任川

我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了顯著成就。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科學(xué)績(jī)效管理能夠促進(jìn)開發(fā)區(qū)管委會(huì)樹立正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀，為開發(fā)區(qū)政府各項(xiàng)工作的完善和發(fā)展提供理論支持和技術(shù)指導(dǎo)。本文從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理的相關(guān)概念入手，探究沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)其主要問(wèn)題進(jìn)行原因分析，最后為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科學(xué)績(jī)效管理提出建議。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理概述

績(jī)效管理是指各級(jí)管理者保證下級(jí)員工的工作方向與工作結(jié)果與組織的目標(biāo)保持相同的過(guò)程中，在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，管理者和員工共同制定并促進(jìn)組織和個(gè)人得到提升成功完成目標(biāo)。績(jī)效管理是能夠贏得與其他組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，它主要強(qiáng)調(diào)兩者目標(biāo)要達(dá)成共識(shí)，共同進(jìn)步，達(dá)到多贏的效果；績(jī)效管理系統(tǒng)通常被看做一個(gè)循環(huán)，由三部分構(gòu)成，即績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的界定、績(jī)效的衡量、績(jī)效信息反饋。

績(jī)效管理概念源于西方的企業(yè)管理理論，企業(yè)為了資源優(yōu)化配置，用績(jī)效來(lái)考核員工，以達(dá)到降低成本，提高效率，追求利益最大化。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理部門的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作等方面作出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效進(jìn)行改善和提高的過(guò)程。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效管理，可能及時(shí)傳遞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目標(biāo)和壓力，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)管理者的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部信息交流和文化建設(shè)，提高決策透明度，增強(qiáng)公民參政議政的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主化建設(shè)進(jìn)程。

沈陽(yáng)經(jīng)開區(qū)績(jī)效管理的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了行政管理體制的持續(xù)改革，建立起辦事高效、行為規(guī)范的行政管理體系，在這一背景下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理走上了實(shí)踐舞臺(tái)。目前，沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理工作處于不斷發(fā)展完善階段，績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，管理實(shí)踐的效果和力度日趨明顯；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的績(jī)效管理工作取得了一定成就，對(duì)于績(jī)效管理的研究和開發(fā)正處于積累經(jīng)驗(yàn)階段，績(jī)效管理機(jī)制日益完善，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)績(jī)效管理工作仍然存在很大的提升空間。

——信息公開化體系不健全。自1999年起，我國(guó)政府開始發(fā)展電子政務(wù)，這為政府信息公開化提供了契機(jī)。但是近年來(lái)，政府信息公開內(nèi)容陳舊、動(dòng)態(tài)信息更新遲緩等問(wèn)題突出，政府的信息服務(wù)多是形象工程，使得政府信息公開化制度的結(jié)果是重網(wǎng)絡(luò)，輕內(nèi)容，輕服務(wù)。很多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的信息公開制度存在形式主義，信息公開化程度有限，一些市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的門戶網(wǎng)站相對(duì)不夠完善，信息公開化不及省級(jí)信息公開化程度高。

——責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制不完善。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是由當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的，基本延續(xù)傳統(tǒng)政府的工作方法，面對(duì)新的管理對(duì)象——經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，政府分權(quán)與責(zé)任機(jī)制不完善日益凸顯。因?yàn)槿胱￠_發(fā)區(qū)的主體是企業(yè)，企業(yè)講究的是分權(quán)制衡、責(zé)任認(rèn)定的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理應(yīng)該分權(quán)，實(shí)現(xiàn)從等級(jí)制到參與協(xié)作的轉(zhuǎn)變，所以開發(fā)區(qū)不僅設(shè)有管委會(huì)辦公室、區(qū)行政服務(wù)辦公室，還設(shè)置有監(jiān)察局。但是監(jiān)察局缺乏應(yīng)有的地位，理論上的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中很難行使，造成部分監(jiān)督權(quán)利的虛設(shè)。

沈陽(yáng)經(jīng)開區(qū)績(jī)效管理問(wèn)題的原因

——與“結(jié)果為本”相悖，規(guī)則占據(jù)主導(dǎo)地位。以結(jié)果為本，就是堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的一種管理理念，開發(fā)區(qū)績(jī)效管理應(yīng)該堅(jiān)持以“結(jié)果為本”的公共管理理念。但在實(shí)踐中，政府和工作人員的行為深受傳統(tǒng)文化和觀念的影響，考核工作人員的途徑被定義為政府的規(guī)則，導(dǎo)致了對(duì)績(jī)效管理的扭曲。政府的績(jī)效管理被理解為遵守規(guī)則的程度進(jìn)行考核，這與政府績(jī)效管理的思想南轅北轍。

——堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)，“顧客”意識(shí)淡薄。新公共服務(wù)理論中明確提出，公共行政官員并不是其機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)所有者，政府為公民所有，因此應(yīng)該對(duì)公民服務(wù)和負(fù)責(zé)。但是由于開發(fā)區(qū)管委性質(zhì)是政府組織，具有排他性，無(wú)法形成多個(gè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，只能依靠自我完善來(lái)解決。政府提供公共服務(wù)的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)本身職能的過(guò)程，政府提供的公共產(chǎn)品不合格，自然履行職務(wù)的責(zé)任沒(méi)有到位。

——績(jī)效考核工作人員的素質(zhì)偏低?？?jī)效考核工作人員的素質(zhì)低，參與績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)有限，不具備專業(yè)技能。在開發(fā)區(qū)績(jī)效考核前，績(jī)效考核工作人員多是有開發(fā)區(qū)管委中的工作人員臨時(shí)組建的，一般不具有相關(guān)知識(shí)和能力，其績(jī)效考核的能力業(yè)余化，成員之間的素質(zhì)不一，一般情況下，開發(fā)區(qū)績(jī)效考核工作多在年底展開，臨時(shí)搭建的績(jī)效考核小組多是各部門的干部，本部門工作年底收尾工作繁忙，容易造成時(shí)間沖突或者注意力不集中。

完善績(jī)效管理工作的建議

——轉(zhuǎn)變績(jī)效管理理念，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向?？?jī)效管理應(yīng)注重以結(jié)果為本的理念，其所關(guān)注的焦點(diǎn)不應(yīng)只放在投入上，應(yīng)將預(yù)算和工作結(jié)果很好的聯(lián)系起來(lái)，應(yīng)該重視這些活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。現(xiàn)代管理要取得效果，必須對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的量度。開發(fā)區(qū)績(jī)效管理時(shí)間跨度長(zhǎng)，績(jī)效管理過(guò)程瑣碎而繁盛，但是績(jī)效管理的結(jié)果是最后一步，很容易用尺度去度量。重視結(jié)果就是要求政府部門干實(shí)事，實(shí)干事，把群眾作為自己的“顧客”來(lái)負(fù)責(zé)，從而把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“籠子”里。

——強(qiáng)化政府服務(wù)理念，堅(jiān)持顧客導(dǎo)向。管委會(huì)在為追求管理目標(biāo)的過(guò)程，也是向社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的過(guò)程。開發(fā)區(qū)績(jī)效管理業(yè)蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)和公眾服務(wù)至上的管理理念，開發(fā)區(qū)績(jī)效管理應(yīng)以民眾為導(dǎo)向，堅(jiān)持為民眾負(fù)責(zé)，使得開發(fā)區(qū)績(jī)效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的參與和關(guān)注能有效促進(jìn)政府的績(jī)效管理工作。開發(fā)區(qū)績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)管委會(huì)管理必須以民眾為中心，以民眾的需求為導(dǎo)向，重視公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來(lái)持久的活力和動(dòng)力。

——提高考核人員素質(zhì)，堅(jiān)持科學(xué)方法。針對(duì)績(jī)效考核工作人員素質(zhì)低的問(wèn)題，就要為績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員提供培訓(xùn)課程，聘請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任開發(fā)區(qū)績(jī)效管理顧問(wèn)，為開發(fā)區(qū)的績(jī)效管理提供專業(yè)知識(shí)。針對(duì)績(jī)效考核工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限的問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府的財(cái)政支持。另外，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要例行節(jié)約，堅(jiān)持節(jié)約辦事的原則，同時(shí)改變對(duì)工作人員的激勵(lì)方法，增加獎(jiǎng)勵(lì)方法，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔助以簡(jiǎn)單的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，切莫把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方法扭曲化。