王哲

在國(guó)家政策利好的刺激下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)在全國(guó)遍地撒種，但是能否讓特色小鎮(zhèn)真正開(kāi)花結(jié)果，還需要各地政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、投資商、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦實(shí)事求是地科學(xué)運(yùn)作。

一年的時(shí)間，從浙江起始到長(zhǎng)三角，再拓展到各地，全國(guó)上下正在掀起一股特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。

去年7月21日，國(guó)家發(fā)改委、住建部和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)富有活力的特色小鎮(zhèn)，從而引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源過(guò)度集中的背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起的背后也有隱憂。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化稟賦是內(nèi)生雙驅(qū)動(dòng)

“特色小鎮(zhèn)”實(shí)踐建設(shè)從浙江走向全國(guó)，同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等難點(diǎn)和痛點(diǎn)的各地政府、企業(yè)紛紛積極謀劃，爭(zhēng)相模仿創(chuàng)建。記者觀察各地特色小鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，不少剛起步的小鎮(zhèn)依托原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史人文積累和獨(dú)特山水稟賦，已經(jīng)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

提到貴州省花溪區(qū)，人們最普遍的印象是牛肉粉、山清水秀、苗家風(fēng)情。最近，一個(gè)名為“溪云小鎮(zhèn)”、以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)為核心的特色小鎮(zhèn)正式公開(kāi)亮相?！跋菩℃?zhèn)”位于貴陽(yáng)市花溪大道南段十里河灘對(duì)面，地處群山環(huán)抱之中，風(fēng)景秀美。為什么要在這樣一個(gè)地方打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)？這個(gè)項(xiàng)目的操盤(pán)者、“畫(huà)版”項(xiàng)目創(chuàng)始人梁海虎在接受本刊記者采訪時(shí)表示，這正是依托貴州省大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，周邊還聚集了貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)等眾多高校資源。

梁海虎告訴記者，溪云小鎮(zhèn)建立起“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育”模式，聚集優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)資深導(dǎo)師，投入天使創(chuàng)業(yè)基金，精準(zhǔn)培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)等方面的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和團(tuán)隊(duì)。記者了解到，除了新興創(chuàng)客，LinkedIn領(lǐng)英、新浪旅游這樣的國(guó)內(nèi)外知名公司已經(jīng)搶先在這里落戶，擬入駐小鎮(zhèn)的還有多家從事IT運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)教育和孵化、智慧城市建設(shè)等方面的公司?！澳贻p”就是“溪云小鎮(zhèn)”的一大內(nèi)涵，周邊豐富的高校資源則為小鎮(zhèn)輸送著新鮮的血液。小鎮(zhèn)就像一面通往世界的窗口，為他們展示著行業(yè)內(nèi)新鮮的思路和前沿資訊，讓遠(yuǎn)在祖國(guó)西南一隅的貴州學(xué)子有機(jī)會(huì)近距離接觸到來(lái)自沿海先進(jìn)省份甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的理念和技術(shù)。

幾乎與之同時(shí)，“那些年·小鎮(zhèn)”在河南省濟(jì)源市思禮鎮(zhèn)亮相?！澳切┠辍ば℃?zhèn)”是濟(jì)源市文化旅游投資集團(tuán)有限公司依托當(dāng)?shù)卦谌€建設(shè)時(shí)期遺留下來(lái)的“五三一”老兵工基地打造的創(chuàng)意生活體驗(yàn)小鎮(zhèn)?！澳切┠辍ば℃?zhèn)”的首席設(shè)計(jì)師宋微建介紹說(shuō)，小鎮(zhèn)的理念是“要盡量保存歷史的遺跡”，尊重并且充分保留并挖掘原先的兵工文化遺存。未來(lái)，“那些年·小鎮(zhèn)”還將以原有的建筑為基礎(chǔ)打造特色民宿；將三線建設(shè)時(shí)期的庫(kù)房改造成“五三一”三線建設(shè)紀(jì)念館等；原有的居民區(qū)將會(huì)改造成影視創(chuàng)客空間。所有來(lái)到小鎮(zhèn)的游客都可以領(lǐng)到“鎮(zhèn)民證”，也可以兌換各種各樣的保留歷史痕跡的票證，比如糧票、布票等。

濟(jì)源市文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)邱英平對(duì)記者表示，這塊“寶地”此前曾經(jīng)有幾撥投資人前來(lái)開(kāi)發(fā)過(guò)，但都以失敗告終，一個(gè)是要打造藝術(shù)家繪畫(huà)寫(xiě)生小鎮(zhèn)，一個(gè)是要打造“巴厘島”文化旅游度假區(qū)?！暗麄兌际巧秸u走捷徑，追求形似，不想踏踏實(shí)實(shí)做文化傳承，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，就像沒(méi)有生命力的塑料花，失敗是肯定的。我們充分吸取了他們的失敗教訓(xùn)，深入依托當(dāng)?shù)氐娜€兵工歷史文化打造特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)未來(lái)還將依托王屋山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，深刻挖掘王屋山‘愚公移山傳說(shuō)發(fā)生地的深厚歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)建設(shè)工作。隨著未來(lái)幾年高鐵和高速公路網(wǎng)的建成，小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展?jié)摿o(wú)窮?！?/p>

“溪云小鎮(zhèn)”和“那些年·小鎮(zhèn)”正是目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的兩大模式的縮影：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和文旅小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化稟賦正是特色小鎮(zhèn)內(nèi)生雙驅(qū)動(dòng)，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)、研究員馮奎指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，特色小鎮(zhèn)其要義在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化傳承發(fā)揚(yáng)，走的是綠色低碳智慧的發(fā)展之路。

特色小鎮(zhèn)要去房地產(chǎn)化

“今年5月26日，住建部發(fā)布關(guān)于第二批特色小鎮(zhèn)推薦的通知中，明確要求把特色小鎮(zhèn)建設(shè)拉回正軌?！庇羞^(guò)多年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的思凱來(lái)文旅創(chuàng)新集團(tuán)董事長(zhǎng)李濤接受本刊記者采訪時(shí)指出，一年來(lái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展超出想象，很多小鎮(zhèn)“生搬硬套、同質(zhì)化嚴(yán)重”。更值得警惕的是，由于擁有強(qiáng)大的投資和整合資源能力，又面臨調(diào)控、土地和轉(zhuǎn)型壓力，房企往往成為各地特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)者之一?！伴_(kāi)發(fā)商拿地難，就以特色小鎮(zhèn)為由跑馬圈地蓋房子，地方政府又急于打造特色小鎮(zhèn)，部分質(zhì)量不高、題材空泛的特色小鎮(zhèn)倉(cāng)促上馬，這就背離了初衷，拉高土地成本，帶來(lái)新的房產(chǎn)庫(kù)存。”李濤強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)是依靠房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的，杭州“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”“云棲小鎮(zhèn)”，依托的是杭州信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)；蘇州“刺繡小鎮(zhèn)”、紹興“黃酒小鎮(zhèn)”在傳統(tǒng)村落格局的基礎(chǔ)上傳承優(yōu)良的歷史文化……

“為什么特色小鎮(zhèn)從長(zhǎng)三角生長(zhǎng)出來(lái)，是因?yàn)槟抢锩駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)富集中，有普遍的消費(fèi)升級(jí)需要，而且都有典型的地域文化稟賦，適當(dāng)引導(dǎo)，就做成了特色小鎮(zhèn)。而如果其他地方一味大干快上，沒(méi)有特色小鎮(zhèn)的基因也要硬做，后果不堪設(shè)想。我最擔(dān)心一哄而上的特色小鎮(zhèn)會(huì)毀了青山綠水，讓我們的鄉(xiāng)愁無(wú)處寄放?！崩顫硎?，遍地撒種的特色小鎮(zhèn)能否真正開(kāi)花結(jié)果，還需要各地政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、投資商、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦實(shí)事求是地科學(xué)運(yùn)作。目前，投資商的投資機(jī)遇和收益回報(bào)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化和空間規(guī)劃等各種新問(wèn)題尚待進(jìn)一步探索，民俗、餐飲、孵化器、旅游等業(yè)態(tài)的引入如何與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合也是未來(lái)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰最近接受記者采訪時(shí)也指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要建立考核和退出機(jī)制，政府不能大包大攬或者過(guò)度舉債，要營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足群眾的真正需求，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。