王殿付

摘 要：森林資源在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有重要的作用，長期工業(yè)化建設(shè)對森林資源破壞嚴重，過度開采森林資源、追求森林的經(jīng)濟價值，帶來的是水土流失、沙漠化等日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題。可持續(xù)發(fā)展觀的提出對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著深遠意義，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，對森林資源合理開發(fā)利用、進行有效的森林資源保護和管理等對策逐漸落實到生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中。本文將結(jié)合當前我國森林資源保護和管理的現(xiàn)狀進行分析，探討在可持續(xù)發(fā)展背景下我國森林資源保護與管理的新發(fā)展、新辦法。

關(guān)鍵詞：森林自然保護；森林資源管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732030

森林資源作為地球生態(tài)系統(tǒng)中重要的資源之一，對生物多樣性有著重要影響，同時對氣候、水土、人類生產(chǎn)生活等都有著重要影響。森林資源不僅是人類生產(chǎn)生活中的木材原料基地，也是各種植物、動物賴以生存的棲息地，因此，保護森林資源對整個生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)有著重要而深遠的意義。

1 森林資源管理與保護現(xiàn)狀分析

我國國土面積大，森林資源種類豐富，但從整體發(fā)展情況來看，森林資源實際占有率不斷減少，隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷深化，森林資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯，新時期我國將生態(tài)建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃之中，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上不斷加大了對森林資源保護與管理力度，推動森林資源的可持續(xù)發(fā)展。森林資源的可持續(xù)發(fā)展對其社會、經(jīng)濟、生態(tài)價值的發(fā)揮有著重要意義，合理開發(fā)利用森林資源，制定和完善相關(guān)森林資源可持續(xù)發(fā)展制度，對森林資源價值的進一步發(fā)揮和全面建設(shè)的實施都有著積極意義。[1]

從當前森林資源保護與管理現(xiàn)狀來看，缺乏森林保護意識是當前森林資源保護與管理中存在的主要問題之一，雖然森林資源受到相關(guān)森林資源保護與管理法規(guī)條例的保護，但在實際社會生活中，人們?nèi)狈ι仲Y源的保護意識，對具體法規(guī)條例不熟悉、不重視等現(xiàn)象比較普遍，這是森林資源保護與管理中面臨的難點問題，對森林資源保護的認識不足在一些采伐者中比較常見，用相關(guān)森林法律法規(guī)條例進行約束收效甚微。在經(jīng)濟利益面前，多數(shù)采伐者也會抱著僥幸心理無視相關(guān)法規(guī)條例的執(zhí)行力度和執(zhí)法者的規(guī)勸教育，因此缺乏森林資源保護意識在當前森林資源保護與管理工作中面臨的首要問題?；鶎尤罕妼ι仲Y源一些地區(qū)為了發(fā)展需要，過度砍伐林木，卻沒有植樹造林保持森林資源可持續(xù)發(fā)展的意識，濫砍濫伐問題嚴重，不僅嚴重破壞了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且對森林資源的可持續(xù)發(fā)展極為不利[2]。

森林資源保護與管理法律法規(guī)不完善、執(zhí)行力度不足，這是當前森林資源保護與管理工作中的一個重要問題，森林資源保護與管理的相關(guān)法律法規(guī)雖然已經(jīng)出臺并得到推行實施，但在實際落實過程中，各級政府部門對相關(guān)文件的執(zhí)行力度不夠，沒有充分認識到森林資源保護與管理的重要性，對法律法規(guī)出臺落實行動相對滯后，地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，對森林資源保護缺乏認識，重視眼前利益而忽略了森林資源遭到破壞后會帶來的嚴重后果。法律法規(guī)在各級政府特別是基層得不到重視和廣泛推廣執(zhí)行，對森林資源保護和管理工作的進一步開展造成很大影響，同時也會成為制約經(jīng)濟長足發(fā)展的重要因素。同時從當前森林資源保護與管理工作現(xiàn)狀來看，不斷出現(xiàn)的新問題和日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題對森林資源保護與管理提出新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)與當前森林資源保護與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問題應(yīng)該得到重視，對當前森林資源保護中不斷出現(xiàn)的新問題進行分析，提出更為合理有效的應(yīng)對措施[3]。

除了上述法律法規(guī)方面的問題，在森林資源管理工作中也存在較多問題，管理體制不健全、基層林業(yè)管理部門工作人員數(shù)量不足、管理制度落實力度不夠等問題都對森林資源管理工作造成一定影響，當前隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，雖然社會各界對森林資源保護和管理工作重要性有了一定認識，但在管理工作中，基層管理部門對管理意識不強，對林木不法開采管理力度不夠等問題，受到林地面積過大、管理難度較大影響，林業(yè)管理部門工作人員數(shù)量較少與林地管理面積較大之間的矛盾影響森林管理工作效率，基層林業(yè)工作中林業(yè)站點較少，管理工作開展起來也會存在較多不足之處，管理體制不健全，其中包括法律法規(guī)與地方林業(yè)管理實際不相符而得不到重視和落實、森林開采監(jiān)督力度不夠、森林知識產(chǎn)權(quán)不清等問題。整個森林管理體制中存在的不規(guī)范、不重視、執(zhí)行力度不足等問題在長期林業(yè)管理中逐漸成為森林資源保護問題日益嚴重的影響因素，給后續(xù)問題解決帶來更大阻礙[4]。

2 可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護與管理對策

2.1 深化森林資源可持續(xù)發(fā)展理念

理念是行動的指導(dǎo)，理念深化是一個長期的過程，得到認同接受并成為大眾價值理念中具有實踐性的理念多元化背景下更需強化大眾對理念的認識。可持續(xù)發(fā)展理念以保證森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能健全性為目的，森林生態(tài)系統(tǒng)保持無限循環(huán)的動態(tài)平衡，森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、保護生物多樣性等功能才能得到充分發(fā)揮。深化森林資源可持續(xù)發(fā)展理念立足于森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，不僅要滿足當代人的需要，還要為后代子孫留下寶貴的綠色財富，讓森林資源處于合理的可持續(xù)發(fā)展利用狀態(tài)。將可持續(xù)發(fā)展理念進一步深化，將這一理念融入到人們生產(chǎn)生活中，不再是停留在概念認識層面上的價值理念，在社會活動中進一步貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，成為現(xiàn)代價值理念[5]。

2.2 完善法律法規(guī)建設(shè)

森林資源保護和管理在現(xiàn)代法治社會中離不開有效的法律法規(guī)體系維護，在現(xiàn)有森林資源保護和管理政策基礎(chǔ)上，對相應(yīng)的行業(yè)標準規(guī)范監(jiān)督等作出更為合理有效的調(diào)整改進，使法律法規(guī)與森林資源保護實際相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。綜合運用相關(guān)經(jīng)濟、政治、法律等手段，健全林業(yè)管理體系，林業(yè)管理中存在的執(zhí)法問題隨著相關(guān)法律法規(guī)完善得到解決，森林資源保護與管理工作能夠與實際現(xiàn)狀相適應(yīng)，促進林業(yè)管理法律法規(guī)體系的不斷完善。同時運用稅收、金融、價格等經(jīng)濟手段調(diào)整森林資源利益結(jié)構(gòu)，銅鼓征收生態(tài)稅，提高森林資源的利用率，逐步建立和完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策體系，不斷完善內(nèi)部管理與法律法規(guī)執(zhí)行體系建設(shè)[6]。

2.3 加強管理體系建設(shè)

管理是社會活動中的重要手段，森林資源管理要構(gòu)建更為完善的管理機制和管理體系，針對林業(yè)管理中內(nèi)部管理問題，明確管理工作中工作人員的具體職責，規(guī)范日常工作中的自身管理行為，提高工作效率和能力水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護與管理制度，將管理部門各項政策落實工作切實做好，形成各層管理部門管理工作緊密有序開展局面。森林資源管理上，管理部門發(fā)現(xiàn)林木采盜等不法行為要及時處理上報，提高管理部門自身管理水平，有效保護林木資源。除此之外，政府落實森林資源產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)行為，出臺相關(guān)森林資源評價體系，落實森林資源產(chǎn)權(quán)建設(shè)對林業(yè)管理部門明確自身管理職責有較大影響。同時對非法林木交易等行為進行嚴打，禁止林區(qū)狩獵行為，為林區(qū)生物多樣性發(fā)展提供良好的環(huán)境，建立林區(qū)保護區(qū)，制定定期狩獵制度，保障生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加大森林資源保護宣傳教育

當前森林資源保護和可持續(xù)發(fā)展理念雖然有一定的社會基礎(chǔ)，但在實際社會生活中，人們對森林資源保護的認識較少，與實際生活有一定距離，加大森林資源可持續(xù)發(fā)展宣傳力度，提高公眾森林資源保護意識，將人們實際生活與森林資源可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|到的旅游經(jīng)歷等進一步普及森林資源保護教育，全方位宣傳森林可持續(xù)發(fā)展、倡導(dǎo)全民參與森林保護，提高大眾對森林資源保護的整體意識。森林資源保護與管理宣傳是大眾參與的社會活動，在宣傳形式和宣傳力度上要突出可持續(xù)發(fā)展理念，改變當前森林資源保護與管理的片面性，促進全民積極參與其中。[7]

3 結(jié)束語

森林資源保護與管理在可持續(xù)發(fā)展背景下需要根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展實際，分析當前森林資源保護與管理中存在的問題，運用有效方法提升森林資源保護與管理水平，倡導(dǎo)全民參與，促進森林資源豐富性和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]南雪琴. 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理[J]. 農(nóng)民致富之友， 2015（18）：138-139.

[2]李應(yīng)興. 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理[J]. 現(xiàn)代園藝， 2016（14）：210-211.

[3]王德法. 可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理[J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備， 2016（10）：118.