葛照嵩+++吳旭

摘要：依法治國是我國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，只有解決法治化進(jìn)程的中的法理問題，對(duì)依法治國進(jìn)行深入的法理層面思考，才能為依法治國提供理論與實(shí)踐支持。

關(guān)鍵詞：依法治國；治理內(nèi)涵

本文在探究依法治國法理依據(jù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)依法治國的基本原則和實(shí)際操作策略。

一、依法治國的法理實(shí)質(zhì)

（一）保障公民自由權(quán)利

依法治國的法理精神主要從保障公民的權(quán)利出發(fā)，要求從自由價(jià)值角度全面尊重人的天性，只有尊重自由才能獨(dú)立的安排每個(gè)人自己的事情。首先，不干涉每個(gè)人的自由權(quán)利是依法治國精神的重要體現(xiàn)和內(nèi)涵，只有在平等的理念下，充分彰顯人追求自由的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。其次，依法治國強(qiáng)調(diào)以人為主體，要在法治理念下充分尊重人的主體地位，要求尊重人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和保護(hù)個(gè)人的利益，注重每個(gè)人的情感需要，在自由平等和解放的理念下滿足人們追求的目標(biāo)。第三，保障人的權(quán)利，意味著人們可以得到繁榮和幸福，意味著公民享受自由的保證，只有充分的保障人民的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)出依法治國的精神實(shí)質(zhì)，從而為國家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）體現(xiàn)民主與法治內(nèi)在聯(lián)系

民主與法治有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，法治是公民意志的體系，實(shí)現(xiàn)法治也就是滿足了絕大多數(shù)公民的利益需求，可以說法治是民主的基本要求，法治應(yīng)當(dāng)為民主國家服務(wù)。首先，建設(shè)法治政府，必須從公民的利益出發(fā)，只有使用法治的形式，才能滿足絕大多數(shù)人民的利益需求。其次，民主是法治國家的基石，沒能真正的民主，也就無從談起法治國家的實(shí)現(xiàn)，不能在民放的基礎(chǔ)上建設(shè)法治國家，那么人民的自由也就成為在恐懼下的自由，民主必然會(huì)受到各種威脅，人的權(quán)利也就無法得到基本的保障。第三，建設(shè)民主國家，必須以法治作為前提和基礎(chǔ)，只有通過民主的方式不斷強(qiáng)化法治國家的建設(shè)，才能更好的為民主提供保證，從而堅(jiān)定我國實(shí)施依法治國的信心，促進(jìn)法治中國建設(shè)的不斷完善。

二、依法治國的基本原則

（一）高效立法原則

依法治國必須尊重科學(xué)性，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家是項(xiàng)科學(xué)的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)在全面審視我國法律現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)有效的法律制度設(shè)計(jì)，全面提高法律的系統(tǒng)性和公正性，切實(shí)滿足社會(huì)主義中國的法治需求。首先，完善立法的科學(xué)體系，形成正確有效的立法工作程序，使立法工作反映社會(huì)主義中國建設(shè)的實(shí)際需求，解決當(dāng)前法律領(lǐng)域存在的實(shí)際問題。其次，完善法律工作的規(guī)劃性，制定我國法律制度的改革方針與戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步的加強(qiáng)法制科學(xué)化與民主化水平，有效降低法律工作成本，積極聽取各方面的意見，不斷使人民群眾參與到我國法治建設(shè)當(dāng)中，全面提高我國法治質(zhì)量，通過法治推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。第三，注重不斷的吸取其它法治國家的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理法治國家的歷史，總結(jié)我國已往法治建設(shè)中的問題，提出有針對(duì)性和長遠(yuǎn)性的法治國家建設(shè)策略，從而使我國法治國家建設(shè)走上特色化和高效率的道路。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法原則

法治國家的建設(shè)體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法方面，必須保證以國家行政機(jī)關(guān)力量和司法機(jī)關(guān)力量為主體，不斷提高執(zhí)法水平，使法律在全社會(huì)事務(wù)的調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。首先，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府與法治社會(huì)的一體化，通過對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的法律調(diào)節(jié)，不斷實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)的目的。其次，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的法治化，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的必要監(jiān)督，形成公權(quán)力的約束機(jī)制，暢通人民群眾與政府矛盾之間的調(diào)節(jié)體系，切實(shí)有效調(diào)處人民群眾與公權(quán)力之間的問題，保證依法行政的深入進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)法定，做到執(zhí)法嚴(yán)明，保證公正廉潔高效的執(zhí)行法律。第三，全面提高公眾參與法律事務(wù)，形成全面的合法性審查機(jī)制，注重建立起必要的責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失誤問題或造成重大影響的問題追究相關(guān)部門的責(zé)任。第四，明確司法人員的責(zé)任，嚴(yán)格必要的審判制度，形成嚴(yán)格的管理體制，有效防止冤假錯(cuò)案或干預(yù)司法的現(xiàn)象發(fā)生。

三、依法治國的實(shí)際操作

（一）實(shí)現(xiàn)政法分開

為了推動(dòng)依法治國的深入實(shí)施，必須推動(dòng)政法分開，著力通過我國的司法改革，不斷推動(dòng)我國利用法治的方法全面解決我國社會(huì)法治進(jìn)程中的問題。首先，尊重法律的獨(dú)立地位，取消行政力量對(duì)司法力量的干擾，實(shí)現(xiàn)法院與法官的獨(dú)立判案。其次，法院應(yīng)當(dāng)與政府財(cái)政系統(tǒng)脫鉤，使政府行政力量無法對(duì)法院實(shí)現(xiàn)約束，這樣才能消除政府對(duì)法院造成的壓力，法院應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立的司法權(quán)，消除法院對(duì)政府部門的各種顧忌。第三，加強(qiáng)對(duì)法官的約束力，全面加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核，注重加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提升，暢通法院引進(jìn)人才的有效渠道，實(shí)現(xiàn)法院工作人員素質(zhì)全面提升，逐步的吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到一線司法實(shí)踐當(dāng)中來，促進(jìn)我國法治建設(shè)取得突破進(jìn)展。第四，倡導(dǎo)執(zhí)行法官終身制和三審終審制度，注重嚴(yán)肅法官的行為約束，不斷改變終審不終現(xiàn)象，防止現(xiàn)有審判制度不滿足現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)際問題和矛盾。

（二）獨(dú)立行駛審判權(quán)

必須保證法院在審判中的權(quán)利，通過法院來體現(xiàn)法治的獨(dú)特地位與公正性。首先，實(shí)現(xiàn)審判分離，建立起科學(xué)的陪審員制度，解決當(dāng)前法官整體素質(zhì)偏低的問題，全面提高審判質(zhì)量，消除審判不足或?qū)徟胁粐?yán)格的問題。其次，建立起憲法法院，注重保證憲法至高無上的地位和發(fā)揮憲法的作用。第三，注重引入判例法，注重提高法的適用的靈活性，實(shí)現(xiàn)法的確定性與統(tǒng)一性，解決以往通過司法解釋難以滿足司法實(shí)踐需求的問題，使各級(jí)法官尊重判例，從而減少得不償失的司法實(shí)踐現(xiàn)象。第四，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國新出現(xiàn)的法律問題，解決法律滯后性問題，為法律發(fā)展提供必要的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)立法工作

為了保證法治國家建設(shè)步伐的加快實(shí)施，不斷完善我國現(xiàn)有的法律體系，通過有效的立法工作滿足全社會(huì)對(duì)法律的需求，必須在現(xiàn)有立法水平上完善立法制度。首先，重點(diǎn)解決我國法律體系不完善和不科學(xué)的問題，注重解決立法權(quán)限不明和法律名稱混亂問題，著力提高立法工作的效率。其次，發(fā)揮憲法的指導(dǎo)性作用，注重深入保障任何法律和地方法規(guī)都不得與憲法沖突，凡是涉及公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律都必須經(jīng)過人民代表大會(huì)制度的全面評(píng)審，從而全面尊重憲法的具體要求和精神。第三，明確法、條例等不同法律法規(guī)的關(guān)系，注重暫行與試用本的規(guī)范，注重立法權(quán)的統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)立法工作的全面完善，并且提高立法工作的效率，解決立法方面存在的實(shí)際問題，突出立法的有效性。第四，加快立法工作進(jìn)程，全面梳理我國現(xiàn)有法律體系的缺失，著重根據(jù)當(dāng)前法律體系存在的問題，有效提高立法工作的速度與全面性。

結(jié)論：促進(jìn)法治國家建設(shè)，深入挖掘依法治國的法理核心，應(yīng)當(dāng)全面鞏固和樹立人民民主和憲法至上的理念，必須倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)做到法不授權(quán)不為，切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督，保證法律宣傳氛圍與法治監(jiān)督體系的完善。

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