王林

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程是我國重大的民生工程，對于改善農(nóng)村居民生活條件，確保農(nóng)村飲用水安全，促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。該文針對農(nóng)村飲水安全問題，探討了農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)，詳細(xì)闡述了農(nóng)村集中供水規(guī)劃思路和方法，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：飲水安全 集中供水 規(guī)劃

中圖分類號：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（b）-0122-02

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。我國是一個(gè)農(nóng)村人口眾多的發(fā)展中國家，長期以來受自然、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的影響，農(nóng)村供水設(shè)施置乏，農(nóng)村飲水困難日益突出、飲水不安全問題日益嚴(yán)重。分析形成農(nóng)村飲水不安全的原因，主要有：水體污染嚴(yán)重、部分地區(qū)地下水超釆、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低且已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的法規(guī)不完善等。

新中國成立以來，黨和政府高度重視解決農(nóng)民飲水問題，不斷加大投入和工作力度，已累計(jì)解決了4億多農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題，其中“十一五”期間解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，在提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧等方面取得了明顯成效。這是農(nóng)村供水領(lǐng)域巨大的歷史性進(jìn)步，農(nóng)村飲水安全取得了質(zhì)的飛躍。但是對于我國這樣一個(gè)農(nóng)村供水基礎(chǔ)十分薄弱、現(xiàn)代意義上的供水事業(yè)起步很晚的發(fā)展中大國來說，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)用上持續(xù)、穩(wěn)定的、符合國家飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水目標(biāo)，仍有大量艱巨繁重的工作要做。根據(jù)2010年底開展的農(nóng)村飲水安全調(diào)查結(jié)果，截至2010年底，全國還有4億多農(nóng)村人口的生活飲用水采取直接從水源取水、未經(jīng)任何設(shè)施或僅有簡易設(shè)施的分散供水方式，占全國農(nóng)村供水人口的42%，其中8 572萬人無供水設(shè)施，直接從河、溪、坑塘取水。除原農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估核定剩余飲水不安全人口外，由于飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、農(nóng)村水源變化、水污染以及早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)過低、老化報(bào)廢、移民搬遷、國有農(nóng)林場新納入規(guī)劃等原因，還有大量新增飲水不安全人口需要納入規(guī)劃解決，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)仍然繁重。

2 我國農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)

2.1 我國農(nóng)村供水工程總體情況

農(nóng)村供水工程又稱村鎮(zhèn)供水工程，是指向廣大農(nóng)村的鎮(zhèn)區(qū)、村莊等居民點(diǎn)和分散農(nóng)戶供給生活和生產(chǎn)等用水，以滿足村鎮(zhèn)居民和企事業(yè)單位日常用水需要為主的供水工程農(nóng)村供水工程主要包括集中式供水工程和分散式供水工程兩大類。集中式供水工程為由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送到用戶的供水系統(tǒng)，是農(nóng)村最常見的供水系統(tǒng)；其供水方式有城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水工程、規(guī)模化集中供水工程、單村獨(dú)立供水工程。分散式供水工程是指用戶直接從水源取水，未經(jīng)任何設(shè)施或僅有簡易設(shè)施的供水系統(tǒng)，其供水方式有深井手動(dòng)粟供水工程和雨水收集供水工程等。

根據(jù)2010年1月啟動(dòng)的全國水利普查農(nóng)村供水工程普查結(jié)果，截至2011年12月31日，全國共有農(nóng)村供水工程5 887.46萬處，其中集中式供水工程92.25萬處，分散式供水工程5 795.21萬處；全國農(nóng)村供水工程受益人口8.12億人；其中，集中式供水工程受益人口5.49億人，分散式供水工程受益人口2.63億人。

2.2 我國農(nóng)村供水工程主要特點(diǎn)

由于我國農(nóng)村的地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、生活和生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)律、居住狀況和住宅衛(wèi)生設(shè)施水平、水資源條件等諸因素的影響，目前農(nóng)村供水工程具有下列主要特點(diǎn)。

（1）供水工程分散且規(guī)模一般較小。

我國農(nóng)村與城市相比，居民點(diǎn)數(shù)量多，居住較為分散，且部分地方地形復(fù)雜，造成農(nóng)村供水工程規(guī)模小，數(shù)量多。條件好的地區(qū)，可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或聯(lián)村）集中供水工程形式，供水人口可以達(dá)到幾千人甚至上萬人；而在一些嚴(yán)重缺水、干旱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和居住過于分散的地區(qū)，雨水收集系統(tǒng)和手動(dòng)泵等分散式供水工程仍是主要的供水設(shè)施。

（2）集中式供水工程是目前我國農(nóng)村供水的主要形式。

我國農(nóng)村供水工程形式主要有集中式供水和分散式供水兩種。農(nóng)村由于基礎(chǔ)薄弱，常常選擇較為經(jīng)濟(jì)適用的集中式供水工程。從全國水利普查農(nóng)村供水工程普查結(jié)果中，不難看出我國集中式供水工程受益人口多，是當(dāng)前我國農(nóng)村供水工程的主要形式。在農(nóng)村飲水安全集中式供水工程中，對于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的工程，主要采用城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸方式；對于不能采取管網(wǎng)延伸、人口居住較集中的地區(qū)，主要采用規(guī)?；泄┧绞?；對于村與村之間相對距離較遠(yuǎn)，難以興建規(guī)?；泄┧牡貐^(qū)，主要采用單村獨(dú)立供水的方式。

（3）供水以生活用水為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例逐漸上升。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村供水工程以提供農(nóng)村居民生活飲用水為主，同時(shí)包括牲畜和必要的庭院作物所需要的用水量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及家庭副業(yè)的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，促使其用水量的增加；尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例迅速上升，且有些地區(qū)比重達(dá)到總供水量。近年來，農(nóng)村供水工程的建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水的比例增加，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村供水工程規(guī)模的擴(kuò)大和效益的增加。

（4）水廠采用間歇式運(yùn)行，時(shí)變化系數(shù)較大。

由于農(nóng)村供水以生活用水為主，人們居住在一起，其生活和生產(chǎn)規(guī)律較為一致，季節(jié)用水變化也較有規(guī)律性，因此用水時(shí)間也就相應(yīng)比較集中，目前有些供水工程采取間歇運(yùn)行、定時(shí)供水的方式。間歇供水的缺點(diǎn)是，取用不便，農(nóng)戶需儲水設(shè)備，很難保證水質(zhì)。

為適應(yīng)農(nóng)村供水工程供水時(shí)間相應(yīng)集中的特點(diǎn)，在進(jìn)行供水工程設(shè)計(jì)時(shí)，時(shí)變化系數(shù)取值較大，一般為2～3。

3 農(nóng)村集中供水規(guī)劃思路

3.1 集中供水規(guī)劃的原則

農(nóng)村建設(shè)供水規(guī)劃應(yīng)遵循一定的原則，這樣才可以有秩序、有規(guī)劃地進(jìn)行。首先，應(yīng)全面考慮，因地制宜。要根據(jù)農(nóng)村自身的條件，制訂出與之相應(yīng)的規(guī)劃方案。另外，要全面考慮周邊城區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，避免工程建設(shè)的重復(fù)投資。其次，應(yīng)保護(hù)自然環(huán)境，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，使人們能夠逐步建設(shè)營造景色優(yōu)美的居住環(huán)境。另外，盡量利用原有的工程設(shè)施，降低農(nóng)村建設(shè)成本。最后，要遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施。在不同的階段應(yīng)有不同的規(guī)劃重點(diǎn)，確保能夠滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)村供水主要是要解決3個(gè)方面的問題：一是飲水方便，即方便居民自來水的供給；二是飲水安全，即保證飲用水的水質(zhì)水量；三是飲水解困，即保證居民要有水喝。

3.2 供水的水源

堅(jiān)持“先地下水、后地表水”的水源選擇原則。農(nóng)村供水工程建設(shè)，應(yīng)以地下水為首選水源。但也應(yīng)切合實(shí)際，綜合考慮，詳細(xì)調(diào)查和收集區(qū)域水資源，選擇適宜的水源。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染已經(jīng)造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給水源保護(hù)帶來了巨大難度。目前，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢。另外，生活污水直接進(jìn)入飲用水源也使水源受到了污染。因此，保護(hù)水源應(yīng)該作為重中之重。提高村民的環(huán)保意識，加強(qiáng)水源保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)引起居民的注意。

3.3 供水規(guī)模的確定

農(nóng)村用水主要包括居民生活用水、飼養(yǎng)牲畜用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水、公共建筑用水、消防用水、澆灑用水和綠地用水。其中，居民用水在供水中占有很大的比重。要根據(jù)不同的用水方式和用水量，合理確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確保不出現(xiàn)供水規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的工程?！耙?guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的農(nóng)村公共供水建設(shè)管理模式是現(xiàn)階段及今后農(nóng)村規(guī)模化供水的發(fā)展模式和方向。對條件較好的農(nóng)村供水工程要進(jìn)行“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”的新建、整合、改造、修復(fù)和提高，實(shí)行“跨鎮(zhèn)街”、“跨區(qū)域”集中統(tǒng)一供水。對暫不具備集中供水條件的，也充分考慮今后聯(lián)村供水的可能性并做好準(zhǔn)備。

3.4 供水方式的選擇

就目前我國的形勢而言，應(yīng)盡量采用水廠式供水的管理模式，即群井集中提水，通過配送水廠相應(yīng)的水處理及消毒加壓，然后通過輸水管道輸送到各個(gè)村莊，沿途經(jīng)過溝、河、道路時(shí)可以設(shè)立輔助建筑物。同時(shí)，也應(yīng)考慮到一些可能遇到的問題，例如對于較偏遠(yuǎn)的村莊可以采用恒壓變頻單井集中供水模式；當(dāng)局部地區(qū)供水壓力不足，可以增設(shè)加壓站。

3.5 供水工程的運(yùn)行與管理

在供水工程的運(yùn)行與管理中居民應(yīng)參與其中。為建立健全農(nóng)村公共供水管理機(jī)制，統(tǒng)一管理農(nóng)村公共供水工程，政府成立統(tǒng)一的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以供水養(yǎng)供水、以供水?dāng)U展供水的良性運(yùn)營管理模式，成立專業(yè)的公共供水管理運(yùn)營公司，逐步形成企業(yè)自律經(jīng)營，鎮(zhèn)街監(jiān)督運(yùn)營，群眾全面參與，政府整體控制的建后管護(hù)機(jī)制。對不能納入統(tǒng)一管理的分散小型供水項(xiàng)目主要以疏導(dǎo)管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府成立供水機(jī)構(gòu)，可由事業(yè)心強(qiáng)、辦事公道、有威望的農(nóng)民組成農(nóng)民用水者協(xié)會，切實(shí)監(jiān)督管理運(yùn)營好供水工程。

4 結(jié)語

隨著人民生活水平的不斷提高，對水的要求也會隨之提高。因此，農(nóng)村建設(shè)集中供水規(guī)劃將是一個(gè)新的領(lǐng)域，其具有不可估量的作用。農(nóng)村建設(shè)的要求會越來越高，為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的步伐，農(nóng)村給水排水都應(yīng)發(fā)揮其最大的作用。

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