卞瑞鶴

鶴壁市位于河南省北部，因“仙鶴棲于南山峭壁”而得名。全市總?cè)丝?70萬(wàn)人，面積2182平方公里，轄?？h、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)5個(gè)行政區(qū)和1個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鶴壁市審時(shí)度勢(shì)，立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，確定了以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)、以發(fā)展“特色農(nóng)產(chǎn)品業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商流通業(yè)、光伏發(fā)電業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為保障、政策支持為手段，聚全市之力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作思路，為全市產(chǎn)業(yè)扶貧的扎實(shí)有效開展指明了方向。

目前，按照“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的目標(biāo)和要求，鶴壁市形成了六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的扶貧新格局。

淇縣牽住產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”

淇縣，古稱朝歌，曾為殷末四代帝都和衛(wèi)國(guó)國(guó)都。去年以來，淇縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主要抓手，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。截至目前，全縣已建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地33個(gè)，特色鮮明的服裝加工、光伏發(fā)電、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游4大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，13個(gè)貧困村順利摘帽。

在脫貧攻堅(jiān)一線的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，是產(chǎn)業(yè)扶貧的組織者和帶頭人。為此，淇縣把善謀事、會(huì)干事、能成事的優(yōu)秀干部充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作一線，在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，提拔重用27名優(yōu)秀年輕干部，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，淇縣大力實(shí)施“頭雁回歸創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，誠(chéng)邀在外創(chuàng)業(yè)成功人士、優(yōu)秀退休干部回村任職，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。目前，成功回引新鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局原局長(zhǎng)徐廣等21名“頭雁”回村任第一書記，為農(nóng)村引進(jìn)致富項(xiàng)目16個(gè)，新建企業(yè)5家，籌集各類資金4100萬(wàn)元，辦惠民實(shí)事312件。

堅(jiān)持從實(shí)地出發(fā)，淇縣立足縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類施策，精準(zhǔn)推進(jìn)。依托國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)河南新亞服裝有限公司和河南萬(wàn)家歡樂紡織服裝有限公司，大力發(fā)展服裝加工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，采取“總部+衛(wèi)星工廠”模式，在縣域和周邊縣市人口密集村莊、貧困村以及新型農(nóng)民社區(qū)附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服裝廠，以18～50歲的貧困家庭留守婦女為主要招工對(duì)象，既解決了貧困家庭留守婦女家門口就近就業(yè)和增收問題，又解決了兒童留守，老人空巢等社會(huì)難題。

創(chuàng)新模式，浚縣多層次發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

?？h是中國(guó)國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。近年來，?？h著力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極探索創(chuàng)新了一系列行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，培育貧困戶、致富帶頭人、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)等4類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

按照政府組織、貧困戶自愿參與原則，推行“政府+產(chǎn)業(yè)扶貧基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，選擇經(jīng)營(yíng)效益好、信譽(yù)度高、覆蓋貧困戶廣、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧基地，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金捆綁，集中投資，共同發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，由龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地資源，發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工等方式，從龍頭企業(yè)獲得多項(xiàng)收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、訂單脫貧、技能脫貧等，推行“企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。

讓貧困戶以土地等資源組成合作社或入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)收入，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，推行“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧模式。

鼓勵(lì)第一書記和村“兩委”班子成員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢(shì)，以貧困村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領(lǐng)貧困群眾開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定獲得經(jīng)營(yíng)性、投資性、勞務(wù)性和資產(chǎn)收益性等多種收入，推行“干部+企業(yè)（合作社）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧模式。

淇濱區(qū)，靶向幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淇濱區(qū)是鶴壁市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。依托淇河生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，淇濱區(qū)科學(xué)謀劃“旅游+扶貧”的脫貧思路。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推美麗鄉(xiāng)村。采取村集體土地、貧困戶房屋入股，由公司統(tǒng)一包裝打造、管理運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)以桑園小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目為引爆點(diǎn)，形成了沿淇鄉(xiāng)村旅游示范帶。

依托項(xiàng)目實(shí)施，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照“一村一策、一戶一法”要求，摒棄養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種麥等傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)養(yǎng)驢、養(yǎng)牛、養(yǎng)鹿、種植食用菌、蔬菜、脫毒紅薯、中藥材等特色養(yǎng)殖、種植和果桑經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)。采用“合作社+基地+農(nóng)戶+扶貧”模式，完善企業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過入股、股權(quán)分紅、托管、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧就業(yè)。目前，成功創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地20家，帶動(dòng)320人就業(yè)，貧困戶年收益不低于1.3萬(wàn)元。

積極推進(jìn)“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，鼓勵(lì)女能人與貧困婦女結(jié)對(duì)幫扶，采用“合作社+貧困戶”“協(xié)會(huì)+貧困戶”“公司+貧困戶”“基地+貧困戶”等模式，帶動(dòng)周邊貧困戶靈活就業(yè)。目前，新亞服裝廠南海社區(qū)分廠、淇河家政有限公司等6家“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，培訓(xùn)婦女3000余人，帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)2386人，其中建檔立卡貧困婦女247人。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“山城模式”

鶴壁市山城區(qū)因東、南部為崗丘，全區(qū)呈山城之貌，故名“山城”。

以“石林會(huì)議舊址”被列入國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為契機(jī)，山城區(qū)圍繞國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，將紅色旅游、休閑旅游、傳統(tǒng)古村落鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)采摘游作為持續(xù)提高村民收入的載體，強(qiáng)化全域旅游觀念，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、影視文化、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與貧困人口脫貧致富有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)周邊貧困群眾就業(yè)增收。

培育特色種植業(yè)，打造農(nóng)業(yè)“拳頭”品牌。山城區(qū)充分結(jié)合各村資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困群眾意愿，大力發(fā)展“一村一業(yè)”“一村一品”，形成主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局。著力發(fā)展特色種植，重點(diǎn)打造了晶金、宏民、螞蟻山、旭鴻等7個(gè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，在種植香菇、平菇、木耳、靈芝、天麻等9大類20余個(gè)常規(guī)品種基礎(chǔ)上，引進(jìn)了桃、藍(lán)莓、冬棗、甜柿、鈣果等名特新品種，全面提升了產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成了山城種植業(yè)的品牌形象。

充分利用閑置資源，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極承接針織服裝、運(yùn)動(dòng)服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，積極加快“巧媳婦”工程實(shí)施進(jìn)度，形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)促進(jìn)、婦聯(lián)參與、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)導(dǎo)向的工作模式，幫助農(nóng)村留守婦女實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)、脫貧致富，進(jìn)而使留守兒童有所依，留守老人有所靠，切實(shí)解決了“三留守”問題，帶動(dòng)貧困人口剩余勞動(dòng)力向資金價(jià)值轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大貧困人口就業(yè)率。

鶴山區(qū)強(qiáng)化貧困戶穩(wěn)定增收渠道

鶴山區(qū)因“古有雙鶴棲于南山峭壁，其山曰鶴山”而得名。近年來，鶴山區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧思路，打造了多個(gè)特色鮮明的脫貧攻堅(jiān)模式。

“農(nóng)戶資產(chǎn)收益+務(wù)工收入+村集體分紅收益”模式。貧困戶通過將村內(nèi)空閑房屋或土地租賃、流轉(zhuǎn)給公司（鄉(xiāng)村旅游公司和生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，同時(shí)也是該區(qū)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地）獲得資產(chǎn)受益。貧困勞動(dòng)力到公司就近務(wù)工獲得工資性收入，區(qū)里對(duì)公司的產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得不少于6%的分紅收益，用于村級(jí)公益事業(yè)。

“務(wù)工收入+農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入+村集體分紅收益”模式。貧困勞動(dòng)力通過到產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地就近務(wù)工獲得工資性收入，同時(shí)自己地里生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品通過公司或是自己銷售獲得收益，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得分紅收益用于村級(jí)公益事業(yè)。

“基地+農(nóng)戶+務(wù)工收入+村集體分紅收益”模式。公司通過帶動(dòng)貧困戶發(fā)展艾草、花木等種植并負(fù)責(zé)回收，同時(shí)吸納貧困勞動(dòng)力到公司就近務(wù)工獲得工資性收入，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為村集體股份，3年后村集體可獲得分紅收益用于村級(jí)公益事業(yè)。

“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)家樂+農(nóng)副產(chǎn)品銷售”模式。政府通過加大鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程投入力度，完善配套公共服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶開辦農(nóng)家樂、民宿等餐飲住宿增加收入，同時(shí)促進(jìn)貧困群眾農(nóng)副產(chǎn)品銷售增收。

“扶貧資產(chǎn)收益+務(wù)工收入+村集體受益”模式。利用扶貧專項(xiàng)資金投資光伏等發(fā)展預(yù)期良好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或是投資購(gòu)買回報(bào)效益較為穩(wěn)定的固定資產(chǎn)，形成可以核查的物化資產(chǎn)，獲得受益并分配給特定貧困戶，同時(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)獲得工資性收入，村集體獲得固定分紅受益或土地租賃收益。