摘 要：本文以甘肅省涼州區(qū)西營河灌區(qū)為研究對象，對該灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題進(jìn)行了分析，從灌區(qū)供給側(cè)供水改革、灌溉方式、灌溉制度和高效節(jié)水區(qū)域供水管理方面提出了破解山水灌區(qū)供用水“瓶頸”和促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：西營灌區(qū)；供給側(cè)供水改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：S274.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733050

1 西營灌區(qū)的基本情況

西營河灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)西部，處于石羊河流域的中上游，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為41.18萬hm2，轄松樹鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、懷安鎮(zhèn)、五和鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、康寧鄉(xiāng)、金山鄉(xiāng)、柏樹鄉(xiāng)、洪祥鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)行政村和農(nóng)林場，現(xiàn)有人口10.46萬人。西營河多年平均徑流量為3.701億m3，最大徑流量為5.159億m3，最小徑流量為2.152億m3。灌區(qū)經(jīng)過30多年的建設(shè)，已建成中型水庫1座，總庫容2350萬m3；引水渠首1座，最大引水流量42m3/s，最大泄流量180m3/s；干渠7條，長107.24km，各類建筑物246座；支渠79條，長232.79km，各類建筑物921座；斗、農(nóng)渠道2673條，長1809.27km；農(nóng)田機(jī)電井105眼。已形成蓄、引、提相配套的灌溉工程體系。灌區(qū)管理單位為涼州區(qū)西營河水利管理處，擔(dān)負(fù)著西營河灌區(qū)灌溉、抗旱、防汛、人畜安全用水、下游民勤調(diào)水等工作。2016年涼州區(qū)分配西營灌區(qū)水權(quán)面積26.95萬hm2，灌區(qū)實(shí)際種植春小麥8358hm2、玉米75753hm2、經(jīng)濟(jì)作物23789hm2、特色經(jīng)濟(jì)林122296hm2，灌區(qū)夏、秋、經(jīng)、經(jīng)濟(jì)林作物種植比例為4：33：10：53。

2 西營河灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

西營河灌區(qū)從2007年起實(shí)行水權(quán)水價(jià)制度改革，現(xiàn)已初步形成了制度完善、配置合理、管理精細(xì)、群眾參與的較為完備的水權(quán)管理體系，保障了石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)傳統(tǒng)的灌溉方式越來越不適應(yīng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 灌區(qū)種植作物效益低

灌區(qū)以種植傳統(tǒng)作物為主，主要種植小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)效益低，特色林果大部分面積未掛果，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)民對種植業(yè)前景看淡，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工。農(nóng)民對土地的依賴性減輕，土地棄耕撂荒現(xiàn)象程度不同地出現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)供水不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

西營灌區(qū)地農(nóng)業(yè)供水以傳統(tǒng)方式進(jìn)行配水供水，農(nóng)業(yè)供水以管理站為單元、以支渠輪灌形式進(jìn)行，在供水中堅(jiān)持“不打破輪灌秩序”的原則，用水分先后順序，一輪結(jié)束后進(jìn)行下一輪灌溉，不能做到適時(shí)適量地為不同作物供水，鼓勵農(nóng)戶種植高效益、低耗水作物的措施無法落實(shí)，制約了灌區(qū)高效益經(jīng)濟(jì)作物的種植和主體生產(chǎn)模式的發(fā)展，如日光溫室。

2.3 用水保障程度低，制約了土地流轉(zhuǎn)和集約化種植

由于傳統(tǒng)的灌溉模式不能做到供水隨需而供，限制了高效經(jīng)濟(jì)作物集約化種植，不能引入社會資本進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和集約化種植和經(jīng)營，制約了灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

3 破解山水灌區(qū)用水“瓶頸”的對策

隨著土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，用水戶對供水服務(wù)的要求越來越高，西營灌區(qū)需通過供水管理供給側(cè)改革，調(diào)整傳統(tǒng)的灌溉制度和灌溉方式，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化灌溉管理，優(yōu)先保障高效經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)和農(nóng)林場及土地流轉(zhuǎn)大戶用水，提升灌溉供水保證率和灌溉服務(wù)保障能力。引導(dǎo)灌區(qū)種植戶種植高效經(jīng)濟(jì)作物，支持高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，為促進(jìn)灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)和大規(guī)模種植高效經(jīng)濟(jì)作物奠定基礎(chǔ)，大幅度提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

3.1 做好宣傳，為灌區(qū)供給側(cè)供水改革打好基礎(chǔ)

使灌區(qū)供給側(cè)改革精神家喻戶曉，使群眾和社會力量自覺、自愿、自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)和種植高效經(jīng)濟(jì)作物，是灌區(qū)供給側(cè)供水改革的基礎(chǔ)。水管單位要充分利用有利時(shí)機(jī)，采取多樣形式和方式，逐級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部職工、農(nóng)民用水戶協(xié)會工作人員、群眾代表、用水戶對供給側(cè)供水改革精神進(jìn)行宣傳。重點(diǎn)宣傳供給側(cè)供水改革的主要措施：在目前維持輪灌秩序基本不變的前提下，靈活調(diào)整支渠灌溉制度，優(yōu)先保障主體生產(chǎn)模式（設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)）、甜高粱、高效經(jīng)濟(jì)作物用水；在水情允許的情況下，高效經(jīng)濟(jì)作物不論種植面積多少，凡符合水權(quán)配置要求的，可隨需隨供；在實(shí)施了管灌等高效節(jié)水工程的區(qū)域，根據(jù)作物需水規(guī)律，調(diào)整支渠輪灌為續(xù)灌制，全面啟用高效節(jié)水工程設(shè)施，杜絕漫灌、串灌；各用水戶（用水小組、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶）應(yīng)提前5d向所在協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、水管站提出用水申請，各水管站應(yīng)匯總各用水戶用水需求，提前3d報(bào)水管處列入供水計(jì)劃。通過宣傳，使灌區(qū)供給側(cè)供水改革精神和主要的措施家喻戶曉、人盡皆知。

3.2 做好灌區(qū)供給側(cè)供水改革試點(diǎn)工作

以滿足灌區(qū)水市場發(fā)展和作物用水需求為任務(wù)，改革供水秩序，優(yōu)化灌溉制度，以助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)種植效益。選擇灌區(qū)1～2個(gè)基層管理站進(jìn)行供給側(cè)供水管理新模式試點(diǎn)，制定實(shí)施方案，明確供給側(cè)供水改革內(nèi)容。通過1a的試點(diǎn)運(yùn)行，探索適用于灌區(qū)供給側(cè)供水改革，用水有序高效，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方式、方法和經(jīng)驗(yàn)，為灌區(qū)今后推行和深化供給側(cè)供水改革提供可借鑒的管理模式。

3.3 逐步改革灌區(qū)以支渠為單元的輪灌制為續(xù)灌制

西營河灌區(qū)現(xiàn)有的灌溉供水模式為管理站以支渠為單元輪灌配水供水模式，這種模式缺點(diǎn)逐漸凸顯，不能滿足作物的需水要求。以服務(wù)灌區(qū)高效作物用水，改革支渠輪灌為續(xù)灌方式，做到高效經(jīng)濟(jì)作物用水隨需隨供，確保作物適時(shí)灌溉，為灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物的種植奠定基礎(chǔ)。

3.4 探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的灌溉制度

適應(yīng)灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在以支渠為續(xù)灌方式的情況下，研究不同作物、不同形式的種植情況下不同時(shí)段的用水情況，掌握作物的需水規(guī)律，解決各種作物需水隨需隨供，以“水”促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.5 高效節(jié)水區(qū)域?qū)嵭欣m(xù)灌模式

利用高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目支撐，2016年完成二干片、一干片4.9萬hm2高效節(jié)水管灌工程建設(shè)，2017年完成五干片5萬hm2高效節(jié)水管灌工程建設(shè)。在完成高效節(jié)水管灌工程的二干片、一干片和五干片管灌區(qū)域，全面啟用高效節(jié)水工程設(shè)施，按照作物種植情況和需水規(guī)律，科學(xué)制定管灌灌溉制度，調(diào)整支渠輪灌為續(xù)灌制，實(shí)行續(xù)灌方式。

4 展望

通過灌區(qū)供給側(cè)供水改革，實(shí)現(xiàn)灌水方式和灌溉制度的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型水市場格局，打破灌區(qū)以往傳統(tǒng)的供水輪灌制度，破解了山水灌區(qū)無法進(jìn)行大規(guī)模高效經(jīng)濟(jì)作物種植的難題。用水戶在用水過程中不受輪次水量的限制，用水做到隨需隨供，可極大地調(diào)動農(nóng)戶自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植高效作物，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，將大幅度提高農(nóng)業(yè)種植效益，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而吸引農(nóng)業(yè)種植大戶落戶西營河灌區(qū)，大規(guī)模種植高效經(jīng)濟(jì)作物，為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。

5 結(jié)語

西營灌區(qū)傳統(tǒng)的灌溉模式制約了灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過灌區(qū)供給側(cè)供水改革，改革灌水模式和灌溉制度，破解山水灌區(qū)作物適時(shí)適量用水難題，極大地調(diào)動了農(nóng)戶自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的積極性，引入社會資本進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和集約化種植和經(jīng)營，大規(guī)模發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)種植效益，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而推動灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：王兵邦（1971-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事灌區(qū)水利信息化和灌溉管理工作。