郭文娟

一、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的概念及特點(diǎn)

1.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是行政行為的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為具有國(guó)家強(qiáng)制性。

2.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的活動(dòng)，也是立法工作的延續(xù)，是行政管理過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是對(duì)特定人或特定事項(xiàng)采取的行政行為。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法沒(méi)有普遍的約束力，不是針對(duì)一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是說(shuō)，在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中，相對(duì)人一般來(lái)說(shuō)是確定的，因此，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是一種具體行政行為。

4.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)直接同相對(duì)人之間形成法律關(guān)系的行為。畜牧獸醫(yī)行政管理法規(guī)的制定和發(fā)布，并不能直接、立即使畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系。只有畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、積極地對(duì)畜牧獸醫(yī)行政管理法規(guī)加以實(shí)施，才能使行政法律關(guān)系得以形成。

二、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容

1.畜牧獸醫(yī)行政處理。畜牧獸醫(yī)行政處理是畜牧獸醫(yī)行政主體針對(duì)行政管理中的具體事項(xiàng)，依照有關(guān)行政法律、法規(guī)、規(guī)章，做出行政處理決定，采取行政措施的單方面的能直接產(chǎn)生法律后果的具體行政行為，如畜牧獸醫(yī)行政主體依法做出的行政命令、指示、審批、許可、賦予、拒絕、免除，對(duì)違禁的（或可疑違禁的）物品的采樣、封存、留驗(yàn)，及撲滅動(dòng)物疫病有關(guān)的封鎖、隔離、撲殺、無(wú)害化處理等。其中畜牧獸醫(yī)行政許可是一種具體行政執(zhí)法行為，是畜牧獸醫(yī)行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，按一定的程序依法賦予其某種畜牧獸醫(yī)行政法所禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的具體行政行為。

2.畜牧獸醫(yī)行政處罰。（1）畜牧獸醫(yī)行政處罰的概念。畜牧獸醫(yī)行政處罰行為指依法享有行政處罰權(quán)的畜牧件法行政管理部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)違反畜牧獸醫(yī)管理法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的單位或個(gè)人所做的行政制裁行為。（2）畜牧獸醫(yī)行政處罰的種類(lèi)。目前行政處罰種類(lèi)有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（3）畜牧獸醫(yī)行政處罰的程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和2006年4月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（自2006年7月1日起施行）的規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政處罰法定程序可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序和執(zhí)行程序。

3.畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行。畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行畜牧件行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)是：（1）畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行依法適用于不履行畜牧獸醫(yī)行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)、經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效的管理相對(duì)人。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是畜牧獸醫(yī)行政主體或應(yīng)畜牧獸醫(yī)行政主體依法請(qǐng)求的人民法院。（3）畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性，它可以是物，也可以是行為，還可以是人。

（4）畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行本身不是一種制裁或懲處。

三、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有效條件

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有效條件是指其執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。由于行政執(zhí)法也與其他執(zhí)法一樣能直接影響和涉及個(gè)人或組織的權(quán)利和義務(wù)，能對(duì)執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生直接的法律后果，因此，行政法規(guī)對(duì)執(zhí)法行為規(guī)定了一些必要的條件。只有具備了這些條件，其執(zhí)法行為才具有法律效力。這些必要條件主要包括以下幾方面。

1.主體資格和權(quán)限合法。主體合法即執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)置，擁有行政執(zhí)法權(quán)。我國(guó)各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)均為依法設(shè)置，并依法擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)由法律、法規(guī)授權(quán)，在動(dòng)物防疫方面也擁有行政執(zhí)法權(quán)。除了執(zhí)法主體合法外，專(zhuān)職執(zhí)法人員必須經(jīng)法規(guī)授權(quán)，經(jīng)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并持有相應(yīng)的證書(shū)。任何其他機(jī)構(gòu)和人員均無(wú)權(quán)實(shí)施畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法。

2.確認(rèn)的事實(shí)符合法定條件。違法事實(shí)包括有違禁的物品和違法行為，而且必須是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。有了違法事實(shí)，才能進(jìn)行執(zhí)法。

3.執(zhí)法內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，依法執(zhí)行。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法必須依據(jù)畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)及其他有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)違法事實(shí)做出行政處罰或行政強(qiáng)制措施。行政法原則要求必須依法行政，其中也包括必須依法實(shí)施行政執(zhí)法。依法實(shí)施行政執(zhí)法必須做大有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法中的有法必依是要求行政主體及執(zhí)法人員必須依法辦事，一切執(zhí)法行為內(nèi)容都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超出，也不得任意取舍。違法必究則要求只要有違法事實(shí)存在，就必須依法追究違法責(zé)任，必須給予相應(yīng)的行政制裁，不能有的制裁，有的不制裁，讓某些違法者逍遙法外。執(zhí)法必嚴(yán)，即一切執(zhí)法行為都必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確適用法律，不得畸輕畸重，濫用職權(quán)和徇私舞弊。只有依法執(zhí)法才能確保執(zhí)法公正，其執(zhí)法行為才具有法律效力。國(guó)家為確保公民和法人的正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人對(duì)行政主體的執(zhí)法行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，可向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或向人民法院提起行政訴。

4.程序合法。程序合法即執(zhí)法應(yīng)符合法定的程序。為確保執(zhí)法客觀(guān)公正和科學(xué)合理，行政法明確規(guī)定了執(zhí)法程。不按規(guī)定程序執(zhí)法即屬程序違法。

5.其法定形式。法定形式是指行政法規(guī)定的表示執(zhí)法行為的憑證及執(zhí)法中對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的要求。法定形式是嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的表現(xiàn)，其目的是為了規(guī)范執(zhí)法行為。因此，法定形式貫徹于執(zhí)法全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。

四、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的法律效力

1.公定力。也稱(chēng)先定力，意指畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為一經(jīng)成立，即應(yīng)推定其為合法有效，有關(guān)各方即使有異議，在有權(quán)機(jī)關(guān)做出最終裁決之前，也應(yīng)先行遵照?qǐng)?zhí)行。如現(xiàn)行法律規(guī)定具體行政行為不因相對(duì)人一方心坦行政復(fù)議和行政訴訟而停止執(zhí)行。

2.確定力。也稱(chēng)不可變更力，指畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為成立后所具有的，非依適當(dāng)程序和理由不得變更或撤銷(xiāo)的效力。對(duì)于已經(jīng)成立的行政執(zhí)法行為，由于它具有確定力，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能隨意加以改動(dòng)或撤銷(xiāo)以及做出與已有行政執(zhí)法行為相抵觸的新的行政執(zhí)法行為。如確有必要改動(dòng)或撤銷(xiāo)，需有法律依據(jù)、正當(dāng)理由以及遵守法定程序，對(duì)相對(duì)人一方合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。如《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！?/p>

行政執(zhí)法行為確定力的例外情況：行政許可因所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

3.拘束力。即行政執(zhí)法行為約束相關(guān)具體行政法關(guān)系主體的效力。它通過(guò)行政執(zhí)法行為確認(rèn)、設(shè)定、變更、撤銷(xiāo)、廢止特定行政法關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)，并對(duì)藐視行政法的行為追究責(zé)任、予以制裁，即行政執(zhí)法行為所指向的有關(guān)各方必須按照該行為確定的具體規(guī)則行使權(quán)利、履行義務(wù)，否則必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，如受到行政處罰、甚至刑事制裁等。

4.執(zhí)行力。執(zhí)行力是指行政執(zhí)法行為所具有的通過(guò)行政執(zhí)法主體或法院強(qiáng)制相對(duì)一方履行義務(wù)的效力。通常情況下行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力須在相對(duì)一方不履行義務(wù)成為既成事實(shí)以后才起作用。

5.不可爭(zhēng)力。當(dāng)事人超過(guò)提起行政復(fù)議、行政訴訟、行政申訴的時(shí)效后，衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生不可爭(zhēng)力。