張巨富

摘 要：面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，內(nèi)蒙古深入學習貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，抓住“五個結合”轉(zhuǎn)方式，促進了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定了工業(yè)經(jīng)濟，推動了結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

關鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟 穩(wěn)定增長 轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新驅(qū)動

2017年上半年，全區(qū)工業(yè)效益大幅提升，投資增速由負轉(zhuǎn)正，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟運行全面向好。

一、工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好

（一）工業(yè)穩(wěn)定增長，效益大幅提升

上半年，全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品“量價”齊增，監(jiān)測的42種大宗工業(yè)產(chǎn)品中，有31種產(chǎn)量實現(xiàn)增長，16種產(chǎn)品增長超過10%；監(jiān)測的30種主要工業(yè)品價格中，環(huán)比上漲11種、同比上漲24種。工業(yè)用電量、運輸量、產(chǎn)值均實現(xiàn)10%以上的增長。全區(qū)工業(yè)用電量同比增長10.2%，鐵路運輸量同比增長16.1%，公路運輸量同比增長11.2%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長14.3%，增加值增長5.5%。

前5個月，工業(yè)利潤同比增長103.1%，較去年同期加快102個百分點，高于全國平均水平80.4個百分點。工業(yè)稅收同比增長52.9%，工業(yè)稅收占一般公共預算收入的61.5%。六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稅收占全部工業(yè)稅收96%，其中能源行業(yè)稅收占57.5%（煤炭稅收占45.4%），化學、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金分別占12.7%、12.1%和9.9%。

（二）工業(yè)投資扭轉(zhuǎn)下降局面，民間投資企穩(wěn)回升

上半年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長2.3%，占全社會固定資產(chǎn)投資的41%，其中民間投資占68.3%，同比增長9.9%。截至6月底，全區(qū)新開復工億元以上工業(yè)項目975項，開復工率達97.5%。北控40億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤間接液化示范項目等一批重大項目開工建設，中天合創(chuàng)360萬噸甲醇、中環(huán)光伏三期、蒙維科技PVA二期、杉杉新能源汽車等一大批重大項目竣工投產(chǎn)。

（三） 轉(zhuǎn)型升級步伐加快，綠色發(fā)展成效顯著

煤炭占工業(yè)增加值比重由最高的34%下降到目前的24%。煤炭、電解鋁、電石、甲醇、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達34%、70%、60%、41%和59%，比2015年分別提高2、8、3、3和2個百分點，電力、化工產(chǎn)業(yè)中煤電、煤化一體化比重達到90%以上，鋁產(chǎn)業(yè)中煤電鋁一體化比重達到70%以上。

單位工業(yè)增加值能耗下降5.2%，工業(yè)降耗對全區(qū)GDP能耗下降貢獻率達80%以上。煤炭、電力、化工、冶金等主要行業(yè)技術裝備、節(jié)能水平國內(nèi)領先。風電、太陽能等新能源發(fā)電量占全社會用電量的21%，達到世界先進水平。

（四）加快新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好

傳統(tǒng)煤化工、新型煤化工新技術產(chǎn)業(yè)化項目較多。航天12院等離子煤炭生產(chǎn)乙炔項目，神霧用電石法生產(chǎn)聚乙烯，君正電石法生產(chǎn)聚丙烯，東源科技、三維集團焦炭氣化鹽堿精細化工項目，沃特瑪創(chuàng)新聯(lián)盟鎳鈷電池等總計50多個項目建設進度較快。特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程也是轉(zhuǎn)型升級的過程，并呈現(xiàn)大型化、新型化、智能化、綠色化的特征。烏蘭察布市吉鐵300萬噸鐵合金整體搬遷項目，配套建設特種合金、碳素制品等下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成了綠色循環(huán)低碳的新模式。稀土、石墨、應用化學技術創(chuàng)新中心籌建，代表了以企業(yè)為主體的新體制新機制新模式，引領技術創(chuàng)新。

二、工作舉措得當，成效顯著

（一）多措并舉，實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定增長，效益大幅提升

一是電價改革發(fā)揮了關鍵作用。持續(xù)推進電力市場化改革，不斷深化電力多邊交易、大用戶直供等措施，進一步強化了電價洼地優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)用電價格降到0.26元/度，大工業(yè)用電平均達到0.32元/度，處于全國最低水平，低電價提高了優(yōu)勢特色產(chǎn)品市場競爭力，穩(wěn)定了存量企業(yè)，對穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮了至關重要的作用。部分落地項目加快建設進度并陸續(xù)投產(chǎn)，一批停產(chǎn)半停產(chǎn)的高載能企業(yè)相繼復工，提高了產(chǎn)能利用率。電石、鐵合金、PVC、多晶硅、單晶硅、鋁材產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，全國市場占有率分別由去年的34%、17%、20%、25%、28%和21%提高到目前的36%、21%、24%、29%、33%和25%，占全國同行業(yè)總量的四分之一左右。二是供給側結構性改革改善了宏觀環(huán)境。國家去產(chǎn)能政策的深入實施和我區(qū)積極推進去產(chǎn)能工作，促進了市場供需關系發(fā)生變化。全區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)從去年9月結束了55個月的負增長，連續(xù)10個月正增長，煤炭、冶金、化工等能源原材料產(chǎn)品價格有較大增長；利潤增速從去年5月由負轉(zhuǎn)正，已連續(xù)14個月實現(xiàn)高速增長。三是降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)成本發(fā)揮積極作用。上半年預計為企業(yè)減稅降費達328億元左右，其中減輕企業(yè)用電成本53.7億元。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為82.2元，同比下降2.9 %，低于全國平均水平3.5元。

（二）優(yōu)化環(huán)境完善政策，推動工業(yè)投資穩(wěn)步增長

一是自治區(qū)黨委政府高度注視工業(yè)發(fā)展和項目建設，營造大招商、大投入、大發(fā)展的環(huán)境氛圍。自治區(qū)黨委政府召開落實全區(qū)綜合基礎設施建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨2017年春季重大項目集中開工建設動員大會、央企懇談會，制定了全面對外開放、鼓勵非公經(jīng)濟投資等一系列重大政策，在全區(qū)深入開展“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境促進工業(yè)穩(wěn)定增長”專項行動，創(chuàng)造吸引產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的良好條件。同時，研究出臺了加快工業(yè)技術改造投資、促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用政策落實、非公工業(yè)企業(yè)投資項目免稅細則、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金支持目錄等政策舉措，促進工業(yè)投資平穩(wěn)較快增長。

二是以電招商發(fā)揮了積極作用。加大落實內(nèi)政發(fā)〔2016〕61號文件為重點的電力綜合扶持政策力度。截至目前，全區(qū)低電價招商優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目共計230多個，其中開工在建項目150個，這些項目2020年前后投產(chǎn)，可新增產(chǎn)值3000億元以上、新增工業(yè)稅收700億元、直接就業(yè)8萬人、消化火電裝機2000萬千瓦以上。目前，全區(qū)富余的1400萬火電裝機將全部化解，產(chǎn)能實現(xiàn)充分釋放。低電價招商“七業(yè)”項目153個，其中，多晶硅10萬噸、單晶硅及下游延伸配套10萬噸，投產(chǎn)后總產(chǎn)能將分別占全國63%和70%。工業(yè)“五大基地”建設將邁上新臺階。

三是“放管服”改革提升了服務效率和水平。全區(qū)深入推進“放管服”改革，進一步簡化審批程序、清理中介，繼續(xù)下放審批權，建立網(wǎng)上審批制度，加強事中事后監(jiān)管，推行權力清單和責任清單。同時，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2017本）》，修訂企業(yè)投資項目核準備案相關管理辦法，加強工業(yè)專項資金管理整改，全面進行績效評價。

三、當前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟存在的突出問題

一是工業(yè)投資增速較低，今年上半年工業(yè)投資增速2.3%，工業(yè)固投占全社會固投比重逐年下降，由最高52%下降到41%，主要是大項目核準難。二是電解鋁、鋼鐵指標置換難。全區(qū)需要置換電解鋁、鋼鐵產(chǎn)能指標，企業(yè)間已簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但轉(zhuǎn)出省政府不簽批，始終無法實現(xiàn)產(chǎn)能等量置換，制約產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。三是發(fā)電設備利用率低，電力企業(yè)經(jīng)營壓力加大，特別是富余機組重組阻力較大。四是轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，新興產(chǎn)業(yè)占比小、發(fā)展慢，僅占工業(yè)增加值的10%左右。五是企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，扶持政策落實難、中小企業(yè)融資難等問題仍未有較大緩解。

四、實現(xiàn)穩(wěn)定增長的主要舉措

（一）加快釋放先進產(chǎn)能，穩(wěn)定生產(chǎn)運行

充分抓住宏觀形勢好轉(zhuǎn)、部分行業(yè)供應趨緊機遇，進一步釋放主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能，尤其是煤炭先進產(chǎn)能，加強煤電長期協(xié)議的簽訂和履約工作，加大煤電、煤電化、煤電冶金重組力度，推動一批企業(yè)聯(lián)合重組，增加供給、提高轉(zhuǎn)化、穩(wěn)定市場。加快促進現(xiàn)有企業(yè)滿負荷生產(chǎn)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復工生產(chǎn)、新投產(chǎn)企業(yè)加快達產(chǎn)達效，提高產(chǎn)能利用率。

（二）加大低電價招商力度，加快消化富余裝機

持續(xù)深化電力市場化改革，用足用活61號文件，推動公用火電企業(yè)與用電企業(yè)聯(lián)合重組，通過多邊交易機制實現(xiàn)煤電價格聯(lián)動，平衡煤電用之間的利益關系，擴大電價洼地和產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。充分利用富余裝機、電價優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基金等，適時制定完善工業(yè)領域招商引資政策，創(chuàng)新招商方法，實施精準招商，盡快緩解電力富余問題。

（二）利用好夏季施工旺季，加快工業(yè)項目建設進度

全面落實自治區(qū)春季重大項目集中開工建設動員會精神，重點做好以電招商、央企懇談會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會的重大項目的跟蹤服務調(diào)度，確保簽約項目盡早落地、開工項目盡早竣工投產(chǎn)。全力抓好新開工和擬竣工投產(chǎn)的億元以上項目建設，推動20個未核準的國家給路條重大項目的核準開工，力爭全年新開復工億元以上工業(yè)項目，完成全年投資任務。加強規(guī)劃引導，研究對大數(shù)據(jù)、石墨烯、稀土、高嶺土、多（單）晶硅、新能源汽車、智能制造等產(chǎn)業(yè)實施路徑、制定項目指南。抓緊制定《技改獎補負面清單》和《技改事后獎補及貼息實施細則（試行）》等配套政策。推動自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金實質(zhì)性運作，完善基金投資目錄，引導帶動社會資本跟進。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

深入貫徹落實全國深化“放管服”改革電視電話會議精神，落實好五個“為”要求。全面開展優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境專項行動，突出解決抓工業(yè)力度不夠和工作機制不完善、招商引資政策落實不到位、“放管服”改革不到位、工業(yè)園區(qū)基礎設施不配套等四方面問題，加大各項惠企政策的宣傳、解讀、落實力度，解決一批突出共性問題、化解一批具體問題，切實保護企業(yè)合法權益，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。

（四）盡快出臺扶持東部盟市工業(yè)經(jīng)濟若干政策，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)活力

解決好奈曼旗產(chǎn)值1000億元特種鋼項目落地、霍林河循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)機組指標、電解鋁指標等重大問題?？傊?，政府應創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)活力，努力完成全年目標任務。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委經(jīng)濟運行局）

責任編輯：康偉