李洋

摘 要：當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法工作還存在著諸多不盡如意的地方，例如執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法水平參差不齊、執(zhí)法手段比較落后、執(zhí)法載量不夠規(guī)范、執(zhí)法服務(wù)不夠到位等問題，將嚴(yán)重制約消防監(jiān)督管理工作的有效開展。所以，規(guī)范消防監(jiān)督人員的執(zhí)法行為、責(zé)任，進一步轉(zhuǎn)換思想觀念，堵塞消防執(zhí)法工作中的漏洞，夯實消防執(zhí)法基礎(chǔ)，營造良好的消防法制環(huán)境，加強消防監(jiān)督機制建設(shè)，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；消防執(zhí)法；管理體系

中圖分類號：TU998 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0212-01

消防監(jiān)督工作和消防執(zhí)法是國家賦予消防部隊的神圣職責(zé)。它是依照消防法律法規(guī)對社會上的消防管理事宜進行監(jiān)察和督導(dǎo)。然而就現(xiàn)階段消防監(jiān)督來看，《消防法》雖基本形成了自身的法律體系，但對法律運用還有一定的差距，沒有充分發(fā)揮法律的功效；再加監(jiān)督管理體制不健全，因此，往往在消防監(jiān)督執(zhí)法和消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)一些問題。本文就如何筑牢消防監(jiān)督管理體系談幾點淺薄的看法。

1 構(gòu)建消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部管理、服務(wù)體系

各級消防部隊必須要從提高消防監(jiān)督人員素質(zhì)下手，全力改變監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平，建立制定培訓(xùn)計劃和教育方案，采取多種形式開展全面培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織消防監(jiān)督人員立足崗位開展新知識、新理論的學(xué)習(xí)，提高其綜合素質(zhì)。進一步落實執(zhí)法例會制度、行政執(zhí)法過錯追究制度，加大對防火監(jiān)督人員的紀(jì)檢督察力度，保證消防執(zhí)法公正、公開、公平。

2 推進消防警務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)戰(zhàn)略體系

2.1 加強消防法制建設(shè)

以落實消防安全責(zé)任制為主線，建立健全地方消防法規(guī)體系，從法制上規(guī)范消防監(jiān)督管理工作。

2.2 建立消防監(jiān)督管理機制

理順公安消防機構(gòu)與其他相關(guān)單位和部門在消防監(jiān)督管理工作中的關(guān)系，確保消防監(jiān)督有序?qū)嵤?/p>

2.3 建立消防監(jiān)督執(zhí)法制約機制

在執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等環(huán)節(jié)上，做到嚴(yán)格、公正、文明。

3 鞏固“錯時”、“回頭看”消防監(jiān)督檢查管理體系

各級消防部門必須堅持做到對社會單位消防安全情況全時空、全方位掌控，提高駕馭消防安全局勢的能力，確保火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，并根據(jù)社會生產(chǎn)、經(jīng)營和群眾生活的特點，積極推行“錯時”“回頭看”監(jiān)督執(zhí)法方式，以日查、夜查相結(jié)合的方式，增加消防執(zhí)法的針對性和時效性，鞏固成效，防止反彈。

4 建立社會全民消防宣傳教育體系

以“六進”為載體，深入推進學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等消防工作，通過提高師生、職工、居民、村民等群體的消防安全意識，帶動全民乃至整個社會消防安全意識和自防自救能力的提高；豐富消防站向社會開放形式和內(nèi)容，開展“小手拉大手、消防進學(xué)?！被顒印⑸鐓^(qū)消防文藝匯演等公益消防宣傳活動；充分利用各類社會媒體，不斷擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力；建立各個單位、各個層次、各個崗位的培訓(xùn)機制，加強消防安全培訓(xùn)基地建設(shè)，建立專業(yè)化消防安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

5 健全“三合一”場所消防安全綜合整治體系

當(dāng)?shù)卣匾暎粩嘟⒔∪喂ぷ鹘M織網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)、街道、各相關(guān)部門治理網(wǎng)絡(luò)，健全網(wǎng)格化管理模式，成立相對固定的工作機構(gòu)和隊伍，在人員、政策上給予整治工作的支持，進一步加大對“三合一”場所整治力度。不斷完善整治長效機制，推動政府將“三合一”場所整治“回頭看再整治”活動納入平安建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，實施政府目標(biāo)責(zé)任管理，推進消防安全長效監(jiān)管。

6 完善居住出租房消防安全綜合整治管理體系

以各地政府頒布的《出租居住房屋消防安全管理暫行規(guī)定》，明確出租房屋消防安全管理職責(zé)和整治標(biāo)準(zhǔn)，并以政府名義專門成立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，建立出租居住房屋消防安全管理機構(gòu)及長效管理機制。

7 開創(chuàng)建筑電氣防火安全整治機制體系

為切實消除電氣火災(zāi)隱患，有效扭轉(zhuǎn)電氣火災(zāi)高發(fā)的態(tài)勢，采取“政府部署、部門聯(lián)動、試點引路、整體推開”的方法全面推進專項整治工作，逐步形成“源頭控制、技術(shù)防范、綜合整治、長效管理”的良好局面。

8 拓寬重大火災(zāi)隱患掛牌督辦體系

進一步拓展政府掛牌督辦的廣度和深度，將三級督辦機制延伸到四級，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門一級。在公布省、市、縣三級隱患的基礎(chǔ)上，同時公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部門督辦的重大火災(zāi)隱患單位，并明確督辦責(zé)任單位和責(zé)任人。

9 構(gòu)建地域性行業(yè)消防監(jiān)督管理體系

隨著以地緣、地域、氣候的優(yōu)勢和特點形成旅游等地域性行業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于旅游景點客流量大幅上升，人員復(fù)雜，火災(zāi)隱患增加的實際情況，給消防監(jiān)督管理工作帶來了一定的難度。為強化行業(yè)消防安全，在對旅游景點賓館、娛樂場所檢查的過程中，要以疏散樓梯是否暢通，滅火器數(shù)量配備、疏散指示牌是否符合規(guī)定為檢查重點，并有針對性地進行消防安全教育，確保安全。消防監(jiān)督管理工作之所以得以落實，是因為消防法律法規(guī)對社會上的消防管理事宜進行監(jiān)察和督導(dǎo)的結(jié)果。