郭浩

引言

集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)夯實(shí)黨在農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有重要意義?，F(xiàn)以鐵嶺縣為例談?wù)劙l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路。

1 鐵嶺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

鐵嶺縣總?cè)丝?8.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口35.1萬。截止2015年底，全縣村級(jí)債務(wù)總額31656.5萬元，其中銀行和信用社貸款13047.3萬元，村均債務(wù)146.6萬元，無債村4個(gè)。村集體產(chǎn)生債務(wù)的主要原因：一是興建蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目及農(nóng)田基本建設(shè)產(chǎn)生債務(wù)4363.7萬元；二是道路、學(xué)校建設(shè)等公益性支出產(chǎn)生債務(wù)4288.1 萬元；三是八十年代盲目興辦企業(yè)投資虧損產(chǎn)生債務(wù)3145.8萬元；四是拖欠村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等產(chǎn)生債務(wù)1504.6萬元；五是墊交“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)支出產(chǎn)生債務(wù)1282.6萬元；六是“籌資贖地”解除長期合同及多年陳欠款產(chǎn)生的復(fù)利、高息等其他原因形成債務(wù)17071.7萬元。

2016年上半年，全縣有發(fā)包及經(jīng)營性收入的村135個(gè)（占全縣行政村總數(shù)的62.5%），收入總額2414.2萬元，收入的主要來源：機(jī)動(dòng)地收入595.6萬元；林地收入469.5萬元；“四荒”收入201.2萬元；果園收入71.2萬元；石場(chǎng)發(fā)包及管理費(fèi)收入15.5萬元；征地占地補(bǔ)償收入669.8萬元；資產(chǎn)租賃11.9萬元；企業(yè)入股分紅及轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等其他收入379.5萬元。

2 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

2.1 加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在稅收分成、村干部獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定了切實(shí)可行的措施。雙井子鎮(zhèn)對(duì)各村引進(jìn)的項(xiàng)目，按鎮(zhèn)地方稅收所得部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給各村；李千戶鎮(zhèn)對(duì)引薦新項(xiàng)目并落戶本村的，按落戶企業(yè)實(shí)際稅收鎮(zhèn)級(jí)所得額的30%作為村集體收入。蔡牛鎮(zhèn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，按照年集體收入的增收額度給予村干部10%的獎(jiǎng)勵(lì)；凡河鎮(zhèn)對(duì)由村書記或村主任領(lǐng)辦的集體企業(yè)、合作社，在資金、信息、技術(shù)方面給予支持。

2.2 重點(diǎn)采取“六型”發(fā)展模式

2.2.1 資產(chǎn)經(jīng)營型

主要通過以地入股、租賃發(fā)包、規(guī)范合同等方式，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)增值。

一是以地入股方式

新臺(tái)子鎮(zhèn)東孤家子村通過土地入股企業(yè)及對(duì)外發(fā)包形式，村集體已收入113.6萬元。橫道鎮(zhèn)上石村參與打造蒲河源頭經(jīng)濟(jì)帶，以集體林地投資參與企業(yè)分紅，每年增加收入25萬元；下石村參與紅帶溝民俗村管理，每年享有20%的分紅。

二是租賃發(fā)包方式

橫道鎮(zhèn)武家溝村通過以商招商，經(jīng)克萊德企業(yè)董事長的聯(lián)系，陸續(xù)引進(jìn)四家爆破企業(yè)落戶該村，出租場(chǎng)地每年收入10萬元；熊官屯鎮(zhèn)熊官屯村把320畝土地承包給大象公司建立磚廠，每年收取承包費(fèi)13萬元；大甸子鎮(zhèn)撫安堡村將450畝機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包5年，增加收入91萬元；李千戶鎮(zhèn)營盤村發(fā)包村內(nèi)磚廠每年可獲得收入21萬元。

三是規(guī)范合同方式

平頂堡鎮(zhèn)平頂堡村通過規(guī)范2份包山合同收回資金19.6萬元，近期還將規(guī)范1份不合理合同可收回10萬元。橫道鎮(zhèn)橫道村重新將集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行發(fā)包，由原來的包3年9000元增加到現(xiàn)在的5年期17.5萬元。

2.2.2資源開發(fā)型

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用“四荒”、林地、石場(chǎng)等有效資源，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。李千戶鎮(zhèn)大靠村通過長期發(fā)包主伐林地，增加村集體收入205萬元。熊官屯鎮(zhèn)黃石、熊官屯、土樓子等7個(gè)村通過“四荒”、石場(chǎng)發(fā)包和收取石場(chǎng)管理費(fèi)，收入85.03萬元。凡河鎮(zhèn)黃河子、康西樓等10個(gè)村通過濕地占地和遼河占地補(bǔ)償，增加集體收入260.8萬元。

2.2.3產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

依托山村優(yōu)美的自然環(huán)境和濃郁的鄉(xiāng)土文化，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。新臺(tái)子鎮(zhèn)引進(jìn)平歐榛項(xiàng)目落戶楊士屯村，流轉(zhuǎn)4500畝土地，村集體年從中可收入25萬元。鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)東營盤村利用退耕還林政策，在現(xiàn)有5000畝荒山上搞榛子試栽，村集體計(jì)劃用3年時(shí)間打造成型榛園后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，承包價(jià)可由現(xiàn)在的50元/畝上升至300多元/畝。大甸子鎮(zhèn)當(dāng)鋪屯村成立旅游公司，積極發(fā)展美食、住宿、采摘等項(xiàng)目，通過收取管理費(fèi)和大棚承包費(fèi)，每年為村集體增加收入10萬元。李千戶鎮(zhèn)小屯村依托現(xiàn)有“十里花溪”景觀帶，發(fā)展花海觀光區(qū)并開發(fā)漂流項(xiàng)目，預(yù)計(jì)村集體可創(chuàng)收200萬元。

2.2.4合作組織型

全縣在小屯村為代表的合作組織模式引領(lǐng)下，村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社達(dá)到25家。蔡牛鎮(zhèn)北長村今春領(lǐng)辦土地流轉(zhuǎn)合作社，全村3400畝土地實(shí)現(xiàn)整村、整組流轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)年可收益2萬元以上。雙井子鎮(zhèn)馬圈子村年初通過成立蔬菜合作社，拿出100畝土地栽植地膜覆蓋馬鈴薯、大白菜等，預(yù)計(jì)可為村集體增收3萬元。

2.2.5招商引資型

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村不斷創(chuàng)新招商引資思路，制定優(yōu)惠政策吸引客商到村辦項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“村企共建，互助雙贏”。雙井子鎮(zhèn)雙樹子村引進(jìn)煤矸石磚廠生產(chǎn)環(huán)保空心磚，預(yù)計(jì)年底前建成投產(chǎn)，通過稅收分成可為村集體每年創(chuàng)收80萬元；李千戶鎮(zhèn)上未村引進(jìn)有機(jī)肥項(xiàng)目，每年村集體可得分成10萬元；橫道鎮(zhèn)上石村引入沈重華揚(yáng)冶礦機(jī)械制造有限公司、大伙房水泥有限公司及遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)，鎮(zhèn)政府承諾給予村里稅收分成。

2.2.6服務(wù)創(chuàng)收型

立足村集體這個(gè)發(fā)展平臺(tái)，走服務(wù)創(chuàng)收的路子。新臺(tái)子鎮(zhèn)三家子村通過幫助萬鑫水稻種植合作社管理村內(nèi)被流轉(zhuǎn)土地，年可收取管理費(fèi)3.6萬元；雙井子鎮(zhèn)高家店村籌建農(nóng)資合作社，為村民統(tǒng)一購買農(nóng)藥、種子、化肥等物資，在減輕農(nóng)民支出的同時(shí)，村集體年可創(chuàng)收12萬元。鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)黃古洞村結(jié)合蒜苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)冷庫保鮮大蒜，村集體每年可增收60萬元。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題endprint

3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

部分村干部對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在“等、靠、要”思想，畏難情緒嚴(yán)重，再加之怕?lián)Q屆選舉時(shí)丟選票不敢碰硬，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和工作力度；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視程度不夠，沒有擺上重要議事日程，存在責(zé)任不清、任務(wù)不明、計(jì)劃不細(xì)、工作不實(shí)等現(xiàn)象；同時(shí)，縣直單位、“六個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)包扶作用發(fā)揮的不明顯和不平衡。

3.2 發(fā)展后勁不夠

一是村民集體組織觀念淡薄，多考慮個(gè)人利益和發(fā)展，很多村出現(xiàn)“民富村窮”現(xiàn)象，而且村里一旦有收入就要求分配，不分就上訪，很大程度制約了村集體經(jīng)濟(jì)的積累；二是歷史遺留的沉重債務(wù)包袱阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠賬村如有收益，大多會(huì)被起訴及強(qiáng)制償還債務(wù)；三是多數(shù)村創(chuàng)收方式單一，經(jīng)營性項(xiàng)目和收入少，缺乏自身“造血”功能和穩(wěn)定收入來源。

3.3 監(jiān)管措施不夠

“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理工作仍欠缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體資源、資產(chǎn)監(jiān)管不到位，個(gè)別村仍存在“暗箱操作”、發(fā)包租賃合同時(shí)間過長、價(jià)格過低等問題；“大棚包地費(fèi)”不僅價(jià)格過低甚至不能足額繳付，村級(jí)集體資源、資產(chǎn)流失問題較為嚴(yán)重。

4 發(fā)展思路

4.1 加大政策扶持

進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)相關(guān)政策，特別是集中整合各類農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，向村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及合作組織傾斜。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)村集體發(fā)展項(xiàng)目予以貸款支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)相關(guān)承諾，拿出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的村干部及相關(guān)人員。

4.2 實(shí)行“一村一策”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持因地制宜、“一村一策”的發(fā)展思路，逐村研究和制定切實(shí)可行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（3-5年）。堅(jiān)持以“六型”發(fā)展模式為示范引導(dǎo)，重點(diǎn)在增加經(jīng)營性收入上做文章，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要盤活集體存量資產(chǎn)，在弄清資產(chǎn)數(shù)量、類型和帳面價(jià)值，了解經(jīng)營狀況以及相關(guān)合同等基礎(chǔ)上，通過依法采取租賃、承包、參股經(jīng)營等有效形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要充分利用村集體的山林、“四荒”等資源，進(jìn)行短期發(fā)包或開發(fā)增值后發(fā)包，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要依托自然資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，走招商引資、合作組織和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收的路子。

4.3 加強(qiáng)“三資”管理

健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度。集體資產(chǎn)增添和轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)民主決策和“五步一審雙評(píng)定”?？h經(jīng)管局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，盡快下發(fā)農(nóng)村集體“三資”管理辦法，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，增加透明度。各村要在兼顧維穩(wěn)工作的同時(shí)，依法規(guī)范合同，通過農(nóng)業(yè)仲裁和法律訴訟途徑，中止、作廢不合理或無效合同，依法收回長期被個(gè)別人和企業(yè)無償占用的資產(chǎn)、資源或重新簽訂合同，維護(hù)村集體利益。

4.4 選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)“火車頭”

把懂經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選拔為村干部，帶領(lǐng)全村選好項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。組織部門要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加大對(duì)村書記和農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)力度，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的人才保障。

作者單位：遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局endprint