李娜

我國的土地流轉(zhuǎn)主要限度在于不改變農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在這個基礎(chǔ)上進行的土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了第三方經(jīng)營的模式。

中共中央出臺了一系列的措施推動農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地的利用率和增加農(nóng)民收入。2008 年 10 月召開的十七屆三中全會通過了對農(nóng)村改革的重大決議，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)不改變土地的集體所有，在此基礎(chǔ)上擴大農(nóng)民使用土地的權(quán)限，使得農(nóng)村改革發(fā)展邁上了新的臺階。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本概念及定位和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的主要內(nèi)容

所謂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先就是我國《物權(quán)法》明確規(guī)定的土地經(jīng)營的法律責任體系，任何人都不能對土地的流轉(zhuǎn)權(quán)進行隨意的侵害；其次，土地的流轉(zhuǎn)權(quán)涵蓋的權(quán)力主要的有住宅區(qū)的土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)、鄉(xiāng)村和城市（城鎮(zhèn)）的公共設(shè)施建設(shè)的和公益基礎(chǔ)用地的土地流轉(zhuǎn)權(quán)力，但是隨著社會的進步和經(jīng)濟發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要征集更多的土地以利于城市化的建設(shè)，已經(jīng)形成了土地專門化使用的政策扶植，因此農(nóng)村土地的合理利用，就在于實現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置以及推動我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這將會實現(xiàn)中國國土資源的最大化使用，合理布局中國經(jīng)濟大發(fā)展。

我國土地流轉(zhuǎn)制度的主要內(nèi)容相應(yīng)的涉及以下幾大方面：第一，在我國土地制度的流轉(zhuǎn)目的規(guī)定中，最主要的還是促進我國農(nóng)村用地的最大化使用，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；第二，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體方面，主要的還在于我國農(nóng)村戶口的農(nóng)民手中，雖然集體經(jīng)濟組織對土地也有一定的管理和使用權(quán)限，但這并不影響我國農(nóng)民土地的使用權(quán)；第三，就具體的土地流轉(zhuǎn)方式而言，主要的有國家征用土地，建設(shè)一定的國防基地，以及集體通過一定的購買手段實現(xiàn)的集體用地的流轉(zhuǎn)。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其模式

雖然我國對農(nóng)村土地的使用推行家庭承包方法，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的刺激，我國農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量急劇增加，在很大程度上對我國農(nóng)村土地的利用明顯降低，因此我國在 20世紀 80 年代就已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地代耕方式，進入21 世紀，我國農(nóng)村已經(jīng)對土地進行了大規(guī)模的轉(zhuǎn)出承包。2008 年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到了 371 平方公頃，占我國可耕地面積的 5% 左右，但就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更快，土地流轉(zhuǎn)方式新穎，所占比重更高。當前，我國土地流轉(zhuǎn)有以下幾種主要模式：第一，私人代辦模式。這種模式主要的實行地區(qū)有重慶和四川，主要的過程就是代理人單方面委托，聯(lián)接的紐帶是血緣關(guān)系，由于農(nóng)戶勞動力的短缺，土地承包方將土地委托親屬進行代辦，如果有農(nóng)戶愿意接受，就直接交于其耕作，并支付一定的資金作為酬謝。

第二，政府采取“反租倒包”模式。這種模式是政府與土地承包者之間達成某種協(xié)議，由政府出面對土地進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的有效利用，這種模式存在的主要地區(qū)有湖南、山東等地，這樣就提高了農(nóng)村土地的利用率，也使得農(nóng)戶增加了一定的經(jīng)濟收入。

第三，市場化對土地資源進行優(yōu)化利用模式。這種流轉(zhuǎn)模式主要的存在于東南沿海發(fā)達地區(qū)，以上海、浙江居多，因為該種模式是把土地資源當做一種稀缺資源來使用，以“土地銀行”的方式進行土地的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源的充分使用，以市場為導(dǎo)向，增加農(nóng)民收入。

3 我國土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題分析

種類繁多的土地流轉(zhuǎn)手段，這就必然引起土地流轉(zhuǎn)過程中所遇到的窘境，這主要有：第一，土地的流轉(zhuǎn)方式未遵循一定的制度規(guī)范，通過對鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)方式調(diào)查，全國土地流轉(zhuǎn)過程中，沒有簽訂土地使用合同的占土地流轉(zhuǎn)總量的 78%，沒有合同也沒有口頭約定有 21%，僅剩的1% 有書面合同，這就導(dǎo)致了不必要的法律糾紛。

第二，土地流轉(zhuǎn)期限沒有具體規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險過大。通過國家土地局的數(shù)據(jù)顯示，我國土地流轉(zhuǎn)的時間在農(nóng)戶之間大都是以1 年為期，但是我國的規(guī)定是 5-10 年，因此這就降低了土地的生產(chǎn)能力，影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第三，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，因為農(nóng)戶失去了土地的承包權(quán)，這將直接的影響著他們的最低生活保障，土地就是農(nóng)村人的命根子，只有對土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)牢牢掌控，才會維護正常的生活需求。

4 我國土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題的解決方法針對以上問題，我們提出優(yōu)化建議和措施如下

第一，健全土地流轉(zhuǎn)法律制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理化。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)制度缺陷，我國急需制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不合理狀況，促進農(nóng)村土地優(yōu)化配置。另外需要發(fā)揮司法部門的作用，既要對非法使用土地，隨意進行不合法的交易行為進行嚴厲打擊，維護法律的權(quán)威，又要加強相關(guān)方面的法律宣傳，讓農(nóng)戶意識到非法轉(zhuǎn)讓土地的危害以及后果，減少農(nóng)民不合理的土地交易行為。

第二，實施合同制土地流轉(zhuǎn)方案。促使農(nóng)戶之間依法簽訂土地使用協(xié)議，既能進一步保障農(nóng)村土地利用安全，增加農(nóng)村土地交易的合理性與合法性，使土地資源能夠得到充分利用，減少不必要的損失，實現(xiàn)土地資源發(fā)揮最大潛能，也能避免一些不必要的民事糾紛，和睦鄉(xiāng)里，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口對土地使用的落后觀念。轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口對土地的私有觀念，一方面需要鼓勵農(nóng)村人民學(xué)習(xí)新知識，加強相關(guān)知識的講解與宣傳，逐漸消除農(nóng)村落后的土地使用觀念，另一方面，相關(guān)單位需要積極擴大農(nóng)村人口的就業(yè)機會，創(chuàng)造條件推動農(nóng)村人口再就業(yè)，減少農(nóng)村剩余人口，真正弱化農(nóng)村人口對土地的依賴。

5 結(jié)語

不論土地流轉(zhuǎn)采取何種方式，我們都要保證農(nóng)村人口的正常生活，積極維護農(nóng)村百姓的基本權(quán)益，堅持效率和公平相一致的原則。

作者單位：天津市寧河區(qū)農(nóng)經(jīng)站endprint