（西平縣畜牧局，河南西平46633990000）

西平縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

郜超，宋俊遼，于菊霞

（西平縣畜牧局，河南西平46633990000）

2017年中央一號(hào)文件中明確提出了“堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐”的指導(dǎo)思想。鼓勵(lì)“大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制”。

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展到了提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，如何用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，值得大家深思。對(duì)于當(dāng)前畜牧業(yè)來(lái)講，“推動(dòng)種養(yǎng)加一體發(fā)展”，是新時(shí)期我國(guó)加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、貫徹科學(xué)發(fā)展新理念背景下，深入理解種養(yǎng)加一體化的科學(xué)內(nèi)涵，查找發(fā)展中存在的問(wèn)題與短板，有針對(duì)性地制定政策措施，加快推動(dòng)種養(yǎng)加一體化發(fā)展具有重大理論和實(shí)踐意義。在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的一種有效模式，該模式的可持續(xù)性依賴于作物與牲畜之間的互補(bǔ)性及其對(duì)土地等資源的良性保護(hù)，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)提高資源利用效率起著關(guān)鍵作用。

1 西平縣發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的做法

近年來(lái)，西平縣緊緊圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)財(cái)政和農(nóng)民增收為目標(biāo)，把畜牧業(yè)作為民生工程的第一大事，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，保持了畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)。2016年全縣生豬存欄102萬(wàn)頭，出欄130萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)14萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)8.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值39億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上。西平縣連續(xù)十年被定為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，是全省畜牧強(qiáng)縣和畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，是全省生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)集群縣，畜牧業(yè)綜合指標(biāo)一直位居全省先進(jìn)行列。

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

縣委、縣政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)污染防治工作的管理，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)〉的通知》（西辦[2016]38號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2016年西平縣碧水工程實(shí)施方案的通知》（西政辦[2016]13號(hào)），轉(zhuǎn)發(fā)了《駐馬店市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（西辦[2016]39號(hào)），對(duì)各部門承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確職責(zé)，加大責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。研究出臺(tái)了《西平縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案》，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)。業(yè)務(wù)部門落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管，縣畜牧局成立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行責(zé)任分包機(jī)制，任務(wù)落實(shí)到人。同時(shí)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和西平縣實(shí)際，制定了《西平縣畜禽污染防治工作實(shí)施方案》，做到科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理、科學(xué)生產(chǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)畜禽糞污達(dá)標(biāo)排放。

1.2 強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)

1.2.1 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

利用廣播電視等新聞媒體，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染防治方面的宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，自覺規(guī)范養(yǎng)殖行為，改善養(yǎng)殖條件，增加防污設(shè)施，減少環(huán)境污染。

1.2.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，綜合利用，激勵(lì)引導(dǎo)”的原則，由畜牧部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，國(guó)土部門審核土地征用條件，環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要求必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，并對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，符合動(dòng)物防疫條件，達(dá)到畜禽養(yǎng)殖條件要求；對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令其進(jìn)行整改，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求，完善糞污處理設(shè)施，推廣干清糞工藝，新建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的沉淀池，杜絕污水直排；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照《西平縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整》方案要求，限期進(jìn)行關(guān)閉、搬遷或拆除。

1.2.3 生態(tài)養(yǎng)殖，健康發(fā)展

一方面，引導(dǎo)發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖。積極探索推進(jìn)畜禽糞污處理、有機(jī)肥生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)牧循環(huán)模式，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物減排水平。指導(dǎo)豐源集團(tuán)、奧峰農(nóng)牧、鑫泰康牧業(yè)等50多個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)利用地膜防滲技術(shù)建立大中型沼氣池，實(shí)施沼氣發(fā)電項(xiàng)目；指導(dǎo)森亞牧業(yè)、海藍(lán)牧業(yè)建立有機(jī)肥場(chǎng)，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)流轉(zhuǎn)周邊土地，實(shí)現(xiàn)“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”生產(chǎn)模式。目前，豐源集團(tuán)新建10 000 m3的沼氣池4個(gè)，發(fā)電機(jī)組2套，流轉(zhuǎn)土地333.33余公頃，建有機(jī)蔬菜大棚30多個(gè)。鑫泰康牧業(yè)流轉(zhuǎn)土地200余公頃，種植果樹53.33公頃。全縣養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)1 333.34公頃，逐步走向種養(yǎng)結(jié)合的道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、健康養(yǎng)殖。

1.2.4 創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)防污染

為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。通過(guò)招商引資，投資2 000多萬(wàn)元建成了占地4.67公頃、日處理病死畜禽20 t的西平縣動(dòng)物無(wú)害化處理中心。利用生豬調(diào)出大縣資金為該中心配備病死畜禽冷藏專用運(yùn)輸車7輛，為大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)冷庫(kù)25座，為中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配備冰柜355臺(tái)，全縣病死畜禽無(wú)害化處理基本做到全覆蓋、全收集、全處理，有效阻止了動(dòng)物疫病的傳播和蔓延，減少了對(duì)環(huán)境的污染。

1.2.5 部門配合，齊抓共管

針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染等群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，多次組織召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)畜牧、環(huán)保、公安、國(guó)土、住建、發(fā)改委等部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底排查，拉出清單，責(zé)令限期進(jìn)行關(guān)閉或搬遷；對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令其進(jìn)行整改，拒不整改的，限期給予關(guān)停。2016年，因養(yǎng)殖污染問(wèn)題行政拘留1人，強(qiáng)制關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)6家，起到了較好的警示作用。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)扶持政策，極大地調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，在規(guī)模和數(shù)量上有較大提升，但在一定程度上也存在著“重發(fā)展、輕管理”的現(xiàn)象，特別是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），防疫條件差，管理不科學(xué)，畜禽糞污嚴(yán)重，造成環(huán)境污染。雖然國(guó)家加大了污染防治治理力度，取得了一定效果，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是糞污處理不徹底。中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占較大比重，這些場(chǎng)（戶）建場(chǎng)時(shí)間較早，設(shè)施簡(jiǎn)陋，雨污不分離，污水未經(jīng)沉淀發(fā)酵處理，畜禽糞便隨意堆集、晾曬，糞污得不到有效治理。二是歷史遺留問(wèn)題。一些建場(chǎng)時(shí)間較早的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），沒有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃，距離村莊較近。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，原來(lái)距離村莊較近的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本上都在村旁邊，污染嚴(yán)重，且在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)。三是工作有難度。關(guān)停、拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)有一定困難，需要多部門配合。養(yǎng)殖業(yè)是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源，關(guān)停需要政府牽頭協(xié)調(diào)，多部門通力合作，既要考慮農(nóng)戶的利益，又要達(dá)到畜禽污染有效治理，在運(yùn)作過(guò)程中還存在一定困難。

3 對(duì)策建議

3.1 設(shè)立曝光平臺(tái)

縣政府設(shè)立養(yǎng)殖污染曝光平臺(tái)，對(duì)存在糞污污染嚴(yán)重的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)責(zé)令整改拒不整改的，要在縣電視臺(tái)或其他新聞媒體進(jìn)行曝光，而且對(duì)這些場(chǎng)在畜牧項(xiàng)目或政策上不予支持。

3.2 多管齊下，部門聯(lián)動(dòng)

畜牧部門做好動(dòng)物防疫條件的審核，在養(yǎng)殖場(chǎng)的備案過(guò)程中加大對(duì)糞污無(wú)害化處理的審核排查力度；環(huán)保部門加大對(duì)已建場(chǎng)的監(jiān)管處罰力度，嚴(yán)格對(duì)新建場(chǎng)環(huán)評(píng)手續(xù)的把關(guān)，做到“三同時(shí)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土部門嚴(yán)格土地手續(xù)的審批備案；多部門聯(lián)合，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做好污染治理。

3.3 政府支持

對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，需要由政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，制訂具體的工作方案。嚴(yán)格按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，精心組織，克服困難，協(xié)助相關(guān)部門做好關(guān)停和糞污治理工作。對(duì)發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、糞污得到徹底治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予資金政策支持。

3.4 發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖

扶持引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步扭轉(zhuǎn)小群體大規(guī)模的養(yǎng)殖模式。整合土地資源，向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。走種養(yǎng)結(jié)合的道路，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)引進(jìn)的河南牧原食品股份有限公司投資30億元的年出欄200萬(wàn)頭的生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快與浙江開啟能源科技發(fā)展有限公司洽談，利用生豬排泄物和農(nóng)作物秸稈為原料建設(shè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)西平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展?！?/p>