陳翀

基建項目建設(shè)規(guī)模大，周期長，施工過程中遭遇的情況復(fù)雜，涉及工程、經(jīng)濟、法律等多專業(yè)和領(lǐng)域，受外界環(huán)境因素影響大，加之部分人為因素，具有較大不可預(yù)見性，工程變更在實施過程中通常難以避免。在實務(wù)過程中，基建項目變更產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

（一）基建項目前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)。

合理確定建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模和投資，是開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，將決定資金的籌措和計劃的落實成效。而一些項目建設(shè)單位為加快項目推進速度，前期勘察不細致，可行性研究編制不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致與實際情況偏差較大，從而導(dǎo)致最終批復(fù)的概算不準(zhǔn)確。

（二）工程實施過程中的內(nèi)外部因素導(dǎo)致的變更。

工程設(shè)計、范圍、施工條件和政策法規(guī)的變化都可能引起工程變更。工程設(shè)計變更指因建筑結(jié)構(gòu)、功能等內(nèi)容出現(xiàn)變化引起的變更；工程范圍變更是由于工程實際建設(shè)較合同約定發(fā)生變動引起的變更；施工條件變化主要是由于不可抗力因素引起的地質(zhì)條件、自然環(huán)境等發(fā)生變化，給工程施工增加的額外工程量；政策法規(guī)變更包括施工過程中稅率、勞動法變化等引起的工程造價變化。以上種種基建工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況很難完全預(yù)見，將導(dǎo)致施工合同無法覆蓋建設(shè)過程中的變化。

（三）基建項目存在不合規(guī)操作。

基建項目發(fā)生頻繁或重大變更有可能隱性提升合同價格，導(dǎo)致中標(biāo)價低、決算價高的倒掛現(xiàn)象。許多施工單位在投標(biāo)時以低價投標(biāo)增加中標(biāo)可能性，中標(biāo)后以施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化、施工技術(shù)工藝需要改善或施工材料需要增加、工人工資上漲等諸多理由提出工程變更需求，提升工程造價。因工程變更經(jīng)常涉及隱蔽工程，給工程檢查和驗收帶來一定困難。

面對基建項目從項目評估、設(shè)計到施工各環(huán)節(jié)涉及的工程變更，建設(shè)單位需要建立系統(tǒng)的審批程序，制定完善的響應(yīng)流程，進行有效的監(jiān)督制約，使工程變更管理制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）強化基本建設(shè)前期工作。

基本建設(shè)前期工作是指從建設(shè)項目的立項申請、可行性研究、初步設(shè)計、概算到項目開工前所進行的一些列工作。建設(shè)單位要加強可行性研究、投資決策和初步設(shè)計階段的投資控制，組織專業(yè)評審人員對項目進行論證；擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，要求設(shè)計方深入細致、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能減少施工期間的設(shè)計變更和工程簽證；嚴(yán)格遵守主管部門批復(fù)核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算總投資和其他控制性指標(biāo)。項目概算一經(jīng)批準(zhǔn)一般不作調(diào)整，降低工程建設(shè)的隨意性。

（二）規(guī)范工程變更管理程序。

工程變更在基建工程建設(shè)中具有普遍性，難以避免，因此要強化工程變更的管控措施。

首先，嚴(yán)格工程變更預(yù)算管控。基建項目預(yù)算應(yīng)納入單位總預(yù)算，按項目投資總預(yù)算和年度投資預(yù)算加強對基建支出的控制，對無預(yù)算和超預(yù)算的項目，必須先履行預(yù)算調(diào)整程序后再行支出。工程變更會引起工程造價的變化，應(yīng)該將工程變更預(yù)算進行審核，合理控制工程變更成本。

其次，建立工程變更審批程序。申請和審批程序的規(guī)范是工程變更合理合規(guī)的基本保證。建設(shè)單位應(yīng)按照工程變更的具體內(nèi)容和金額大小，制定相應(yīng)的管理權(quán)限和審批規(guī)則，對重大變更實行集體決策，拒絕執(zhí)行無效的審批文件，使審批對工程變更起到真正的約束作用。

第三，合理預(yù)判可能發(fā)生的工程變更。在合同簽訂過程中，不要僅由基建部門與施工方洽談，必要時可以邀請熟悉基建工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的法務(wù)部門，財會審計部門以及具有豐富實踐經(jīng)驗的專家共同參與合同的制定，對工程施工中可能出現(xiàn)的問題進行合理預(yù)判，將解決方式和條款盡可能在合同中予以明確。例如約定采用工程量清單招標(biāo)和計價模式，提前將后續(xù)可能的工程變更內(nèi)容通過價量進行控制，以主合同既定的單價開展后續(xù)的變更，并通過簽訂補充協(xié)議的方式進行明確。

第四，加強工程變更的流程管理。聘請具有資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)對工程變更實施監(jiān)督，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工方共同簽署工程變更簽證，確保變更流程嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。加強對工程變更的驗收，要求監(jiān)理公司日常切實履行職責(zé)，重點檢查施工內(nèi)容與變更內(nèi)容是否一致，隱蔽工程是否存在缺陷，必要時使用專業(yè)化檢測儀器或聘請專家進行復(fù)核，以保證工程質(zhì)量。

第五，進行工程變更的結(jié)算審計。工程竣工決算前，應(yīng)將相應(yīng)項目送審，評估造成工程變更的因素的合理性，檢查工程變更審批手續(xù)的合規(guī)性，審查設(shè)計變更通知單、現(xiàn)場簽證單等單據(jù)的充分性，結(jié)算依據(jù)的真實性以及變更工程量和單價計量的準(zhǔn)確性。通過結(jié)算審計，核實施工企業(yè)真實作業(yè)量，保證建設(shè)單位、施工單位和建設(shè)單位的各方效益。

（三）重視后續(xù)梳理總結(jié)。

待項目竣工驗收完成后，要對整個工程進行梳理，分析工程變更原因，處置方式，建立的管控手段，總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)等，出具工程變更分析報告，為以后類似工程建設(shè)管理工作提供積極參考。

基建項目工程變更管理是一個系統(tǒng)的工程，需要有關(guān)部門和人員共同分析管理工作中存在的不足，開拓有效的解決方法和措施，在實踐過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，提升管理水平，才能更加有效地組織和管理好基建經(jīng)費，充分發(fā)揮經(jīng)費使用效益。