信息通訊、能源供給、環(huán)境治理等綜合性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”大區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)鏈梯度分工發(fā)展是重要載體。產(chǎn)業(yè)集群是培育國家或區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要載體和平臺。長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”沿線區(qū)域應(yīng)立足各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。從長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的融合貫通來看，長江經(jīng)濟(jì)帶可以發(fā)揮其人才、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用性技術(shù)優(yōu)勢，提高生產(chǎn)率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，然后借助“一帶一路”的資源和市場優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，虹吸創(chuàng)新要素，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

城市群融合協(xié)調(diào)發(fā)展是重要支撐。在未來一段時期，城市群將成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長極，構(gòu)成國家和區(qū)域發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的城市群融合協(xié)調(diào)，除了要統(tǒng)籌已有的城市群之間的關(guān)系，還需要推動新的城市群（如東部地區(qū)的蘇通、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、徐連淮等，中西部地區(qū)的成渝西昆、北部灣、呼包鄂榆、天山北坡等）融合發(fā)展，最終形成海陸統(tǒng)籌、南北呼應(yīng)、完整閉合的新經(jīng)濟(jì)圈。對于大多數(shù)“一帶一路”沿線和長江沿岸中小城市來說，本身并不具備中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢和巨大的輻射效應(yīng)，因而必須實施“抱團(tuán)”發(fā)展，合力構(gòu)建特色城市群，以城市群形態(tài)融入?yún)^(qū)域和城市分工。

區(qū)域市場一體化發(fā)展是必要保障。長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的貫通，離不開一個統(tǒng)一開放市場的保障。首先是國內(nèi)區(qū)域間商品和要素的自由流動，加快國內(nèi)各個專業(yè)市場體系的整合與提升，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場。其次是國內(nèi)區(qū)域間市場服務(wù)功能的完善與合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作平臺、關(guān)鍵技術(shù)孵化平臺、“金融高速公路”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建共享。再次是跨國區(qū)域市場一體化建設(shè)，以邊境貿(mào)易城市為前沿陣地，拓展中亞、南亞、俄羅斯等地區(qū)和國家的市場，構(gòu)建起橫跨東中西和亞歐大陸、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)域大市場。

長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通的實現(xiàn)路徑

協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，提升區(qū)域合作互動水平。區(qū)域利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的首要問題。長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”涉及的地區(qū)既有差異又有重疊，因此需要加強(qiáng)兩大國家戰(zhàn)略各自頂層設(shè)計的溝通與交流，探索一套合理完備的區(qū)域利益共享、協(xié)調(diào)促進(jìn)和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制?？梢钥紤]從國家層面推動設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，推動完善政府間合作與發(fā)展聯(lián)席會議制度。同時，需要通過政府職能轉(zhuǎn)變和政績考核制度改革，消除兩大戰(zhàn)略各區(qū)域之間的條塊分割和行政藩籬。

培育區(qū)域新增長極，發(fā)揮樞紐城市戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。在長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的貫通對接中，必須充分發(fā)揮交匯點(diǎn)和樞紐城市的資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、信息等優(yōu)勢，強(qiáng)化其交通運(yùn)輸功能、科技創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)輻射功能，將發(fā)展高地建設(shè)成增長極、增長軸和輻射源。以建設(shè)國際化城市為導(dǎo)向打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的城市群，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，從而成為兩者貫通的重要支撐和強(qiáng)力引擎。

推動政府與市場結(jié)合，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園合作模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的貫通對接，需要產(chǎn)業(yè)支撐和開放平臺，產(chǎn)業(yè)園合作共建是比較普遍的形式。對于合作產(chǎn)業(yè)園來說，政府推動和企業(yè)主動缺一不可，在企業(yè)自主選擇互相合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，政府給予適當(dāng)?shù)娜谫Y稅收優(yōu)惠和資金扶持政策。同時，還要鼓勵龍頭企業(yè)建立境外合作園區(qū)，進(jìn)而帶動相關(guān)配套企業(yè)組團(tuán)式、集群式“走出去”。另外，合作產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，不僅要開展工業(yè)項目的縱向合作，而且要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，可以涉及社會事業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)資源互通與共享。

實施橫向中性產(chǎn)業(yè)政策，營造平等競爭市場環(huán)境。各種制度性壁壘是構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場的主要障礙。長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的貫通對接，固然需要政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，但不代表政府直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行，而應(yīng)當(dāng)確立橫向的、中性的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)營造自由公平競爭的市場環(huán)境。一方面要鼓勵和支持企業(yè)跨區(qū)域兼并收購，通過健全完善制度設(shè)計為企業(yè)創(chuàng)新、融資、人力資源投資等方面提供制度保障；另一方面，應(yīng)當(dāng)避免實施歧視性、差異化政策主觀甄選“贏家”和“輸家”，而是以質(zhì)量、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)實施負(fù)面清單管理，實現(xiàn)平等競爭。endprint