楊永珍

（福建省建甌市吉陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站，建甌 352106）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策措施探討

楊永珍

（福建省建甌市吉陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站，建甌 352106）

文章基于福建省建甌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的數(shù)據(jù)，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的5方面問(wèn)題：總量多、規(guī)模小、實(shí)力弱；合作社運(yùn)作不規(guī)范；服務(wù)指導(dǎo)不到位；發(fā)展資金難解決；規(guī)模經(jīng)營(yíng)有難度。根據(jù)具體問(wèn)題提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的5個(gè)建議：加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作；強(qiáng)化服務(wù)，全力提供保障；政策傾斜，扶持發(fā)展壯大；注重引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；突出主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民。希望對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有一定的作用。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展 存在問(wèn)題 對(duì)策措施

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。它是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要力量。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入關(guān)鍵時(shí)期，迫切要求加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激活農(nóng)村發(fā)展活力。近年來(lái)，福建省建甌市立足實(shí)際，通過(guò)政策激勵(lì)、組織引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

1 建甌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本情況

1.1 發(fā)展數(shù)量逐漸增加

截至2016年底，建甌市共有各類經(jīng)營(yíng)主體7 709個(gè)。其中：各類種養(yǎng)、流通專業(yè)大戶6 740戶，占主體總數(shù)的87.4%；已登記家庭農(nóng)場(chǎng)65個(gè)，占主體總數(shù)的0.8%；農(nóng)民合作社798家，占主體總數(shù)的10.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)106個(gè)，占主體總數(shù)的1.4%。主體總量多，種養(yǎng)大戶比重大，呈現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位的特點(diǎn)。

1.2 發(fā)揮作用日漸加大

提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)大戶+基地”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等多種模式，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，已帶動(dòng)全市85 510戶農(nóng)戶發(fā)展致富。

提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。全市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極辦理“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品17家36個(gè)產(chǎn)品，綠色食品17家28個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)食品1家8個(gè)產(chǎn)品，地標(biāo)3家4個(gè)產(chǎn)品；榮獲福建名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌13個(gè)，閩北知名商標(biāo)6個(gè)，省著名商標(biāo)4個(gè)。

促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全市通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的土地面積 28.46萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)一大批農(nóng)戶走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。

1.3 輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信息、技術(shù)、市場(chǎng)開拓等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社輻射面不斷拓寬，帶動(dòng)功能比較明顯。如建甌市光祥蓮子專業(yè)合作社，通過(guò)發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)的深加工，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?05 hm2耕地種植蓮子，每667 m2產(chǎn)值7 500元，總產(chǎn)值3 435萬(wàn)元，提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還帶動(dòng)?jì)D女等閑置勞力季節(jié)性手工剝鮮蓮，合作社每667 m2約支付鮮蓮剝皮工資2 800元，直接增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，但仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 總量多、規(guī)模小、實(shí)力弱

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)量已位居全省第三，但實(shí)力較強(qiáng)的南平市級(jí)以上示范社44家，僅占合作社總數(shù)的5.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，南平市級(jí)以上龍頭企業(yè)39個(gè)，占規(guī)企總數(shù)的36.8%。去年以來(lái)，2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)已停產(chǎn)1家，7家省級(jí)龍頭企業(yè)已停產(chǎn)2家，發(fā)揮主體骨干作用的龍頭企業(yè)面臨了各類經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)力不斷下降。

2.2 合作社運(yùn)作不規(guī)范

全市規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)合作社不超過(guò)20%，多數(shù)合作社登記后沒(méi)有運(yùn)營(yíng)或運(yùn)作管理水平低下，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金運(yùn)行不透明、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全；或類似于“皮包公司”，既無(wú)管理組織也無(wú)真實(shí)社員，無(wú)業(yè)務(wù)開展，只求以合作社名義為個(gè)人謀取利益；或沒(méi)有與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散，利益聯(lián)結(jié)不夠，帶動(dòng)力不強(qiáng)。容易出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品交易中，行情不好時(shí)，合作社不愿按訂單收購(gòu)，壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu)；行情好時(shí)，農(nóng)戶不愿按合同交售農(nóng)產(chǎn)品，影響了訂單經(jīng)營(yíng)的效果，互為失信影響了合作社的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)民合作社成立只需工商部門登記，在規(guī)范發(fā)展上缺乏監(jiān)管，造成部分合作社“先天不足”。

2.3 服務(wù)指導(dǎo)不到位

市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)雖有建立，但多數(shù)只是虛設(shè)，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開展流轉(zhuǎn)工作方面未發(fā)揮作用；市、鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍薄弱。由于部分農(nóng)技專業(yè)人員工資、經(jīng)費(fèi)缺乏保障，人才外流或轉(zhuǎn)行現(xiàn)象嚴(yán)重，造成現(xiàn)有的市、鄉(xiāng)農(nóng)技部門在指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)服務(wù)方面缺人才、缺技術(shù)；在項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)上政府職能部門缺少宣傳、溝通、指導(dǎo)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接項(xiàng)目少，影響了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

2.4 發(fā)展資金難解決

一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益連接松散，對(duì)加入主體的成員約束力弱，成員只愿出力，不愿出錢，只愿共享利益，不愿投入更多資金；另一方面大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體租賃的土地、廠房和機(jī)械等都無(wú)有效證件，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有貸款抵押物，想從銀行貸款難；加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、見效慢、利潤(rùn)低、資金回收期長(zhǎng)，主體向外借款難。雖然中央多次提出賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)金融部門要給予貸款，但目前仍只是“光響雷不下雨”，除少數(shù)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社能得到一些銀行貸款外，其他經(jīng)營(yíng)主體享受到農(nóng)村金融服務(wù)很少，嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.5 規(guī)模經(jīng)營(yíng)有難度

一方面，在二輪土地延包時(shí)各鄉(xiāng)村山垅田、洋面田好壞搭配、地塊大小插花，加上許多地方實(shí)施“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的土地調(diào)整，使得目前農(nóng)民承包地多數(shù)“碎而散”，業(yè)主在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)希望流轉(zhuǎn)土地連片經(jīng)營(yíng)，但往往難度很大。協(xié)商不下時(shí)，業(yè)主要么“插花”，增加運(yùn)營(yíng)成本；要么作罷，另求他地，制約了成片化的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一方面農(nóng)民對(duì)土地“鐘愛”程度較高，流轉(zhuǎn)意愿淡薄，不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶較多。

3 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要力量。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入關(guān)鍵時(shí)期，迫切要求加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激活農(nóng)村發(fā)展活力。為此建議：

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作

建議建立工商、農(nóng)業(yè)、供銷等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通交流，共同對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)測(cè)，規(guī)范合作社運(yùn)行；重點(diǎn)對(duì)市級(jí)以上示范社進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)管理體制。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的，取消其示范社資格。農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴(yán)格按章程辦事，健全組織機(jī)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，指導(dǎo)合作社制定規(guī)范的契約合同文本，使農(nóng)戶與合作社之間建立緊密的利益關(guān)系。同時(shí)，開展合作社帶頭人專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和科學(xué)管理水平，增強(qiáng)他們的專業(yè)生產(chǎn)、組織經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信發(fā)展的能力。廣泛開展合作社評(píng)先評(píng)級(jí)活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，全力提供保障

（1）健全完善市、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和培育村級(jí)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁等服務(wù)。（2）加快農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)市、鄉(xiāng)兩級(jí)科技特派員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技水平；支持龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶興辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立為農(nóng)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、財(cái)政等部門加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)系，主動(dòng)做好項(xiàng)目策劃、申報(bào)等服務(wù)工作，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接項(xiàng)目難的問(wèn)題。突出圍繞市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利、機(jī)耕道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目對(duì)接，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.3 政策傾斜，扶持發(fā)展壯大

（1）解決經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施用地問(wèn)題。根據(jù)國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)的通知》等有關(guān)法律和政策的相關(guān)規(guī)定，充分考慮經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的實(shí)際需要，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、種植配套用房等用地。（2）加大資金扶持力度。充分發(fā)揮金融部門融資擔(dān)保作用，擴(kuò)大融資擔(dān)保的覆蓋面，全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（3）落實(shí)金融服務(wù)。通過(guò)加大辦理林權(quán)抵押貸款的力度和加快開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金不足問(wèn)題。（4）建立新型經(jīng)營(yíng)主體考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先給予政策和資金扶持服務(wù)。

3.4 注重引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

從貸款、項(xiàng)目?jī)A斜等方面培育扶持經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶到市、鄉(xiāng)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同文本等，促進(jìn)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。針對(duì)承包地細(xì)碎問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下，通過(guò)互換、拼地等方式，促進(jìn)土地相對(duì)集中連片經(jīng)營(yíng)。

3.5 突出主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民

（1）注重示范引領(lǐng)。各鄉(xiāng)村應(yīng)注重宣傳經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的典型事例，并給予主體獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，注重對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)者以及新生代農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，灌輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，不斷培養(yǎng)新生代農(nóng)民的農(nóng)業(yè)情結(jié)。（3）大學(xué)生村官的政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村，參與或創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，或到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社任職，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體素質(zhì)。

[1] 孔祥智．農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的特征及發(fā)展趨勢(shì)．農(nóng)村工作通訊，2012，（2）：46～48

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[4] 張益豐．由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變遷看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路．農(nóng)村工作通訊，2012，（19）

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[8] 李珂．新形勢(shì)下農(nóng)技推廣部門與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合模式探討．農(nóng)業(yè)科技通訊，2013，（6）

[9] 杜志雄，新志．中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度變革的理論思考．理論探討，2013，（4）

[10] 孔祥智．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照．改革，2013，（2）