劉云

摘 要：該文介紹了廣德縣畜牧業(yè)供給改革現(xiàn)狀存在問題，并提出對策建議，主要包括：狠抓動物疫病綜合防治，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境，大力發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建新型畜禽產(chǎn)業(yè)模式等。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)供鄉(xiāng)合作；改革；現(xiàn)狀；對策；廣德縣

中圖分類號 F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0129-2

畜牧業(yè)供給側(cè)改革是穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展的有效措施，是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有力保障。廣德縣是長三角地區(qū)畜禽養(yǎng)殖大縣。2016年來，我縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞養(yǎng)殖業(yè)綠色增效、農(nóng)民增收致富，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

廣德縣現(xiàn)有畜禽產(chǎn)業(yè)各類主體824個，其中畜禽產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)39家、農(nóng)民專業(yè)合作社56個、家庭農(nóng)場129個、生豬和蛋雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體各1個、種養(yǎng)結(jié)合社會化服務(wù)聯(lián)合社1個，帶動形成了以榮達(dá)特色蛋雞、安泰生豬、和威肉雞、苗禽協(xié)會苗禽及獺兔和蜜蜂為代表的特種養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)集群。2016年，禽蛋總產(chǎn)1.89萬t、肉類總產(chǎn)5.51萬t，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值12.94億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.6%。全縣畜禽類省級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別占全縣總數(shù)的19%、23%、31%；示范水平高，創(chuàng)成省級以上畜禽示范場12個，占全市31%。2016年榮達(dá)禽業(yè)股份有限公司成功登陸新三板，成為我縣首家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)（全縣第2個）。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡 畜牧業(yè)一二三產(chǎn)呈現(xiàn)“腿粗、身體單薄、頭小”的現(xiàn)狀。一產(chǎn)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，良種覆蓋率高，優(yōu)勢品種明顯，種類齊全；二產(chǎn)僅停留在屠宰分割上，精深加工龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長不強(qiáng)，產(chǎn)品功能性發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)拓展性不夠，產(chǎn)業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險能力依然較弱。除“和威”、“鳳達(dá)”形成品牌效應(yīng)外，其他產(chǎn)業(yè)還沒有形成一定規(guī)模產(chǎn)品品牌，品牌優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三產(chǎn)配套服務(wù)比較落后，仍以實(shí)體銷售途徑為主，缺乏網(wǎng)絡(luò)銷售等平臺。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題凸顯 主要體現(xiàn)在融資難、治污難、監(jiān)管難、用地難等方面。同時，畜牧業(yè)因不收稅、環(huán)境問題糾紛多等因素，大多地方政府對畜牧業(yè)不夠重視。

3 對策建議

3.1 狠抓動物疫病綜合防控工作，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境 一是繼續(xù)實(shí)行散戶春秋兩季集中免疫和日常補(bǔ)免相結(jié)合、規(guī)模場自主防疫的模式，強(qiáng)化高致病性禽流感等重大動物疫病防控，確保防疫質(zhì)量和密度100%；二是積極開展農(nóng)業(yè)血防工作，鞏固血防區(qū)達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)成果；三是加強(qiáng)布病、動物H7N9監(jiān)測，嚴(yán)防新的人感事件發(fā)生；四是推進(jìn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核工作，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的檢測和監(jiān)測作用；五是積極推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。調(diào)整和完善動物疫病防控支持政策，探索建立規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購強(qiáng)制免疫疫苗財政補(bǔ)貼制度，構(gòu)建重大動物疫病防控工作新機(jī)制。

3.2 大力發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 結(jié)構(gòu)上：穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋禽、肉禽等本土優(yōu)勢主導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，結(jié)合休閑觀光，發(fā)展特種養(yǎng)殖和林下養(yǎng)殖。方式上：發(fā)展現(xiàn)代化、設(shè)施化養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵訂單養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)營銷。政策上：加快落實(shí)省、市關(guān)于穩(wěn)定禽業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)升級。同時，項目政策資金向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、設(shè)備設(shè)施升級改造、畜禽糞污治理及畜禽產(chǎn)品深加工等方面傾斜。服務(wù)上：加快產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物疫病監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)；積極對接科研單位、高校，建設(shè)規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地；強(qiáng)化種公豬站等公益性工程建設(shè)，進(jìn)一步完善畜禽良種繁育等公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平和能力。

3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建新型畜禽產(chǎn)業(yè)模式 繼續(xù)壯大榮達(dá)、安泰等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快榮達(dá)中小板、安泰新三板步伐；培育畜牧業(yè)專業(yè)化合作組織，培育畜牧業(yè)全程社會化服務(wù)組織，培育和壯大蛋雞、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間以風(fēng)險共擔(dān)的方式謀求合作，結(jié)成利益共同體，你中有我，我中有你，既互相促進(jìn)又互相制約，進(jìn)而構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)模式。探索符合我縣實(shí)際的品牌化運(yùn)營的產(chǎn)品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈、復(fù)合式循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體現(xiàn)代生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)以生豬、肉禽、蛋禽為主的產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益與競爭力。

3.4 大力推行養(yǎng)殖業(yè)綠色建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖生態(tài)化 以省部級示范場創(chuàng)建為契機(jī)，以提高畜禽養(yǎng)殖場廢棄物設(shè)施化覆蓋率為重點(diǎn)，以畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用”的總體思路，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，積極對接全縣16.33萬hm2種植，探索“PPP”模式對畜禽糞污集中收集處理，變廢為寶、變害為寶，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的有機(jī)融合，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污設(shè)施化覆蓋率達(dá)到70%。同時，通過建設(shè)病死動物暫存點(diǎn)和購置冰柜的途徑，實(shí)現(xiàn)全縣畜禽養(yǎng)殖場戶病死動物暫存點(diǎn)覆蓋率100%，全部集中進(jìn)行無害化處理。

3.5 強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航 一是嚴(yán)格按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）》《動物防疫條件審核管理辦法》《廣德縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理辦法》（09年修訂）要求，堅持發(fā)改立項和環(huán)保先行的原則，審批新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場和辦理《動物防疫條件合格證》；二是以養(yǎng)殖業(yè)分類和動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理、“瘦肉精”檢測、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范養(yǎng)殖檔案活動、“泔水豬”專項整治等衛(wèi)生監(jiān)督為手段，突出整治養(yǎng)殖場戶；三是以全省“智慧動監(jiān)”試點(diǎn)縣為契機(jī)，對全縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管；四是完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、國土、林業(yè)等部門共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化我縣畜禽養(yǎng)殖日常監(jiān)管，加大非法養(yǎng)殖的打擊力度的同時，鼓勵和引導(dǎo)畜禽合法養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

（責(zé)編：徐煥斗）