崔小濤

摘要：指出了隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地利用戰(zhàn)略研究逐漸成為熱點問題。以分析土地利用現(xiàn)狀作為河北省邢臺市清河縣土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)，重點分析了清河縣近幾年各項數(shù)據(jù)變化，由此探討了土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而提出了清河縣土地利用戰(zhàn)略措施，以期為今后清河縣土地利用規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：清河縣； 土地利用戰(zhàn)略

中圖分類號：F301.23

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0233-06

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

清河縣位于河北省東南部、邢臺市東部。東北與衡水市故城縣接壤，東隔衛(wèi)運河與山東省夏津縣隔河相望，自南向西分別與臨西縣、威縣為鄰，北依清涼江與南宮市毗連。地理坐標為北緯36°55′～37°10′，東經(jīng)115°30′～115°50′。土地總面積為500.67 km²，南北最大縱距28 km，東西最大橫距27 km[1]。

1.2 自然地理狀況

1.2.1 地質(zhì)、地貌

清河縣地質(zhì)古老，上古時代后開始上升隆起成陸，古新世第三紀早期地形近于準平原化。清河縣全境處于新華夏第二沉降帶的河北平原沉降帶的東南部、臨清凹陷區(qū)的北部，屬整個華北凹陷區(qū)的次級構(gòu)造單元，位于邢衡隆起帶和臨清凹陷區(qū)的交界處。自上而下地殼分太古界、古生界、中生界、新生界四個地層。

清河縣位于華北平原的南部，系古黃河、海河等水系泛濫沖積而成，屬沖積平原，地貌為平原，地面開闊，地勢較為平坦，西部和北部略高，地面坡降為1/10000～1/20000。海拔高程為27.6～31 m。

1.2.2 氣候

清河縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明。春節(jié)干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季晴朗氣爽，冬季寒冷少雪，年均無霜期190 d。

氣溫的變化為一峰一谷型，夏高冬低，春秋居中。年平均溫度12.8℃，以6～7月最熱，月平均氣溫26.8℃。12～1月最冷，月平均氣溫-3.5℃。

清河縣降水年際變化大，年變化為單峰型，多雨年與少雨年可差5倍，最多年為1030 mm，最少年份為212 mm，歷年平均降水量為505.5 mm。

1.2.3 土壤

經(jīng)1979年土壤普查，清河縣縣境內(nèi)共劃分2個土類：潮土、新城沙土。5個亞類：潮土、鹽化潮土、褐化潮土、風沙土、沙丘。10個土屬；42個土種。

1.2.4 水文

清河縣為遠山河流沖積，湖積平原，屬第四系松散沉積物，總厚度為500～600 m，沉積環(huán)境多變，沉積物受古河道多次擺動影響，水文水質(zhì)較為復雜，地下水的分布與古河道有密切的關(guān)系，地下水總體由西南向東北。地層是沖積而成，地質(zhì)多為粉砂粘性土壤，粘土、砂層在垂直方向上互相重迭分布，地下水蘊藏在裂陷和沙層中，屬孔隙水。

清河縣地處黃河古道，歷史上流經(jīng)縣境河流有漳河、清河，分支有一字河、蔡河、七里河、屯氏河、屯氏別河、張甲河、趙王河等?，F(xiàn)存河流有衛(wèi)運河、清涼江。

1.2.5 植被

清河縣林地面積364.67 hm²，占全縣總土地面積的0.7%，草地面積901 hm²，占全縣總土地面積的1.8%，可見植被覆蓋度比較低。

1.2.6 礦產(chǎn)

截至2014年，清河縣有礦種20余種，探明儲量有的15種，主要有煤、鐵礦石、瓷土、石英石、石灰石等38種礦產(chǎn)，工礦用地面積達9749.87 hm²，占總土地面積的19.48%。

1.3 社會經(jīng)濟狀況

1.3.1 行政區(qū)劃

全縣轄6鎮(zhèn)1處，分別為葛仙莊鎮(zhèn)、王官莊鎮(zhèn)、壩營鎮(zhèn)、謝爐鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、連莊鎮(zhèn)和橋東辦事處，13個工作站，305個行政村，17個社區(qū)居委會。

1.3.2 人口

從表1中可以看出清河縣人口在2013年穩(wěn)定在42.5萬人，人口出生率遞減和人口自然增長率遞減，常住人口基本不變。

1.3.3 經(jīng)濟發(fā)展

從表2中可以看出從2001～2014年，清河縣國內(nèi)生產(chǎn)總值總體上穩(wěn)定上升，第一產(chǎn)業(yè)先上升后降低再上升，第二產(chǎn)業(yè)總體上呈上升趨勢，在2012年保持穩(wěn)定，基本不變，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升?？梢缘贸銮搴涌h國民經(jīng)濟較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。

1.3.4 交通

到2014年，清河縣全縣境域內(nèi)管轄國、省干線公路7條，均為二級公路，養(yǎng)護總里程為80.83km。其中，國道308線為21.96km，省道邢清線為11.92km，肅臨線為11.02km；高速公路連接線4條，分別是呂清線、大王線、青銀連接線、東大線。清河縣京九鐵路清河城站隸屬于北京鐵路局衡水車務(wù)段，全站共有正線2條，全為Ⅰ級鐵路，到發(fā)線4條，貨物線2條，連接清河縣國家糧食儲備庫專用線1條，總體上看清河縣縣內(nèi)交通與與外界相連交通較為發(fā)達。

2 土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析

2.1.1 土地利用數(shù)量分析

2.1.1.1 農(nóng)用地數(shù)量分析。

從表3中可以看出，2011～2014年耕地、林地基本不變，而園地和牧草地呈現(xiàn)出遞減趨勢，農(nóng)用地數(shù)量減少，但變化不大，農(nóng)用地所占土地總面積也呈下降趨勢。

在清河縣農(nóng)用地以耕地為主，2014年，耕地占農(nóng)用地的94.92%，占土地總面積的67.64%，且耕地主要為旱地；園地占土地總面積的1.09%，主要表現(xiàn)形式為果園，主要集中于各鎮(zhèn)周邊；林地占土地總面積的0.73%，林地種類包括有林地、灌木林、疏林地，其中以有林地為主；牧草地占土地總面積的1.8%，主要分布在各鎮(zhèn)周邊，大部分為天然草地。

2.1.1.2 建設(shè)用地數(shù)量分析

從總體上看，由表4[1～5]可知，2011～2014年居民點及獨立工礦用地呈增加趨勢，2014年占土地總面積的19.48%，主要分布在城區(qū)和各鎮(zhèn)中心；交通用地呈增加趨勢，其中農(nóng)村道路、鐵路、公路比重較大；水利設(shè)施用地呈遞減趨勢，主要為水工建筑用地。

2.1.1.3 未利用地數(shù)量分析。

從表5中可以看出清河縣未利用地數(shù)量先減少后增加，總體呈現(xiàn)減少趨勢，未利用地主要以荒草地為主。

從數(shù)量上對土地利用現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地占土地利用的大部分，其中以耕地為主，建設(shè)用地所占比例其次，主要以居民點及獨立工礦用地為主，未利用地所占比例最小，未利用地的利用潛力不明顯。

2.1.2 土地利用結(jié)構(gòu)分析

基于以上土地利用數(shù)量分析的基礎(chǔ)上，以下將繼續(xù)對清河縣土地利用的各種類型進行動態(tài)分析，從2011年到2014年，清河縣土地利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)建設(shè)用地比重不斷增減，農(nóng)用地比重下降，與2011年相比，2014年農(nóng)用地比重下降0.4%，建設(shè)用地上升0.44%，主要原因是建設(shè)用地占用農(nóng)用地，在2011-2014年，清河縣進行創(chuàng)建“工貿(mào)園林中心城市”，科技園區(qū)不斷向外擴張，導致工礦企業(yè)大量占用耕地；未利用地下降0.05%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化不大（表6）。

2.2 區(qū)域差異

從表7中和查閱資料可以看出，清河縣各鎮(zhèn)土地利用區(qū)域差異明顯，壩營鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、王官莊鎮(zhèn)、連莊鎮(zhèn)和謝爐鎮(zhèn)以農(nóng)用地為主，尤其以耕地為主，而葛仙莊鎮(zhèn)和橋東辦事處耕地比重較低。與農(nóng)用地相反，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在葛仙莊鎮(zhèn)和橋東辦事處比重很大，這兩個地區(qū)主要以第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，是清河縣的繁華地帶。

2.3 區(qū)域特點

清河縣位于華北平原的南部，系古黃河、海河等水系泛濫沖積而成，屬沖積平原，地貌為平原，地面開闊，地勢較為平坦，但是清河縣水資源十分短缺，限制其經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 土地利用存在的問題

2.4.1 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

從清河縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，其土地利用結(jié)構(gòu)趨向于越來越不合理的方向發(fā)展，農(nóng)用地面積減少，建設(shè)用地大量增加，直接導致人均耕地面積下降，未利用地中的后備資源量不足，從而使可開墾的土地資源十分有限，進而影響到我國糧食安全。

2.4.2 土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞

近幾年，清河縣衛(wèi)運河、清涼江均遭到污染，工廠排放的污水未經(jīng)處理或者處理不合格就排入河道，雖然近幾年清河縣洗絨場已經(jīng)被政府強制性關(guān)閉很多家，但是還有很多其他企業(yè)，比如合金廠、汽車制造廠、染色廠等諸多高污染企業(yè)廢水排放不合格，導致河流污染不斷加重，農(nóng)民還是引衛(wèi)運河和清涼江進行灌溉，從而使得土地受到嚴重污染，很難恢復。

2.4.3 土地后備資源匱乏，開發(fā)整理復墾難度大

建設(shè)用地大量占用農(nóng)用地，而清河縣未利用土地后備資源短缺，通過重新開發(fā)未利用地來增加耕地的方法基本行不通，同時對工礦用地和當?shù)佧}堿地進行復墾開發(fā)，所需資金巨大，難以實施。

2.4.4 土地布局不合理

首先，清河縣耕地分布零散，一家農(nóng)戶耕地總面積本來就不大，同時還分成很多塊，使得農(nóng)村道路大量占用耕地；其次，清河縣在科技園區(qū)進行開發(fā)，將工業(yè)用地和城鎮(zhèn)住宅用地放在一起，比如領(lǐng)秀清城小區(qū)、凱旋城、邱家那公寓、清城酒店附屬小區(qū)等城鎮(zhèn)住宅用地均與工廠相鄰，居民區(qū)與工廠混雜，城市功能區(qū)劃不明確。

2.4.5 土地利用粗放和農(nóng)村閑置宅基地多

在最近幾年，清河縣在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市不斷向外擴張，在擴張過程中完全無視節(jié)約集約用地，現(xiàn)在走在清河的開發(fā)區(qū)可以看見，耕地上時而就出現(xiàn)一個工廠，土地利用低效；在農(nóng)村，有許多人外出打工，在城市定居下來，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地，造成土地浪費現(xiàn)象。

3 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 面臨的機遇

3.1.1 清河縣“工貿(mào)園林中心城市”戰(zhàn)略的實施以及“十三五”規(guī)劃的開端

“十三五”時期是清河深化創(chuàng)新驅(qū)動、加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)跨越趕超的攻堅突破期?！笆濉睍r期清河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省、市委全會精神，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強縣、美麗清河”目標，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超工作主基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，狠抓項目招商、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、城市功能完善，著力保障和改善民生，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r期清河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，概括起來就是“一個全面建成、兩個翻番、三個高于”，即：到2020年如期全面建成小康社會。生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。經(jīng)濟保持中高速、增長速度高于省市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長8%左右；發(fā)展邁入中高端、質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)，公共財政預算收入年均增長8%以上；環(huán)境治理大見成效、水系生態(tài)和空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往[6]。

在“十三五”和長久實施的“工貿(mào)園林中心城市”戰(zhàn)略的推動下，清河縣將揚長避短，在發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，充分吸引京津冀地區(qū)的投資，加速發(fā)展。

3.1.2 豐富的旅游資源促進經(jīng)濟的發(fā)展

清河歷史悠久，是中華張姓祖源地，是打虎英雄武松的故鄉(xiāng)，是名著《金瓶梅》中許多故事的背景地，被國家有關(guān)部門認定為“中華張姓文化之鄉(xiāng)”、“中國武松文化之鄉(xiāng)”和“中國金瓶梅文化研究基地”。清河縣有多個旅游景點，比如武松公園、快活林公園、新世紀廣場、清河湖公園、漢王古墓、武植古墓、老城墻等，這些旅游資源吸引大量周邊游客，推動了清河縣的經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.3 優(yōu)越的地理位置和“雄安新區(qū)”的建立

清河縣位于京津冀地區(qū)，地理位置優(yōu)越，北京、天津的發(fā)展勢必會帶動河北的發(fā)展，進而促進清河的發(fā)展，最近國務(wù)院提出建立“雄安新區(qū)”，承擔北京的非首都功能，吸引來大量投資商，國家豐厚的政策和大量投資商的到來推動了河北省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時促進清河縣經(jīng)濟的發(fā)展，清河縣必須抓住此機遇，快速發(fā)展。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量不斷增加

從表8可以看出，清河縣2006年城鎮(zhèn)化率為39.46%，2014年城鎮(zhèn)化率為50.99%，上升11.53%，城鎮(zhèn)化率快速增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，在城鎮(zhèn)化水平快速提升的同時，城市建設(shè)用地需求量快速增加。在這期間，清河縣大量人口向城鎮(zhèn)集中，將直接帶動城市住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加，同時這一時期，清河縣工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴大，增加工礦用地的需求，在不能滿足建設(shè)用地需求時，大量農(nóng)用地，比如耕地被占用，人均耕地就減少，我國18億畝耕地紅線受到挑戰(zhàn)，進而影響我國糧食安全問題。

3.2.2 人民生活水平的提高加大了土地多樣性需求

從圖1和圖2中可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，清河縣人均GDP不斷上升，人民生活水平不斷提高。但是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展直接導致了對土地多樣性的需求，居民消費結(jié)構(gòu)逐漸由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，這就導致了對居住、休閑、娛樂等用地需求的大幅增加，人們逐漸對休閑娛樂、教育文化、旅游等的關(guān)注越來越多，同時更加注重生態(tài)環(huán)境的保護，加大了居住用地、旅游用地、生態(tài)保護用地的需求，在有限的土地資源供給形勢下如何滿足土地需求的多樣性成為一個巨大的挑戰(zhàn)。

3.2.3 農(nóng)民素質(zhì)較低，土地保護觀念差

清河縣優(yōu)質(zhì)耕地并不多，比起東三省尤其是黑龍江的黑土區(qū)而言，清河縣耕地質(zhì)量顯得尤為低劣，在這種情況下，由于農(nóng)民沒有土地保護觀念，過度利用土地，對土地大量施加化肥農(nóng)藥，土地板結(jié)現(xiàn)象嚴重，同時清河縣土地鹽堿化現(xiàn)象也比較嚴重。由于過度利用土地，土地沒有時間恢復，使得耕地質(zhì)量進一步下降，形成惡性循環(huán)。

4 土地利用戰(zhàn)略

4.1 清河縣土地利用戰(zhàn)略制定的指導方針

土地利用戰(zhàn)略是對未來區(qū)域土地利用狀況的全面性闡述，具有指導未來土地規(guī)劃與利用的特點，必須遵循一定的指導思想，堅持國家意識，有效利用功利意識，合理把握理性意識，始終強調(diào)憂患意識[7]，根據(jù)清河縣目前經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局對土地利用的要求，以及區(qū)域土地資源的特點和利用的狀況，其土地利用戰(zhàn)略制定應(yīng)遵循以下指導方針：嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，像保護大熊貓一樣保護耕地。

4.2 清河縣土地利用戰(zhàn)略制定的原則

4.2.1 全局性原則

清河縣土地利用應(yīng)從全局考慮，目前清河縣正處于高速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正走向發(fā)展高峰，應(yīng)本著促進區(qū)域合理分工，優(yōu)化生產(chǎn)力布局來制定土地利用戰(zhàn)略。

4.2.2 協(xié)作性原則

清河縣土地資源的利用開發(fā)要緊跟時代步伐，充分利用其優(yōu)越的地理位置和“雄安新區(qū)”建立的大好政策，與京津冀各地方充分合作，形成自己的經(jīng)濟特色。要通過技術(shù)合作、市場聯(lián)系、要素流動和產(chǎn)業(yè)分工形成自己的優(yōu)勢，使清河縣充分發(fā)揮京津冀地區(qū)的經(jīng)濟推動作用。

4.2.3 堅持保護耕地，控制非農(nóng)用地占用農(nóng)用地的原則

大力加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，堅持建設(shè)占用耕地與補充耕地在質(zhì)量和數(shù)量上相平衡，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地大量增加的同時，耕地面臨被大量占用的壓力，在面對這種情況時，要遵循局部利益服從整體利益的原則，正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

4.2.4 堅持節(jié)約集約用地原則

清河縣在經(jīng)濟快速發(fā)展的時候，應(yīng)該嚴格堅持節(jié)約集約用地原則，一方面要節(jié)約用地，為未來留下充分的發(fā)展空間；另一方面，要高效利用土地，盡可能使土地資源體現(xiàn)自己應(yīng)有的價值。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)用地，大力改造中低產(chǎn)農(nóng)田，提高土地集約經(jīng)營水平；同時積極開展土地整理與復墾，從而增加耕地等農(nóng)用地。

4.3 清河縣土地利用戰(zhàn)略目標

4.3.1 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模

清河縣目前城市不斷向外擴張，建設(shè)用地大量增加，并占用農(nóng)用地，其他產(chǎn)業(yè)業(yè)蓬勃發(fā)展，在保證經(jīng)濟增速不變的情況下必須使這一勢頭得到有效遏制，按照行業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃用地，提高節(jié)約集約利用水平。

4.3.2 合理利用土地，是土地利用結(jié)構(gòu)合理化

目前從現(xiàn)狀來看，清河縣土地利用結(jié)構(gòu)很不合理，建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)用地不斷減少，使得人均耕地面積減少，必須通過嚴格執(zhí)法，制定新的土地利用規(guī)劃，控制建設(shè)用地占用耕地，規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模來使其土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理化。

4.3.3 加大土地整理與復墾力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量

各類非農(nóng)用地占用耕地，必須讓其與土地復墾補償掛鉤，使其增加的土地在質(zhì)量和數(shù)量上不能少于占用的耕地，實現(xiàn)占補平衡。對周邊工礦企業(yè)廢棄地進行整理，使其變成農(nóng)用地，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量。

4.3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局

加強新區(qū)頂層設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化綜合管理水平，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深化戶籍制度改革，建立居住證制度，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。強化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障，推進城鄉(xiāng)配套設(shè)施建設(shè)工程[8]。

4.4 清河縣土地利用戰(zhàn)略重點

4.4.1 嚴格保護耕地，保障糧食安全。

嚴格貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策”，任何時候都要把保護耕地放在首位?？刂品寝r(nóng)用地占用耕地，實現(xiàn)占補平衡，加大土地整理與復墾力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。

4.4.2 促進節(jié)約集約用地。

清河縣建設(shè)用地增加已經(jīng)不能通過大量擴大用地來實現(xiàn)，只能通過土地利用的節(jié)約集約程度來滿足用地需求，在城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地和其他建設(shè)用地中，閑置浪費現(xiàn)象嚴重，土地產(chǎn)出率下降，因此我們必須通過有效的措施提高改造挖掘的潛力，提高土地的使用效益和經(jīng)濟效益

4.4.3 保護生態(tài)環(huán)境，以高質(zhì)量生態(tài)促高效益經(jīng)濟

清河縣目前處于工業(yè)高速發(fā)展的時期，水系污染嚴重，傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境來促進經(jīng)濟效益的方式依舊沒有完全轉(zhuǎn)變，必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加快環(huán)境轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，以高質(zhì)量生態(tài)促高效益經(jīng)濟，努力把該縣發(fā)展成為一個經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的環(huán)境友好型的典范。

5 土地利用戰(zhàn)略措施

5.1 充分落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模

清河縣土地利用規(guī)劃不能單純以工業(yè)發(fā)展為目標，追求一時的經(jīng)濟效益，從而大量占用耕地。應(yīng)從嚴實施土地規(guī)劃設(shè)計，對違法占用耕地的行為嚴肅處理，對于破壞耕地的行為嚴懲不貸。實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，實現(xiàn)占補平衡，加強對田、水、路、林、村的綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

5.2 充分利用市場對土地資源進行合理的配置

規(guī)范和完善土地市場，建立國有土地和城市用地儲備體系，通過建立專門的土地交易市場，健全交易規(guī)則，公開交易信息來創(chuàng)造一個公平、公正的土地交易市場。監(jiān)督土地的流轉(zhuǎn)[9]，嚴厲打擊土地的非法流轉(zhuǎn)。

5.3 提高建設(shè)用地節(jié)約集約度

為了更好地解決土地供需矛盾，滿足土地利用的各種需求，緩解土地利用的供應(yīng)壓力，促進社會的可持續(xù)發(fā)展，必須重視建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。在清河縣工業(yè)快速發(fā)展的同時，建設(shè)用地能否高效利用直接決定土地資源能否滿足供需平衡，所以通過節(jié)約集約用地來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式[10]，促進可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[9]許連軍.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地利用戰(zhàn)略研究[D].杭州：浙江大學，2005.

[10]許宗生.濟南市土地利用戰(zhàn)略研究[D].濟南：山東大學，2007.