李紹軍　楊應艷

摘 要：潞江鎮(zhèn)共區(qū)劃實施生態(tài)公益林151792畝，其中國家級生態(tài)公益林72214畝，省級生態(tài)公益林79578畝。對潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林保護現(xiàn)狀和存在問題提出建議。

關鍵詞：生態(tài)公益林；保護現(xiàn)狀；建議

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點的防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等。生態(tài)公益林也是保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

一、潞江鎮(zhèn)基本情況

潞江鎮(zhèn)，位于國家級自然保護區(qū)—高黎貢山東麓，怒江大峽谷南端，地處云南省西部邊陲，東與隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)、蒲縹鎮(zhèn)、施甸縣相連，西與騰沖縣毗鄰，南與龍陵縣接壤，北與怒江州相鄰，國土總面積790平方公里，轄29個村，302個村民小組，2014年末總人口79492人。農(nóng)民人均純收入11314元。居住著傣、傈僳、德昂、彝、白、回等多種少數(shù)民族，是一個多民族聚居的亞熱帶干熱河谷。轄區(qū)林地面積93.39萬畝，其中集體林面積54萬畝，國有林面積39.42萬畝，活立木蓄積為1188710立方米。森林覆蓋率為54%，林木綠化率為67%。

二、生態(tài)公益林現(xiàn)狀

1.生態(tài)生態(tài)公益林區(qū)劃界定情況

潞江鎮(zhèn)區(qū)劃實施生態(tài)公益林151792畝，其中國家級生態(tài)公益林72214畝，占全鎮(zhèn)生態(tài)公益林的47.6%；省級生態(tài)公益林79578畝，占全鎮(zhèn)生態(tài)公益林的52.4%。國家級生態(tài)公益林權屬為集體的42424畝，涉及35個林班、99個小班，生態(tài)區(qū)位屬怒江兩岸、長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)；權屬為個體的29790畝，涉及16個林班，56個小班，生態(tài)區(qū)位屬怒江兩岸、長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)。省級生態(tài)公益林權屬為集體的71847畝，涉及70個林班、177個小班，生態(tài)區(qū)位屬怒江兩岸和320國道線；權屬為個體的7731畝，涉及6個林班、22個小班，生態(tài)區(qū)位屬怒江兩岸和320國道線。共涉及潞江鎮(zhèn)18個村委會。

2.生態(tài)公益林管護情況

（1）明確責任，加強管護。潞江鎮(zhèn)制定了《潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理實施方案》，明確了林業(yè)站、村、護林員的職責及分工。承擔生態(tài)公益林管護任務單位與隆陽區(qū)人民政府簽訂了禁伐、限伐協(xié)議；與區(qū)林業(yè)局簽訂生態(tài)公益林管護責任合同（管護合同A）25份；與所聘請的護林員簽訂管護合同（管護合同B）30份，明確管護生態(tài)公益林的權利與義務。

（2）制定辦法，嚴格管理。為加強生態(tài)公益林管理，潞江鎮(zhèn)人民政府制定了《潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理實施方案》、《潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林補償資金管理方案》、《潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林護林員考核方案》等相關管理制度，明確管理單位、管護單位、護林員職責以及考核指標，由林業(yè)站和村加強對護林員的日常監(jiān)督，并嚴格按照《潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林護林員考核方案》進行考核，確保公益林安全。

三、存在問題

1.群眾認識不足，毀林情況時有發(fā)生

潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林中少部份林地使用權劃分到農(nóng)戶，各農(nóng)戶所得面積少，地點分散，農(nóng)戶對生態(tài)公益林的認識和管護水平不一，認為管護公益林得益不多，損失不大，因此管護措施不能落實到位。而且近年來，隨著部分林木產(chǎn)品價格攀升，部分群眾不顧國家的法律，擅自破壞生態(tài)公益林的林地，造成生態(tài)公益林林地的流失；少部分群眾在干旱季節(jié)燒地里的雜物，從而引發(fā)森林火災，造成生態(tài)生態(tài)公益林的資源流失。

2.經(jīng)營管理模式單一

當前，潞江鎮(zhèn)對生態(tài)生態(tài)公益林的認識廣泛停留在傳統(tǒng)保護意識上的“只予不取”，不分類別一律采取嚴格的限伐和保護措施，忽視了適度經(jīng)營利用而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，導致現(xiàn)有生態(tài)公益林經(jīng)營管理模式單一。

3.生態(tài)公益林補償標準低

現(xiàn)在國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林補償標準為15元/畝，但與商品林相比，離群眾的期望差距還很大。在補助資金有限的條件下，管護設施落后，管護點房屋缺乏，即使有也比較簡陋，巡護道路偏遠不通暢。并且生態(tài)公益林實行嚴格的保護管理制度，一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁林木采伐行為，二級國家級公益林及地方公益林可以進行撫育和更新性質的采伐。一旦林地被劃為公益林，意味著林權所有者或者經(jīng)營者就喪失了對林地、林木的處置權，極大地影響了林權所有者或經(jīng)營者對公益林保護管理的積極性。

4.管護難度大

一是林業(yè)站工作人員少，對護林員日常巡護監(jiān)督不到位，造成對生態(tài)公益林劃定責任區(qū)部分地塊巡查不到位；二是近年來物價和人工工資都在快速上漲，而護林員工資偏低，造成護林員不能全身心投入到工作中；三是潞江鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積較大，進山路口較多，人為活動頻繁，導致森林防火壓力較大。

四、對策與建議

1.加強宣傳，提高民眾意識

一是完善基礎宣傳設施，在區(qū)劃為生態(tài)公益林的交通路口醒目處設立生態(tài)公益林宣傳牌、標志牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內容有所調整的生態(tài)公益林宣傳牌及時更新；二是宣傳方式上，要采取廣播、電視、報紙、宣傳活動相結合的方式。

2.合理開發(fā)生態(tài)公益林

引導農(nóng)戶在不影響公益林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，有條件的地方積極發(fā)展林下中藥材種植、養(yǎng)殖及森林生態(tài)旅游等開發(fā)；對郁閉度較高近過熟林和中幼林可進行撫育，合理經(jīng)營。通過多種方式增加林農(nóng)經(jīng)營收入和生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益。

3.不斷完善補償資金的使用規(guī)定，增加資金投入

一是在生態(tài)公益林補償資金的使用中，要結合實際情況，建立健全使用程序和管理規(guī)定，適當放寬適用范圍，靈活用好資金，確保資金?？顚Ｓ?；二是積極爭取各種國際基金組織和民間團體對生態(tài)公益林建設的投入。

4.加強護林員的管理

適當提高護林員管護工資，提高護林員管護的積極性。與護林員簽訂生態(tài)公益林管護責任書，將管護的任務落實到山頭、地塊，做到處處有人管，時時有人巡。認真落實護林員考核，完善獎懲制度。

參考文獻：

[1] 王九齡.中國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設[M].北京：人民日報出版社，2002.

[2]王靜波，孫立明等.生態(tài)生態(tài)公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）.