文/張智先

推動國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當時

文/張智先

一、當前國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較好機遇

（一）供給側改革推動種植結構調(diào)整，國產(chǎn)大豆面積將恢復

2014/2015年國家對東北大豆實施目標價格制度以來，國產(chǎn)大豆開啟了定價市場化道路。國內(nèi)玉米價格形成機制及東北收儲制度改革的啟動和逐漸深化，也預示著國內(nèi)

大豆與玉米的比價關系將逐漸由市場自發(fā)形成，大豆、玉米及其他作物之間的種植面積將自發(fā)形成動態(tài)波動。農(nóng)業(yè)部提出，到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積將穩(wěn)定在1億畝，比目前至少減少5000萬畝，而大豆面積將達到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。從后期來看，隨著我國農(nóng)業(yè)供給側改革的深入，我國大豆種植面積將恢復至相對合理水平。

（二）國產(chǎn)大豆的非轉性質在全球食品加工領域優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)

從近年來國內(nèi)出口大豆的單價與進口大豆的單價對比情況來看，國產(chǎn)大豆出口價格遠高于進口大豆的價格。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國共出口大豆11.5萬噸，出口單價為801美元/噸，而同期我國共進口大豆83 91萬噸，進口單價為409美元/噸，大豆出口價格較進口價格高出近一倍。通過統(tǒng)計2010年以來的國產(chǎn)大豆出口價格和進口價格可以發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)大豆出口價格至少比大豆進口價格高出了3 0%以上，這表明了國際市場對國產(chǎn)大豆食用品質的認同。雖然受多種因素影響，當前國產(chǎn)大豆貿(mào)易量較小制約了國產(chǎn)大豆的出口量，但也預示著未來國產(chǎn)大豆在國際食品市場上仍有較大貿(mào)易潛力。

（三）健康食品觀念的樹立將推動國產(chǎn)豆制品消費量增加

從消費結構來看，隨著居民生活水平的逐步提高，收入增加，豆制品的營養(yǎng)優(yōu)勢正逐步體現(xiàn)。2015年10月1日，新《食品安全法》生效。新法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，將轉基因與非轉基因產(chǎn)品明確加以區(qū)分，有利于市場選擇判斷。當前我國國產(chǎn)大豆食用及工業(yè)消費需求約為1200萬噸左右，折算人均消費僅8.7千克，比發(fā)達國家或地區(qū)顯著降低。如日本年人均食用大豆消費在10千克以上。隨著人們對健康更多的關注，植物蛋白消費需求將持續(xù)增加，可以帶動國產(chǎn)大豆食用消費需求的進一步增長。

（四）國際社會對非轉大豆的認識正在強化

隨著國際社會對轉基因產(chǎn)品爭論的深入，全球對非轉大豆的認識得到進一步強化。近年來，一些國家及企業(yè)對非轉基因產(chǎn)品的獨特性得到認可。2016年6月俄羅斯議會上院聯(lián)邦委員會批準了一項法案，該法案規(guī)定除了科學研究用途外，禁止在俄羅斯境內(nèi)種植轉基因植物和飼養(yǎng)轉基因動物，那些生產(chǎn)轉基因產(chǎn)品的國家出口到俄羅斯的商品都被要求按照新的法案進行登記注冊，違反法律者將被罰；2016年7月，美國國會通過了一項旨在強制標識轉基因食品的法案。目前，美國是全球轉基因作物種植第一大國。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術應用服務組織報告，2015年，美國轉基因作物種植面積為7090萬公頃，占全球種植面積的3 9%。2015年主要轉基因作物的采用率為玉米92%，大豆94%，棉花94%。但美國政府此前并不要求給轉基因食品貼上標識，美國通過的這個法案意味著將來美國的消費者能知道他們的食品中是否含有轉基因成分，從而將提高全球對轉基因產(chǎn)品的關注度。在新的環(huán)境下，一些跨國糧商開始擴大非轉基因市場，如邦吉公司當前正擴大非轉基因認證的產(chǎn)品，除了非轉基因菜籽油、大豆油等食用油的認證，也在傳統(tǒng)的谷物、大米、無麩質粉、膨化零食小吃等領域進行非轉基因項目。國際社會對非轉基因產(chǎn)品認識的強化對國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的外部環(huán)境。

二、大豆產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃為國產(chǎn)大豆后期發(fā)展提供參考

2016年4月《農(nóng)業(yè)部關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》及2016年12月國家糧食局發(fā)布的《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從生產(chǎn)及加工領域為我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了中長期規(guī)劃。從生產(chǎn)方面來看，指導意見指出，2020年大豆面積力爭達到1.4億畝，大豆平均畝產(chǎn)達到13 5公斤，食用大豆蛋白質含量提高2個百分點，榨油大豆含油率提高1個百分點，并提出了調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局及推進科技創(chuàng)新等政策措施。從糧油加工方面來看，發(fā)展規(guī)劃提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，以品牌為載體，發(fā)展規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉、土地經(jīng)營權入股等方式建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，支持企業(yè)建立“產(chǎn)購儲加銷”等環(huán)節(jié)的全程現(xiàn)代物流體系和營銷網(wǎng)絡，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)的盈利能力。鼓勵東北地區(qū)利用國產(chǎn)大豆生產(chǎn)大豆油、蛋白等產(chǎn)品。積極開發(fā)大豆新食品新領域，顯著提高大豆制食品的比重。加快推進豆粉類、發(fā)酵類、蛋白類等新興豆制品產(chǎn)業(yè)化，以非轉基因大豆為原料生產(chǎn)功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白和傳統(tǒng)豆制食品等，加快開發(fā)改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新興食品基料。鼓勵在東北三省、內(nèi)蒙古東部和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展非轉基因大豆食品深加工，加強大豆蛋白加工副產(chǎn)物和廢水綜合利用；在沿海地區(qū)和大城市主銷區(qū)，提高食品專用豆加工產(chǎn)品的比重，發(fā)展建設一批大豆食品深加工基地。大豆產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃為國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了中長期的發(fā)展目標，對促進我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

三、國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）增加對豆制品健康食品的宣傳力度

國家相關部門和豆制品產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應引導消費者增加對豆制品的消費。2016年中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國203 0”規(guī)劃綱要》中提倡遠離垃圾食品，這給豆制品企業(yè)提供了市場機遇。國產(chǎn)大豆的蛋白質優(yōu)良，含量高，其中的脂肪、蛋白質、碳水化合物、粗纖維的組成比例與肉類食品非常接近。由于大豆富含的蛋白可以與動物蛋白相媲美，大豆食品的營養(yǎng)價值對改善目前中國存在的營養(yǎng)不良和營養(yǎng)失衡問題都有很大幫助，是一種天然的健康食品。因此，加快對豆制品健康營養(yǎng)知識的宣傳對促進國產(chǎn)豆制品消費，加大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模有較大的推動作用。

（二）規(guī)范市場秩序，加強品牌意識

規(guī)范市場秩序，重點是要嚴查轉基因進口大豆流入國內(nèi)食品領域。按照我國相關規(guī)定，轉基因大豆只能作為榨油原料，而不能用于食品。但受進口大豆與國產(chǎn)大豆價差的影響，近年來，部分進口轉基因大豆非法流入國內(nèi)豆制食品市場，不但對國內(nèi)基因安全領域形成潛在危害，也對國產(chǎn)大豆市場形成了明顯沖擊，進而影響到國內(nèi)大豆種植業(yè)。因此，國家相關部門需要加強監(jiān)管意識，提升監(jiān)管效率，堅決杜絕轉基因進口大豆進入國內(nèi)食品加工領域。

隨著國內(nèi)豆制品加工鏈條的不斷延伸，豆制品品種日益多樣化，豆制品企業(yè)需要增強品牌意識，依靠品牌信譽拓展市場。當前一些外資企業(yè)也在逐漸進入國產(chǎn)豆制品行業(yè)，將給我國豆制品行業(yè)注入新的活力。當前一些豆制品品牌已在許多大中城市形成了較好的市場效應，對國內(nèi)豆制品行業(yè)起到了較好的引領作用。隨著我國豆制品加工的快速發(fā)展，品牌效應必將越發(fā)明顯，逐步成為我國豆制品行業(yè)健康發(fā)展的重要推動力量。

（三）拓展國產(chǎn)大豆出口市場，引導全球非轉豆制品消費

加大對中國大豆食品在全球的宣傳，特別是一些大豆制品企業(yè)應建立全球市場意識。當前隨著技術進步，豆制品質量的提升，一些大豆企業(yè)已經(jīng)向歐州和北美等地出口產(chǎn)品。但出口規(guī)模仍然較小。隨著我國農(nóng)業(yè)供給側改革的深入，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)規(guī)模的擴大，為國產(chǎn)大豆加工企業(yè)提供了新的發(fā)展契機。在深耕國產(chǎn)豆制品國內(nèi)市場的同時，積極拓展國際市場將成為必然，也是國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然之路。

（四）強化國產(chǎn)豆產(chǎn)業(yè)鏈建設，構建一體化經(jīng)營模式

強化產(chǎn)業(yè)鏈建設主要是指加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，向上游延伸和下游拓展，重點破解當前大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中存在的農(nóng)戶售糧難、企業(yè)收糧難等問題。在國產(chǎn)大豆種植、收購及加工等環(huán)節(jié)上進行有效銜接，加強科技創(chuàng)新，國家在物流、資金流、信息流等建設方面給予重點支持。為避免大規(guī)模大豆進口對國內(nèi)大豆種植業(yè)的潛在危害，可以探討、嘗試建立國產(chǎn)大豆種植保護區(qū)，防止基因漂移破壞國產(chǎn)大豆的原料優(yōu)勢，這一點非常重要，也是當務之急。

（五）完善目標價格制度，提高政策效率

大豆目標價格制度實施三年來，對促進國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應針對試點以來大豆目標價格補充制度中出現(xiàn)的問題不斷補充完善，特別是在目標價格確定及政策操作成本過高等方面應不斷總結完善，增強目標價格制訂的權威性，提高大豆目標價格制度實施的效率。

（六）利用保險、期貨等工具規(guī)避風險

隨著國內(nèi)大豆價格形成機制改革的深入，大豆市場化進程明顯加快，國產(chǎn)大豆期貨市場也漸趨活躍。大連商品交易所的豆一期貨品種與食品大豆現(xiàn)貨價格相關性顯著增強，有利于國產(chǎn)大豆企業(yè)利用期貨市場進行價格發(fā)現(xiàn)及套期保值。相關機構應多措并舉，完善大豆合約標準及交割制度，支持期貨公司與實體企業(yè)、保險公司等金融機構開展“銀期合作”，“保期合作”及“場外期權”等業(yè)務，促進農(nóng)戶增收和回避經(jīng)營風險，推動國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：中華糧網(wǎng)）