潘小云

摘 要：動物衛(wèi)生防疫執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須履行的社會管理職責(zé)，不僅有助于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，而且對獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展有自己促進(jìn)作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要體現(xiàn)。但是在日常工作中，監(jiān)督執(zhí)法工作中存在一系列問題，給動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作增加難度，阻礙畜牧事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動物；衛(wèi)生防疫；監(jiān)督執(zhí)法

動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法主要工作是預(yù)防，可以控制動物的疫情，同時(shí)預(yù)防各種疾病的出現(xiàn)。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作具有科學(xué)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，既是監(jiān)督行為也是管理工作。但是通過對當(dāng)前動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的分析，一些問題制約工作的開展，比如政策問題、服務(wù)問題等。針對存在的問題只有采取有效措施才能更好解決，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.政府部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不夠重視。針對養(yǎng)殖行業(yè)我國先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》以及《中華人民共和國畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律和法規(guī)的頒布以后由動物衛(wèi)生部門進(jìn)行落實(shí)和實(shí)施，但是實(shí)際工作中，由于工作人員和指法經(jīng)費(fèi)有限，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作 開展緩慢，工作并沒有取得良好成效。這一問題的存在也制約動物養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，對動物和動物產(chǎn)品相關(guān)的經(jīng)營等活動沒有進(jìn)行良好規(guī)范。政府部門的不夠重視嚴(yán)重制約執(zhí)法工作的開展。

2.服務(wù)質(zhì)量問題。監(jiān)督工作和執(zhí)法工作都是規(guī)范動物養(yǎng)殖行業(yè)的手段，這些手段只是起輔助作用，但是為達(dá)到規(guī)范的目的強(qiáng)制性手段是必不可少的工作內(nèi)容。尤其是對于基層養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作是必然有有效手段。經(jīng)過不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站將權(quán)利下放，并與農(nóng)技站形成密切合作，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，也就是說編制逐漸減少，原來從事畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)人員開始轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)等工作，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中從事畜牧獸醫(yī)工作的技術(shù)人員也被分配到其他行政工作中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中專業(yè)的技術(shù)人員少之又少，這在一定程度大大降低動物衛(wèi)生防疫工作效率和工作質(zhì)量，制造在需要進(jìn)行建議或者報(bào)檢等工作時(shí)找不到責(zé)任人，從而時(shí)的一些違法事件出現(xiàn)，給工作開展增加難度。

3.從事動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的人員不足。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門作為執(zhí)法的主體，在實(shí)際工作中專業(yè)執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員老年化問題嚴(yán)重，而且普遍學(xué)歷偏低，專業(yè)不對口等問題，尤其是基層執(zhí)法部門缺乏工作人員的調(diào)配。執(zhí)法人員的嚴(yán)重缺乏，在實(shí)際工作中工作效率不高，一個(gè)人的工作量比較大，造成在實(shí)際工作中每年都無法完成上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。一方面工作人員繁重另一方面工作人員缺乏，導(dǎo)致動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作開展緩慢，效果低下。

4.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)即時(shí)性工作，不僅要定期檢查和走訪，同時(shí)對于隨時(shí)發(fā)生的案件及時(shí)進(jìn)行處理，這一工作模式需要充足資金的支持，無論是裝備、還是辦案都需要進(jìn)行采購等，同時(shí)在執(zhí)法過程中執(zhí)法車輛的維護(hù)、執(zhí)法儀器的采購等需要都需要大量資金。但是當(dāng)前由于政府部門缺乏對動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作的重視，資金投入不足從而制約監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

5.被管理者缺乏法律意識。在執(zhí)法工作中無論是養(yǎng)殖者還是相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者對于動物相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識不高，或者并不知道有相關(guān)規(guī)章制度，對自己的行為所產(chǎn)生的后果不清楚，對法律條文的不了解導(dǎo)致自身作出違法行為卻不自知，從而為以后更大違法行為的出現(xiàn)埋下隱患。

6.崗位職責(zé)不清。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法部門工作開展是以相關(guān)的法律法規(guī)為參考依據(jù)的，執(zhí)法人員按照規(guī)章制度對動物產(chǎn)品、動物養(yǎng)殖、動物治療等工作加強(qiáng)管理，但是實(shí)際工作中，部分執(zhí)法人員存在分解法律職權(quán)的問題，按照工作人員數(shù)量設(shè)置崗位的現(xiàn)象依然存在。如果在工作中部分工作人員隨意進(jìn)行委托或者授權(quán)等活動，將對執(zhí)法主體的權(quán)威造成破壞，從而出現(xiàn)職能不清的現(xiàn)象。另一方面如果按照相關(guān)程序開展工作，一定區(qū)域內(nèi)的檢測工作和處罰工作都由固定的部門進(jìn)行將會增加徇私舞弊問題出現(xiàn)的幾率。

二、加強(qiáng)動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法的對策

1.相關(guān)政府部門給予重視。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性要求必須具備充足的人力、物力、財(cái)力，只有充足的條件才能保障工作進(jìn)展順利，所以相關(guān)部門必須認(rèn)識到動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法重要性，同時(shí)政府部門配備專門的辦案經(jīng)費(fèi)，并配備充足的執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備，保證執(zhí)法工作順利開展提高執(zhí)法質(zhì)量。除此之外還需要加強(qiáng)對崗位人員的專項(xiàng)培訓(xùn)工作，在專業(yè)技能、理論知識、法律法規(guī)等加強(qiáng)培訓(xùn)，豐富執(zhí)法人員的專業(yè)知識，提高執(zhí)法人員辦案效率和辦案質(zhì)量。另外對于基層動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變工作模式，提高工作人員的福利待遇，激發(fā)工作人員的工作積極性，建立一支穩(wěn)定的基層動物衛(wèi)生防疫執(zhí)法隊(duì)伍。政府部門加強(qiáng)重視是提高工作質(zhì)量的重要條件通過對執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和完善保證動物、經(jīng)營單位、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鲗?shí)現(xiàn)有效規(guī)范開展。

政府部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)將動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作中所需要的全部經(jīng)費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，從而增加動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)費(fèi)的合理性使經(jīng)費(fèi)得到高效利用。執(zhí)法部門可以將增加的經(jīng)費(fèi)投入到執(zhí)法設(shè)備上，從而提高工作中檢測質(zhì)量。及時(shí)對執(zhí)法工具和設(shè)備加強(qiáng)更新，樹立新型的權(quán)威的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法工作質(zhì)量。

2.加強(qiáng)動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法的管理和宣傳。加強(qiáng)對動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作不僅需要政府部門和執(zhí)法人員的重視，還要提高被管理者認(rèn)知水平，使全民認(rèn)識到動物衛(wèi)生防疫工作的重要性。所以這就需要主管部門加強(qiáng)宣傳和普及工作，以此提高被管理者的法律意識，在實(shí)際經(jīng)營和運(yùn)輸工作中，能夠遵守法律法規(guī)，降低違法行為的出現(xiàn)。執(zhí)法人員需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善動物養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序，同時(shí)在不斷的實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)，從而提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

3.建立健全責(zé)任制度。為保證工作質(zhì)量在工作開展之前建立完善的責(zé)任制度是非常重要的，建立完善的責(zé)任機(jī)制能夠約束工作人員的行為，明確崗位職責(zé)和工作內(nèi)容。責(zé)任制度的建立是將各崗位職責(zé)進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)崗位職責(zé)不清的問題，一旦在工作中出現(xiàn)問題，可以按照責(zé)任機(jī)制責(zé)任到人。同時(shí)上級部門還需要加強(qiáng)對下級部門工作的監(jiān)督，確保下級相關(guān)執(zhí)法部門能夠滿足上級工作要求，從而避免基層機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作問題。

三、結(jié)語

動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展可以促進(jìn)我國動物養(yǎng)殖行業(yè)的快速發(fā)展，保障市場流通畜牧類產(chǎn)品的安全，為居民生活質(zhì)量和人身安全提供保障。但是實(shí)際執(zhí)法工作中各種問題不斷出現(xiàn)，對工作開展造成不利影響，所以針對現(xiàn)有的各種問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識，在制度、服務(wù)、資金等方面加強(qiáng)對執(zhí)法工作的重視和優(yōu)化，提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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