張俊鵬

摘 要：我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾非常突出。我市開發(fā)區(qū)作為工業(yè)用地集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的區(qū)域，這種用地的供需矛盾更為顯著，具體體現(xiàn)在現(xiàn)有建設(shè)用地效率不高、耕地占用嚴(yán)重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面，用地問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如何發(fā)揮開發(fā)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)務(wù)院和國(guó)土部相關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行并有效落實(shí)這一關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的宏觀土地政策是擺在政府和開發(fā)區(qū)面前的頭等要?jiǎng)?wù)。

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)區(qū)；節(jié)約集約；監(jiān)管

一、從規(guī)劃角度落實(shí)和銜接土地政策，重視開發(fā)區(qū)土地利用的控制性詳細(xì)規(guī)劃

國(guó)務(wù)院通知明確指出要強(qiáng)化土地規(guī)劃的整體控制作用，從國(guó)家和區(qū)域角度看，規(guī)劃先行已經(jīng)成為控制和解決建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和低效利用的重要手段。就開發(fā)區(qū)而言，結(jié)合城市的土地利用總體規(guī)劃，特別針對(duì)開發(fā)區(qū)制定的土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以更好結(jié)合開發(fā)區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)景和藍(lán)圖。規(guī)劃和設(shè)計(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展功能區(qū)，規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域、限 制建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和耕地，落實(shí)不同區(qū)域的建筑密度、容積率和綠地率等標(biāo)準(zhǔn)和范圍?？傊?，制定開發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃可從規(guī)劃角度落實(shí)和銜接土地政策，是解決開發(fā)區(qū)建設(shè)無(wú)序的有效方法和手段。

我市的開發(fā)區(qū)在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出用地規(guī)劃目標(biāo)，將指標(biāo)分解到具體地塊上，并提出形成一個(gè)有影 響力、有自身調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、集行政、商貿(mào)、居住、工業(yè)為一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)。為土地節(jié)約集約利用提供了很好的政策依據(jù)。

二、結(jié)合城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)發(fā)展，合理布局，統(tǒng)籌用地

開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和城市的融合協(xié)調(diào)是當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)之一，從開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑態(tài)勢(shì)看，開發(fā)區(qū)已經(jīng)納入整體城市和區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一體系，區(qū)域和城市對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的影響不容忽視，開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃必須建立在與區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致的高度來(lái)把握。

因此在制定開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃上必須要注意和城市發(fā)展總體規(guī)劃以及城市土地利用規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用城市功能，并將自身的發(fā)展功能提供給城市和區(qū)域其他部分共享，強(qiáng)調(diào)城市乃至區(qū)域內(nèi)的合理布局，統(tǒng)籌用地，協(xié)同發(fā)展是開發(fā)區(qū)提高用地效率重要方式。

三、深挖現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)涵，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率

結(jié)合現(xiàn)有建設(shè)用地清理整頓普查和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作，特別注重對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的閑置用地、低效用地的盤活和再利用，是開發(fā)區(qū)提升用地效能，增強(qiáng)用地產(chǎn)出的重要手段，這也是國(guó)務(wù)院通知精神所著重指出的。對(duì)于開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，在這項(xiàng)工作中，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，將開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備和土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)好，可以極高的提升區(qū)內(nèi)土地的利用效率。

在實(shí)踐方面已經(jīng)有很多開發(fā)區(qū)應(yīng)用各種方式踐行這一原則，開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部《閑置用地管理辦法》的同時(shí)，對(duì)不滿足條件的閑置用地采取不同的有償方式收回。越來(lái)越多的開發(fā)區(qū)一方面通過(guò)幫助企業(yè)聯(lián)系合作發(fā)展機(jī)會(huì)提升企業(yè)活力，從而提高用地效率；另一方面用“騰籠換鳥”的方法做到開發(fā)區(qū)企業(yè)的升級(jí)和土地利用效率提升的共贏效果。

四、將新農(nóng)村建設(shè)和安置農(nóng)民就業(yè)結(jié)合，為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地騰退發(fā)掘空間

對(duì)于農(nóng)村土地管理方面開發(fā)區(qū)應(yīng)利用其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)民角度出發(fā)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的全局高度，整理農(nóng)村居民點(diǎn)，騰退不必要的土地占有，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地發(fā)掘空間。同時(shí)在農(nóng)民“上樓”問(wèn)題上，必須尊重農(nóng)民意愿，不僅要解決其居住和生活環(huán)境問(wèn)題，更要充分利用開發(fā)區(qū)企業(yè)的勞動(dòng)力需求，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)等手段，解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)民的利益得到持續(xù)有效的保障，不能讓農(nóng)民“扛著鋤頭上樓”，或成為“無(wú)田無(wú)業(yè)無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人群，從各方面真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“城市化”和農(nóng)民的“居民化”，這不僅關(guān)系到開發(fā)區(qū)的建設(shè)，更關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題。

五、有效利用開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理優(yōu)勢(shì)，加大節(jié)約集約用地監(jiān)管力度

有效整合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地管理、金融稅收的管理職能，利用開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)條件，將節(jié)約集約用地和其他機(jī)構(gòu)職能聯(lián)動(dòng)，整體解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。與此同時(shí)，加大節(jié)約集約用地的監(jiān)管力度，探索有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，制定剛性指標(biāo)和柔性指標(biāo)結(jié)合的管理體系，調(diào)動(dòng)園區(qū)企業(yè)發(fā)展積極性，參與到土地節(jié)約集約的具體工作中來(lái)，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的責(zé)任。