李芹

摘 要：無論是從中國或者是西方的文化發(fā)展史我們都可以看出，行政法的發(fā)展與公共行政關系的變遷有著密切的聯系，并且這個關系不是一成不變的。本文通過探討行政法與公共行政關系的變化發(fā)展進程，發(fā)現兩者之間存在著對立統一的關系，希望通過對兩者關系更深入的研究，使兩者共同促進，不斷在良性互動中發(fā)展。

關鍵詞：行政法；公共行政關系；演進

1 從“行政優(yōu)于法”到“無法律即無行政”

在人類社會發(fā)展的進程中，行政法的概念早就已經產生，它指的是關于行政的法律[1]。古代封建社會的行政法與現代社會的行政法功能、性質之間都存在著一些差異，古代封建社會的行政法的規(guī)定具有隨意性，在王權高于一切的背景下，往往君主的一句話就可以成為行政法，行政與法之間的關系也是君主與法的關系，君主的權力比法律規(guī)定還要大。

隨著資本主義萌芽的開始，“三權分立”制度的建立，民主的概念開始影響著人們的思想，深入人心。這一階段的人們對民主和自由有著強烈的渴望，他們意識到了封建社會的專制統治對社會發(fā)展的禁錮，渴望社會能夠高度自由，他們強烈排斥政府行政機關，希望形成良好的行政關系，最好是減少行政執(zhí)法或者零執(zhí)法。這一社會背景下，行政法的性質較之傳統封建社會里的行政法開始發(fā)生了變化。

在資本主義社會里，隨著資本主義制度的逐漸建立，規(guī)則主義和個人主義開始受到推崇。這一社會背景下行政機關的權力受到了嚴格的控制，法制完全依據國家規(guī)定的法律來展開，這是一種呆板的法制行為，行政法的作用還不能完全的發(fā)揮。

2 行政國家的出現與行政法的發(fā)展

十九世紀末期，伴隨著資本主義制度的深入發(fā)展，資本主義生產方式開始轉型，由原來的自由競爭過渡到了壟斷競爭，這一變化導致各種社會矛盾突顯出來[2]。20世紀30年代，經濟危機影響了整個資本主義社會，給資本主義經濟體制帶來了沉重的打擊，資本主義社會經濟的發(fā)展秩序遭到嚴重破壞，各種社會問題伴隨著經濟危機的爆發(fā)而顯現出來。在這一時期，人們逐漸意識到了國家宏觀調控的重要性，國家的行政功能作用得以顯現。由于經濟危機的打擊，人們發(fā)現市場的自我調控有著嚴重的缺陷，只有讓政府加入到對經濟的調節(jié)中來，才能保障市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展。這一階段政府機關開始大量參與到經濟與社會事務管理中，行政國家在這個時期開始誕生。

自經濟危機爆發(fā)以來，人們逐漸認識到了社會的發(fā)展需要國家政府機關的參與，政府開始越來越多的參與到社會事務的管理中來。行政國家的誕生導致了行政權的不斷擴張，政府的行政自由裁量權在不斷增長?；趥鹘y思想觀念的影響，并且伴隨著時間的推移，人們開始逐漸意識到要限制政府行政裁量權的增長，不能任由他自由擴大，于是行政法和發(fā)之間的關系又有了新的變化。在這一時期，行政法的作用已經不僅僅局限于對政府權力的限制，而是首先承認政府的權力，再對其權利進行積極的調控。

3 國家行政的收縮與行政法的變遷

法律法規(guī)的發(fā)展往往伴隨著經濟社會的發(fā)展。進入20世紀70年代，西方國家在經濟和社會發(fā)展方面又出現了一些新的問題。通貨日益膨脹、失業(yè)率在不斷增高、政府的財政赤字也日益嚴重，經濟的發(fā)展速度變得越來越慢，第二次經濟危機爆發(fā)，而國家宏觀調控在此時卻沒有發(fā)揮出它應有的作用，政府無論是使用擴張性財政政策還是緊縮性財政政策，都不能對社會經濟起到有效的調節(jié)。通過這次經濟危機，人們意識到，不能過度依賴政府，市場自己無法進行有效調節(jié)的問題，政府也未必能起到很好的調節(jié)作用，并且國家調節(jié)失敗的后果比市場調節(jié)失敗的后果要更加嚴重。在這次經濟危機大爆發(fā)后，許多國家都開始對公共行政體系進行改革，主要是重申市場的價值和收縮國家的職能，這一改革的氛圍在資本主義國家中異常濃厚。

這次的改革有別于以往的任何一次改革，它的出發(fā)點不在立足于市場或者政府中的其中一個角度，而是立足于整個社會的改革。這次改革重新系統化的設計了公共行政部門的職能。整個社會的公共行政觀念因為這次的改革都發(fā)生了巨大的變化，政府公共行政開始從管理行政轉為了服務行政，這一改革使得公共行政效率得到了有效的提升。這次改革實現了公共管理的社會化與權力結構上的均衡，并使得權力運行的方式變得多樣化，并且提高了公民參與行政服務的質量，從這些我們可以看出，公共行政的發(fā)展必然會帶動行政法的變遷。

4 現代社會行政法制度的創(chuàng)新和行政觀念的轉變

（一）從管制變?yōu)榉招姓?/p>

隨著時代的變遷，現代公共行政關系仍然在不斷改變和創(chuàng)新，由原來的管制行政變?yōu)榱朔招姓?，政府的地位和作用也由此發(fā)生了轉變。在管制行政中，政府會借助自己的權力對社會組織和個人行駛命令，對他們的行為方向做出嚴格限制，在這個過程中，無論是公民，還是企業(yè)或者其他社會組織的權利都會在一定程度上受到剝削。這一階段政府是社會的主體，對社會進行管理，并要求公民處于服從的地位。這種行政管理模式導致政府與公民之間信任度降低，嚴重的可能造成二者之間產生對抗，進而使政府辦事效率變低，增加管理成本，還會嚴重影響經濟社會的發(fā)展。但是，在服務行政中，情況發(fā)生了改變。著這一行政模式中，政府是服從者，要做到為民服務。政府會把公眾的需要當成導向，利用其權力為公民謀取利益，而不是為自己謀取利益。在這種行政關系中，政府把公眾放在了與自己平等的地位上，公眾才是行政的中央，一切是在為公眾服務。這種行政關系使得政府會不斷改進自己的服務質量，為公眾提供更好和效率更高的服務。這一行政觀念和角色的轉變不僅是公共行政關系的轉變，也使行政制度得到了創(chuàng)新。這一級階段的行政法不再是控權法或者管理法，而是使政府與公民能夠相互信任，相互合作，共同發(fā)展的法律[3]。

（二）行政公開、公眾參與和行政程序立法出現新高潮

進入20世紀90年代后，在一些行政程序法已經制定完成了的國家，開始對行政法實施一些修改，讓行政法被賦予新的時代精神和創(chuàng)新精神。而一些行政程序法沒有完全制定好的國家，也開始積極的開展制定行政程序法的工作。這一次的改變就是行政程序法典化的第三次高潮，這一階段的主題是能使公民參與到行政活動中來，并且讓政府的行政活動公開化與透明化。對于目前多元化發(fā)展的社會來說，公民參與到行政活動中來，能更好的表達出自己的利益和愿望，使政府的行政服務水平得到提升，公民的積極參與，也是行政活動和民主化程度的集中反映。而政府行政活動的公開則是公民參與到行政和對行政進行監(jiān)督的一個大前提，這也是現代民主政治的訴求，一個國家民主發(fā)展到了哪種程度也可以由此而得知。我國目前也有一大批法學界的學者，立足于我國國情，借鑒外國一些好的經驗，在進行行政程序法單行制定的同時，展開了統一行政程序法的制定，這既使得我國行政法能不斷向前進步，得到完善，也推動了我國社會主義經濟體制和民主法治建設的發(fā)展。

綜上所述，通過人類發(fā)展史上幾次大的行政法與公共行政關系的演進與變遷我們可以看出，行政法與公共行政關系會在不同社會背景、不同時期呈現出不同的表現形式，兩者之間存在著對立統一的關系。在社會發(fā)展的新階段，我們需要研究行政法與公共行政之間更深層次的關系，使它們之間相互進行良性的影響，相輔相成，共同發(fā)展，讓行政法更好的服務于公共行政，推動經濟發(fā)展，使社會不斷發(fā)展進步。

參考文獻

[1]程向陽.從公共服務理論探討行政法學的轉型方向[J].濟南職業(yè)學院學報，2015，（04）：112-114

[2]李世林.行政法與公共行政關系的演進考究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2016，（09）：92-93

[3]陳峰.協力行政的興起與當代行政法的轉型——基于“政府法治論”的視角[J].福建行政學院學報，2017，（02）：32-41