張海濤

讓土地活起來 讓群眾富起來
——寶坻區(qū)人大常委會視察農(nóng)村土地“三權(quán)分置”情況紀(jì)實

張海濤

農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是把經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)里分離出來，允許經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，順應(yīng)農(nóng)民要求保留承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。承包的土地流轉(zhuǎn)出去后，流出去的只是經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民依然是承包的主體，承包權(quán)不會丟掉。這樣一來，解除了農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民吃了一顆大的定心丸。

為貫徹落實上級有關(guān)精神要求，寶坻區(qū)自2014年先后開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)等項試點工作。區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大代表，就區(qū)“三權(quán)分置”情況進(jìn)行視察。

措施得力，確權(quán)工作有序開展

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦?荒著起碼還是自己的，總比沒了好?！薄敖唤o大戶規(guī)?；N植，那戶與戶之間界限就打破了，連地界都沒了，以后咋找我的地?”帶著群眾的種種疑問，視察人員來到周良街道辦事處詳細(xì)了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作情況。

“為順利開展土地確權(quán)工作，我們面向確權(quán)村群眾，多次組織村‘兩委’成員、黨員代表、村民代表等廣泛宣傳開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，對保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識這項工作，努力爭取群眾對確權(quán)工作的支持，為深入開展工作奠定了群眾基礎(chǔ)?！鞭k事處主任柴雪冬在向視察人員介紹情況時說道，“同時，我們還召開專題培訓(xùn)會，對村級事務(wù)助理、村‘兩委’、相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。具體工作中，嚴(yán)格按照方案推進(jìn)，把整個確權(quán)過程放在陽光下推進(jìn)，放在群眾監(jiān)督下開展，做到了環(huán)節(jié)清晰、過程明白，為確權(quán)工作順利開展提供了保障?！?/p>

視察人員了解到，寶坻全區(qū)有承包經(jīng)營權(quán)登記任務(wù)的街鎮(zhèn)23個（不含海濱街道），共675個村。截止目前，全部完成了權(quán)屬調(diào)查、審核公示、合同簽訂、證書打印等項登記工作，正在進(jìn)行發(fā)放證書、檔案整理等后期工作，登記承包地面積83.6萬畝。不開展登記的村90個，其中：沒有農(nóng)用地或沒有適合以家庭承包方式承包農(nóng)用地的村89個，土地權(quán)屬不清的村1個。全區(qū)已按照政策要求對符合條件的村全部開展了登記工作，基本實現(xiàn)了應(yīng)確盡確。

放開經(jīng)營，群眾收益穩(wěn)步提升

寶坻區(qū)自開展農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)試點以來，完成了區(qū)和24個街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，村級將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能賦予了村級綜合服務(wù)站。三級服務(wù)機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)實行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)，既方便了流轉(zhuǎn)雙方，又保證了流轉(zhuǎn)過程的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

區(qū)內(nèi)重點推行農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包地的模式，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營有機對接。同時加強宣傳指導(dǎo)、典型示范和項目帶動，積極引導(dǎo)經(jīng)營大戶承接農(nóng)戶委托村集體流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展家庭農(nóng)場。充分運用政府和市場這“兩只手”，加大農(nóng)戶承包地規(guī)范化規(guī)模化流轉(zhuǎn)的組織推動力度，使農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)范化規(guī)?；能壍溃⑿纬闪肆己玫陌l(fā)展態(tài)勢。截止目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到38.7萬畝，占全區(qū)農(nóng)用地承包面積的37.2%，對比2015年末增長18%。家庭農(nóng)場由2015年的46家發(fā)展到112家。

代表們來到區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)第一個確權(quán)發(fā)證的天津市蘊華農(nóng)作物種植專業(yè)合作社實地察看。該社在黃莊鎮(zhèn)李宦莊村成功流轉(zhuǎn)土地881.2畝，初始社員5人，隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成員增至180人，現(xiàn)有經(jīng)營土地面積3600畝。合作社緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，依靠科技與創(chuàng)新，建立機制，規(guī)范運作，完善管理，強化服務(wù)，在農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面都取得了一定的成效。在加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面，該社以合作社成員為主體，狠抓技術(shù)培訓(xùn)，組織成員重點學(xué)習(xí)無公害產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，通過宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)，使成員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，取得了明顯的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，根據(jù)銷售要求，派銷售員到各大城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行宣傳。同時，在本社內(nèi)部建立營銷網(wǎng)絡(luò)，實施統(tǒng)一收購，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一銷售。通過大家的共同努力，合作社去年實現(xiàn)銷售總額1590萬元，利潤246萬元。品味了土地流轉(zhuǎn)后為廣大群眾帶來的巨大收獲后，該社決定繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計劃再建無公害綠色果蔬采摘園30畝，讓游客享受天然綠色的農(nóng)趣新體驗。

流轉(zhuǎn)規(guī)范，切實保障群眾權(quán)益

按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織申報第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目的通知》要求，寶坻區(qū)自2015年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)改革試驗工作。構(gòu)建了以街鎮(zhèn)工作站為支撐、以區(qū)級分市場為基礎(chǔ)、以天津農(nóng)交所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

市場交易在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的統(tǒng)一調(diào)度下，根據(jù)屬地管理原則和規(guī)模界點規(guī)定，按照申請、審核、信息發(fā)布、組織交易、簽訂合同和交易鑒證等程序，分層次組織交易。將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易逐步納入市場進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)競價交易作為在網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)的一種新型競價交易方式得到重點推行，其采用異地、限時、連續(xù)、競爭報價的方法進(jìn)行操作，改變了傳統(tǒng)投標(biāo)競價面對面博弈的模式和“一錘子”的報價方式，擺脫了投標(biāo)競價場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強，而且可促使競價程度更加深入，有效防止暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)交易公開、公平、公正進(jìn)行，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。

展望未來，代表積極建言獻(xiàn)策

“經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動力，通過其他渠道創(chuàng)收，增加了廣大農(nóng)戶的家庭收入?！?/p>

“一方面有助于集約化、規(guī)?；猛恋?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營；另一方面，農(nóng)民的承包權(quán)不變，只是把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村勞動力的活力和積極性?！?/p>

……

通過視察，代表們對我區(qū)“三權(quán)分置”情況有了進(jìn)一步的了解，并對此項工作給予了充分肯定。指出，寶坻區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步健全了農(nóng)村土地承包權(quán)登記制度，構(gòu)建了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營有機對接，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。同時代表們希望區(qū)政府及有關(guān)部門精心組織實施，充分認(rèn)識農(nóng)村土地三權(quán)分置工作的重要性、復(fù)雜性和長期性，把握方向、鼓勵創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要加強政策宣傳，確保農(nóng)村土地“三權(quán)分置”這一具有鮮明中國特色的惠農(nóng)政策家喻戶曉、深入人心。要確保工作實效，進(jìn)一步厘清承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利，嚴(yán)格落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，最大范圍優(yōu)化配置，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度保持新的持久活力。要深入調(diào)研，積極破解改革難題，使廣大農(nóng)戶最大限度地享受改革帶來的實惠。(作者為寶坻區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委干部）

視察人員現(xiàn)場聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)情況匯報。攝影/張海濤