曹永勝　李旭之

三線建設(shè)是否必要，長期以來存在肯定與否定的口水戰(zhàn)。其實看待這個問題的關(guān)鍵在于當(dāng)年的國際斗爭背景是什么。

1994年，塵封在美國檔案館中的一批機密檔案已滿30年。經(jīng)過美國歷史學(xué)家的不懈努力，其中一部分終于被曝光解密，證實1964年美國確實制定了對中國進行突然襲擊的計劃，且不僅僅是設(shè)想而是變成了具體實施方案。

1963年4月，通過衛(wèi)星U-2高空偵察機偵察，美國確認中國將在1964年爆炸第一顆原子彈，十分驚恐。美國參謀長聯(lián)席會議擬定了打擊中國核計劃的方案。1963年9月，蔣經(jīng)國到美國商談使用空降兵部隊打擊中國核設(shè)施問題。

1964年9月16-17曰，也就是美國最后討論對中國核基地進行襲擊的時候，周恩來主持了由軍委和國務(wù)院負責(zé)人組成的第九次中央專門委員會會議，研究是否按時爆炸原子彈。有人提出推遲到1970年在三線地區(qū)建設(shè)好第二個核基地以后再進行核爆炸，以免提前遭受襲擊；也有人認為早晚都有壓力，還是按計劃10月爆炸。

9月21日，周恩來給毛澤東寫去特急信，附上羅瑞卿起草的請示報告，提出三種方案：一、“今年爆炸”；二、“明年4、5月與空投航彈連續(xù)試炸”；三、“推遲爆炸”，等西南的第二批核試驗基地建好以后。

毛澤東和中央常委研究后指出：原子彈是嚇唬人的，不一定用。既然是嚇人的，就早響。批示“即辦”，按原計劃10月爆炸。最終，中國第一顆原子彈于當(dāng)年10月16日成功爆炸，震驚了世界。

1969年三線建設(shè)的第二次高潮，也是在蘇聯(lián)的核打擊威脅之下掀起的。

1969年3月，中蘇邊防部隊在中國黑龍江省珍寶島發(fā)生了大規(guī)模武裝沖突。這時，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人企圖使用核武器打擊中國，蘇共中央政治局會議曾多次進行了研究。蘇國防部長格列奇科竭力主張“一勞永逸地消除中國威脅”的核進攻計劃。

還有一個意見，即有限地對中國實施“核外科手術(shù)”，主要是摧毀中國的核設(shè)施。

1978年叛逃美國的蘇聯(lián)人舍甫琴科回憶說：“在轟炸中國的問題上意見分歧使政治局陷入僵局。他們有幾個月不能就這個問題做出決定?！弊詈蟮臎Q定是，“在邊境全線派駐大量裝備有核武器的部隊來顯示蘇聯(lián)的實力?！?/p>

可見，三線建設(shè)的兩次高潮，都是在面臨美國、蘇聯(lián)襲擊的危險之下進行的，并非“瞎折騰”。重溫歷史細節(jié)，1964年初夏的5月27日，毛澤東同志在中南海菊香書屋召集劉少奇、周恩來、鄧小平等人，開了一個臨時中央政治局常委會議。

毛澤東嚴(yán)肅地說：“在原子彈時期，沒有后方是不行的。要準(zhǔn)備上山，上山總還要有個地方。北京出了問題，只要有攀枝花（鋼鐵基地）就解決問題了。前一個時期，我們忽視利用原有的沿海工業(yè)基地，后來經(jīng)過提醒，注意了。最近這幾年又忽視‘屁股和后方了?！?/p>

1949年之前我國的工業(yè)布局，大部分集中在沿海城市，國防工業(yè)主要分布在東北、華北和中南地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，1952年我國沿海各省市的工業(yè)產(chǎn)值，占全國的70%，鋼鐵工業(yè)占到80%。這種不合理的工業(yè)布局，是舊中國半殖民地經(jīng)濟造成的，新中國成立后必須改變。毛澤東1956年在《論十大關(guān)系》中指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！庇终f：“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于戰(zhàn)備?！?/p>

我國從1953年開始的第一個五年計劃，就重視工業(yè)布局，加強了內(nèi)地建設(shè)。新建了成渝、天蘭、蘭青、寶成、黔桂、包蘭、蘭新、石太等鐵路干線，改善了交通條件。第一個五年計劃時期全國新建的156個重點工業(yè)建設(shè)項目，有三分之一建在三線地區(qū)。

到1964年我國大規(guī)模開展三線建設(shè)的前夕，三線地區(qū)交通閉塞的狀況已經(jīng)有了初步改變，工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，為三線建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。

毛澤東在那次臨時中央政治局常委會議所說的“屁股”，指的就是基礎(chǔ)工業(yè)。他的擔(dān)心，是針對第三個五年計劃（簡稱“三五”計劃）的部署?！叭濉庇媱澅緛碇行娜蝿?wù)是放在搞好農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決人民的“吃穿用”問題，因此被稱為“吃穿用”計劃。

而對基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)的投資有所減少。毛澤東起初也是同意的，但是，國際形勢的嚴(yán)峻，使他越來越感到不安。

4月25曰，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部寫出一份報告，報送毛澤東。報告指出：中國工業(yè)過于集中，14個100萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機械工業(yè)，50%的化學(xué)工業(yè)和52%的國防工業(yè)。大城市人口多，大部分都在沿海地區(qū)，易遭空襲，主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，多在大城市及附近，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，交通可能陷入癱瘓。

毛澤東看完報告后說：“我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要下決心搞三線建設(shè)，一、二線也要搞點軍事工業(yè)，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭要有根據(jù)地，有了這個東西就放心了。”

8月2日夜里，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號在北部灣與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月12曰，毛澤東急切地問：“國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有？”

30日，鄧小平批示將李富春、薄一波、羅瑞卿研究后提出的《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》印發(fā)。

1964年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)下達1965年國民經(jīng)濟計劃，其指導(dǎo)思想是：爭取時間，大力建設(shè)戰(zhàn)略后方基地，防備外敵發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。1965年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)的第三個五年計劃提出：加快三線建設(shè)特別是國防工業(yè)建設(shè)，是第三個五年計劃的核心；要全面考慮備戰(zhàn)、備荒、為人民三個因素，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中力量，把西南和西北部分省區(qū)建設(shè)成為初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。

這樣，四川省就是重點，繼而是貴州、陜西、鄂西、湘西、豫西。最早開工的建設(shè)項目有：攀枝花鋼鐵基地、成昆鐵路、以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、貴州六盤水地區(qū)的煤田基地以及江漢、南陽兩大油田等。

事實上，世界上許多國家，尤其是幅員遼闊的一些國家，都把國防經(jīng)濟的重要目標(biāo)盡量配置在國家戰(zhàn)略縱深地區(qū)。如：德國把重工業(yè)和國防工業(yè)基本上分布在遠離邊境的中部地區(qū)；蘇聯(lián)從1941年開始，在不到半年的時間內(nèi)，把國防經(jīng)濟從靠近前沿的西部地區(qū)向伏爾加河流域、烏拉爾、西伯利亞和中亞地區(qū)搬遷；美國根據(jù)防空能力，以距離海岸300公里作為國防安全地帶，部署國防工業(yè)。由此可見，毛澤東同志提出建設(shè)三線戰(zhàn)略是借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)做出的重要決策。

中央做出三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室立即召開工作會議研究貫徹。1964年9月，由國務(wù)院國防工業(yè)辦公室常務(wù)副主任趙爾陸帶隊，組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國防工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志，組成工作組，分別到四川、貴州、滇東北、陜西、甘南、寧夏、鄂西、湘西以及廣西西江上游等地區(qū)進行踏勘，初步擬定了國防工業(yè)三線建設(shè)布局方案，并向中央做出關(guān)于國防工業(yè)三線建設(shè)的布局、廠址選擇、工程設(shè)計和施工問題的三個報告，得到了中央的批準(zhǔn)。

在建設(shè)全國三線戰(zhàn)略后方基地的同時，1964年10月，廣東省從戰(zhàn)備出發(fā)，也在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自己的后方基地，得到了毛澤東的充分肯定。他號召全國一、二線各省市也討論一下自己的三線問題，認為這個可以解決一個長遠的戰(zhàn)略性的大問題，現(xiàn)在不為，后悔無及。隨即，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室組織編制了全國各省、市、自治區(qū)的小三線建設(shè)規(guī)劃，并得到中央和國務(wù)院批準(zhǔn)。按照這個規(guī)劃，在1965～1967三年時間內(nèi)，國家投資21億元，建設(shè)202個地方軍工廠、168個配套工業(yè)項目、364個交通通訊建設(shè)項目，作為省、市、區(qū)的戰(zhàn)略后方基地。規(guī)劃建設(shè)的地方軍工廠，主要生產(chǎn)半自動步槍、槍彈、手榴彈、地雷、迫擊炮、迫擊炮彈、硝銨炸藥、火工品等，用來裝備地方部隊和民兵。

按照人民戰(zhàn)爭的思想，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，交通被切斷，也能做到省自為戰(zhàn)。

正如攀枝花一樣，從三線建設(shè)到市場經(jīng)濟六盤水是當(dāng)年三線建設(shè)中發(fā)展起來的城市。六盤水也是六枝、盤縣、水城的組合。在六盤水的大街上，可以看到諸如“發(fā)揚三線精神”的標(biāo)語，使懂點歷史知識的人一下子就知道六盤水是三線建設(shè)中發(fā)展起來的城市。當(dāng)東部地區(qū)言必稱“特別是”時代的時候，當(dāng)東部地區(qū)的人都忘記前三十年的時候，在西部的六盤水，這里的人民還記得三線建設(shè)，沒有忘記自己的由來，正如少數(shù)民族地區(qū)世世不忘毛主席的恩情一樣。

沒有三線建設(shè)，就沒有六盤水?，F(xiàn)今六盤水是貴州的第三大城市，是中國西部的一個重要城市——“西南煤都”，也是西南地區(qū)重要的煤炭鋼鐵工業(yè)基地。沒有三線建設(shè)，不僅沒有六盤水，也沒有現(xiàn)在一些西部城市的建設(shè)基礎(chǔ)，也沒有中國西部的科技、文化、生活水平的進步。

當(dāng)年出于戰(zhàn)備需要，毛澤東同志號召在中國中西部地區(qū)的十三個省區(qū)進行大規(guī)模的國防、科技、工業(yè)和交通的基本設(shè)施建設(shè)工程，是高瞻遠矚的戰(zhàn)略布局，是改變中國西部地區(qū)歷史上向來落后的偉大行動。三線建設(shè)是中國西部地區(qū)的工業(yè)搖籃。

當(dāng)年三線建設(shè)，有多少祖國的熱血兒女奔赴西部山區(qū)，貢獻給了西部地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。

如果按照市場理論邏輯，肯定不會有六盤水，不會有攀枝花，不會有西部鐵路、穿山隧道、凌空于山谷之上的鐵路橋梁，不會有西部科技的進步，不會有國防上的戰(zhàn)略后方。市場經(jīng)濟理論之下，不會有“傻瓜們”去投入巨大看不到多少收益的基礎(chǔ)建設(shè)，不僅西部將繼續(xù)落后下去，而且我們也不會有可靠牢固安全的國防戰(zhàn)略大后方。

這或許是我們已經(jīng)提出多年的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起卻很難出彩的根本原因。

從中國的經(jīng)濟布局上看，中國國防處于一種危險境地。由于經(jīng)濟的自由化發(fā)展，我國多年的建設(shè)成就全部集中在東部沿海一線，而東部沿海之外，已是美日第一島鏈、第二島鏈、第三島鏈的包圍。我們的東部沿海就如一個大肚皮正對著亮锃锃的刺刀一樣。一旦有變，敵方摧毀了東部，如果沒有可以依靠的后方，中國將沒有繼續(xù)抵抗的力量和經(jīng)濟實力，可見后方當(dāng)年三線建設(shè)決策之深謀遠慮。

如果單從改變中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的布局看，三線建設(shè)也有著重要的經(jīng)濟效益。

首先，在西部地區(qū)建成了一大批工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增了一大批科技力量。西部地區(qū)建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線，使三線地區(qū)的鐵路占全國的比重，由1964年的19.2%提高到34.7%。

其次，在西部建成了一批新興工業(yè)城市，如攀枝花、六盤水、十堰、金昌過去都是山溝野嶺，現(xiàn)在成為世界著名的鋼城、煤都、汽車城、鎳都。幾十個古老的歷史縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)被注入了新鮮血液，成為現(xiàn)代化工業(yè)科技都市和交通樞紐，如四川的綿陽、德陽、自貢、樂山、瀘州、廣元，貴州的遵義、都勻、凱里、安順，云南的曲靖，陜西的寶雞、漢中、銅川，甘肅的天水，河南的平頂山、南陽，湖北的襄樊、宜昌，青海的格爾木等。

可以說，如果沒有三線建設(shè)縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距，那么在改革開放初期，我們要實施優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的大戰(zhàn)略，將會遇到原材料、動力供應(yīng)等問題。在這個意義上說，三線建設(shè)為改革開放提供了安全保障和物質(zhì)條件。

（作者單位：國防大學(xué)）