張磊

以人為本安全生產(chǎn)是煤礦工作的永恒主題，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了多次重要講話，提出了嚴格的要求，講話始終貫穿著把人民群眾生命安全放在第一位的安全生產(chǎn)理念，貫穿著以人為本、發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的科學發(fā)展理念，貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的執(zhí)政理念。筆者認為，要想實現(xiàn)煤炭企業(yè)的本質(zhì)安全健康可持續(xù)發(fā)展，就必須從加強煤礦以人為本安全文化建設(shè)入手，探索實現(xiàn)標本兼治、堅守紅線底線意識、實現(xiàn)重心下移、重在實事求是的有效途徑，以促進煤礦企業(yè)實現(xiàn)健康安全可持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)以人為本安全文化的主要內(nèi)容

煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮以人為本安全文化建設(shè)在企業(yè)管理中的作用，就必須從實際出發(fā)，堅持以人為本，堅守紅線底線意識，實事求是科學發(fā)展，不斷提升安全理念文化、行為文化、制度文化和環(huán)境文化，用發(fā)展的長遠眼光來加強安全文化建設(shè)，進一步增強廣大干部職工安全危機意識、紅線意識、底線意識、責任意識，切實提高安全認識，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，實事求是，不斷培育和發(fā)展獨具特色煤礦企業(yè)安全文化，以實現(xiàn)礦井長治久安。

（一）培養(yǎng)和發(fā)展安全理念文化是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)

總結(jié)和培育符合企業(yè)實際，具有企業(yè)特色，職工認同的安全理念，是加強安全文化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是最終目標。近些年來，特別是煤礦職工構(gòu)成的復雜性，文化基礎(chǔ)和思想觀念的多元性，長期以來產(chǎn)生了大量的不慎重安全、麻痹忽視安全和重生產(chǎn)輕安全的錯誤理念和言行。

（二）培養(yǎng)和發(fā)展安全行為文化是安全文化建設(shè)的關(guān)鍵

行為文化其中包括安全行為準則、作業(yè)標準、隊伍素質(zhì)、職務(wù)狀態(tài)、精神面貌等。一是要以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為目標，積極探索安全工作的新方法、新手段。煤炭生產(chǎn)的高危性、特殊性，決定安全工作必須要達到“紀律軍事化、制度合法化、現(xiàn)場管理標準化，安全教育普及化”的目標。二是要營造不安全行為的“自控”機制。事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果。再過硬的技術(shù)，在嚴密的規(guī)章制度，在實際操作層面，也無法取代人的自身素質(zhì)和責任心。只有增強職工的安全責任意識，養(yǎng)成遵守紀律、規(guī)范、技術(shù)標準、操作規(guī)程的習慣，才能形成不安全行為的自控機制。三是要建立持續(xù)發(fā)展，不斷改進安全監(jiān)管體系。當前煤礦安全管理體系還存在著不完備、不規(guī)范、不能持續(xù)改進等問題，要通過引進先進的安全管理體系及自我認證，第三方認證等形式，促進安全體系建設(shè)水平的不斷改進和提升。

（三）培育和發(fā)展安全制度文化是企業(yè)安全文化建設(shè)的重點

制度文化包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、崗位職責及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)等。培育安全制度文化，就是要把安全制度機制建設(shè)放在煤礦安全的實踐過程中加以運用和把握，從實踐中總結(jié)，提煉成功的經(jīng)驗。不斷對規(guī)章制度進行整合和完善，找出科學的、規(guī)律性的東西，健全適應(yīng)時代發(fā)展的安全目標、行為規(guī)范和規(guī)章制度，建立為廣大職工所認同的、主動接受、自覺遵循的安全管理制度、機制和行為規(guī)范。

二、建設(shè)以人為本安全文化的方法和途徑

煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。要推動這項工作向縱深發(fā)展，就必須結(jié)合實際，研究和探索安全文化建設(shè)的方法和有效途徑。堅持黨組織要抓安全，加強教育培訓，強化制度約束，依靠職工群眾廣泛參與，形成一道齊抓共管的立體防線。

（一）堅持黨管安全是安全文化建設(shè)的前提和保證

安全文化建設(shè)涉及職工觀念、道德、態(tài)度、思想、行為等深層次的人文因素，同時也涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓等各項工作，只有依靠群眾廣泛參與，共同促進，才能把企業(yè)文化建設(shè)抓實抓好、抓出成效。

（二）強化教育和培訓是安全文化建設(shè)的重要手段

安全教育和培訓是促進職工樹立正確安全觀的最基本、最有效的手段。一是要采取灌輸式的法規(guī)教育，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，是安全文化的精華。二是要采取分層次的崗位教育。教育培訓要區(qū)分對象，各有側(cè)重，對新工人要側(cè)重安生技術(shù)；對一般工種要側(cè)重崗位技能的應(yīng)知應(yīng)會；對安全管理人員及關(guān)鍵崗位要側(cè)重法律法規(guī)，操作技能和安全專業(yè)知識；對安全不放心人要及時側(cè)重于安全預防性教育。有重點、有步驟、分層次的進行培訓和教育。三是要采取針對性的班前教育。班前教育是安全思想教育最有效的形式和載體，班前教育要取得好效果，關(guān)鍵是教育內(nèi)容要結(jié)合實際，教育形式要靈活多樣，教育方法要簡單易懂。切忌班前教育的簡單化、程式化。

（三）強化制度約束是安全文化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵所在

安全文化建設(shè)成果體現(xiàn)在安全生產(chǎn)制度的有效性，職工行為的規(guī)范性，機械設(shè)備的可靠性，生產(chǎn)環(huán)境的安全性上。規(guī)范職工行為，必須提高制度的執(zhí)行力和約束力。

總之，我們要打造本質(zhì)安全型礦井就必須由制度管理向以人為本安全文化管理去提升，不斷探索煤炭企業(yè)安全文化的內(nèi)涵，加大煤礦安全文化建設(shè)的力度。要始終深刻認識到安全永遠不存在休息，必須嚴字當頭，加強執(zhí)行力建設(shè)。切實做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、造福于煤礦企業(yè)職工、提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益、保證煤礦企業(yè)安全穩(wěn)定大局。因此我們必須把以人為本安全文化工作抓緊抓好，發(fā)揮文化引導作用，努力實現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，這樣才能真正的實現(xiàn)安全生產(chǎn)促進煤礦企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。